黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國企改革發(fā)展，習近平總書(shū)記提出：“國有企業(yè)必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類(lèi)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)各類(lèi)要素活力?！?
鞍鋼集團公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記唐復平在部署2017年深化改革工作時(shí)強調，全面推進(jìn)鞍鋼集團深化改革工作是落實(shí)中央深化國企改革的必然要求，更是鞍鋼集團“保生存、求發(fā)展”的重大舉措。
5年來(lái)，鞍鋼集團以鏗鏘有力的改革步伐，向“形成適應市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制”的目標不斷邁進(jìn)。在完善法人治理結構、重構組織架構、“三項制度”改革、構建完善各級企業(yè)分類(lèi)體系、深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革等方面取得了卓有成效的突破，更收獲了豐厚的改革紅利——今年前8個(gè)月，全集團結束了連續5年虧損的歷史。
積極落實(shí)戰略管控模式——破解制約企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸問(wèn)題
改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。
2012年12月28日，鞍鋼集團啟動(dòng)建設規范董事會(huì )工作，邁出了由單一的管鋼鐵、工廠(chǎng)式管理模式向適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度轉變的關(guān)鍵一步，拉開(kāi)了鞍鋼集團新一輪深化改革的大幕。
為發(fā)揮鞍攀重組后，集團公司的整體協(xié)同效應，實(shí)現1+1＞2的整合效果，鞍鋼集團全新構建了“區域+板塊”戰略管控型組織架構，形成以鋼鐵、釩鈦、礦業(yè)資源為核心，工程技術(shù)、綜合實(shí)業(yè)、信息、貿易、金融、地產(chǎn)、康養等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。但是，企業(yè)內部仍然存在著(zhù)許多亟待解決的突出問(wèn)題——企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，法人治理結構作用沒(méi)有充分發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)活力不足；責權利不統一，市場(chǎng)化的體制機制不完善，員工發(fā)展動(dòng)力不足；管理層級多，運營(yíng)管理效率低；人員多，勞動(dòng)生產(chǎn)率與國內外先進(jìn)企業(yè)差距明顯。
這些短板問(wèn)題成為一道道束縛企業(yè)前進(jìn)腳步的枷鎖，使重組后的鞍鋼集團只是實(shí)現了“長(cháng)大”，卻遠遠沒(méi)有變“強”。
做強做優(yōu)做大是國企發(fā)展的目標，而實(shí)現這一點(diǎn)，歸根到底要靠改革。
2013年5月，鞍鋼集團全面啟動(dòng)管理體系建設工作，正式確立了“適度集權、合理分權、系統監控”的戰略管控模式，分階段、分步驟設計建立集團公司配套的核心管理制度和業(yè)務(wù)流程體系，實(shí)現各業(yè)務(wù)板塊和各板塊內部職能的有效支撐，搭建系統的管理職能運行體系，深化鋼鐵主業(yè)及非鋼產(chǎn)業(yè)系統改革創(chuàng )新，提升鞍鋼集團核心競爭力和創(chuàng )效能力。
按照黨的十八屆三中全會(huì )對深化國企改革作出的總體部署，鞍鋼集團在以改革謀發(fā)展的道路上留下一個(gè)個(gè)堅實(shí)的前行腳印——
2014年2月8日，出臺《鞍鋼集團深化改革指導意見(jiàn)》，提出改革的總體思路、四項基本原則，確定了八個(gè)方面的改革任務(wù)，明確了改革的具體內容。此次改革的主要目標是初步建立具有鞍鋼集團特色的戰略管控體系；構建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制；形成符合市場(chǎng)化、國際化的企業(yè)人事、用工、分配制度。截至當年年底，鞍鋼集團確定的50項改革具體內容全部啟動(dòng)。
2016年2月，《鞍鋼集團深化改革實(shí)施方案》正式印發(fā)。作為鞍鋼集團“十三五”期間深化改革的工作規劃，該《方案》明確了深化改革的指導思想、原則、目標和主要任務(wù)，提出了11個(gè)方面的改革任務(wù)，確定了84項改革項目。
一系列具有破局意義的改革舉措彰顯了鞍鋼集團攻堅克難的勇氣和智慧，增強了企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)活力，更為實(shí)施戰略結構調整和實(shí)現可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)的體制機制基礎。
全面完善差異化管控體系——形成適應企業(yè)戰略結構調整和外部市場(chǎng)環(huán)境變化的新體制新機制
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
面對中央對國企深化改革的要求，面對集團公司“四項重點(diǎn)工作”的部署，面對推進(jìn)各級企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體的目標，鞍鋼集團不避難點(diǎn)、不留空白。一切奔著(zhù)問(wèn)題去，是鞍鋼集團新一輪深化改革始終堅持的行動(dòng)方針。
鞍鋼集團以“簡(jiǎn)化、瘦身、放權、搞活”的改革思維，突出多元化企業(yè)集團差異化管控特征，2016年6月1日，啟動(dòng)實(shí)施完善戰略管控模式下的差異化管控體系建設。
這是一場(chǎng)解放思想、理論創(chuàng )新、體制突破的改革攻堅戰。將差異化管控與各項改革措施深度融合，按照“1+M+N” 的協(xié)同創(chuàng )新工作模式推進(jìn)差異化管控體系建設，堅持“放、管、服”相結合，規范管控體系建設與創(chuàng )新市場(chǎng)化體制機制相結合，系統創(chuàng )新與有效防范風(fēng)險相結合，梳理集團與子企業(yè)兩級機關(guān)管理職能——
優(yōu)化集團職能體系。根據戰略管控模式下管控要素的集分權匹配，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理改革工作存在的問(wèn)題與風(fēng)險，緊密?chē)@戰略型集團總部“定規則、強督導、重評價(jià)”的角色定位，系統梳理與優(yōu)化集團總部職能體系，出臺了《鞍鋼集團總部管理職能匯編》，構建完善了集權與分權相匹配、管理、服務(wù)與監督相結合、權責清晰、分工協(xié)作的集團總部職能體系，促進(jìn)戰略管控有效落地。
完善差異化授權體系。本著(zhù)“應放盡放、突出差異化、合理解決子企業(yè)需求”的原則，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策方面的授權力度，修訂《鞍鋼集團核心業(yè)務(wù)權限規范》，取消審批、審核事項32項，集團僅保留66項審批權限，其余均為備案管理，把“分灶吃飯、獨立經(jīng)營(yíng)”理念落實(shí)到位。
完善監督體系。放權的同時(shí)要落實(shí)監督責任，防止監督缺位出現管理“真空”，圍繞落實(shí)出資人監管、專(zhuān)業(yè)監督與企業(yè)內部監督，出臺《鞍鋼集團監督體系匯編》，完善監督機制，明確責任主體，充分保障出資人各項合法權益。通過(guò)構建企業(yè)監督機構主責內部監督、職能部門(mén)主責專(zhuān)業(yè)監督、法人治理結構履行出資人監督的監督體系，實(shí)現對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的有效監管，促進(jìn)企業(yè)依法合規運行。
完善規章制度體系。以核心管理制度為主體、以專(zhuān)業(yè)管理制度為補充、以子企業(yè)管理制度為支撐，按照“簡(jiǎn)化瘦身、務(wù)實(shí)管用、規范高效、監督到位”原則，在集團總部和子企業(yè)層面協(xié)同推進(jìn)規章制度“立、改、廢”工作，構建完善橫向到邊、縱向到底，規范、精干、高效的規章制度體系，鞍鋼集團級規章制度制修訂59項，出臺《鞍鋼集團制度體系匯編》；子企業(yè)修訂完善規章制度514項，出臺《子企業(yè)制度體系匯編》，有效固化了差異化管控模式和體制機制創(chuàng )新成果。
僅用3個(gè)月時(shí)間，鞍鋼集團便在集團層面全面完成戰略管控模式下職能體系、授權體系、監督體系、制度體系的構建完善，子企業(yè)層面逐級有序承接，并繼續向單元企業(yè)拓展深化改革成果。
通過(guò)完善集團管控模式，明確了股東、董事會(huì )、經(jīng)理層行權邊界和方式，進(jìn)一步下放權力，切實(shí)落實(shí)了各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位；突出了三級企業(yè)管控模式和功能定位，集團總部是戰略、投資與資本運營(yíng)、財務(wù)管理、人力資源、考核評價(jià)、協(xié)調與共享服務(wù)中心，子企業(yè)是業(yè)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)管理、利潤創(chuàng )造中心，單元企業(yè)是成本中心；適應集團戰略管控模式需要，在集團搭建人力資源、財務(wù)、審計等共享平臺，實(shí)現資源要素集中管理、高效配置、集成共享。
鞍鋼集團通過(guò)對管控體系進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性變革逐步破解了制約鞍鋼集團改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了深刻變化，轉型發(fā)展的動(dòng)力和活力也被源源不斷地激發(fā)出來(lái)。
深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革——推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和管理體制實(shí)現深刻變革
市場(chǎng)化改革是新一輪國有企業(yè)深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同先進(jìn)企業(yè)管控模式相比、對照市場(chǎng)化運行要求，鞍鋼集團還存在著(zhù)發(fā)展活力不夠、轉型動(dòng)力不足、創(chuàng )新能力不強、自主管理水平不高、體制機制不優(yōu)等問(wèn)題。
2017年是實(shí)施“十三五”規劃重要一年，更是推進(jìn)供給側結構性改革深化之年。越是重要年份，越是攻堅克難的關(guān)鍵節點(diǎn)。
今年，為破解“外部市場(chǎng)化、內部非市場(chǎng)化”瓶頸，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，鞍鋼集團制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的工作方案》，以“推進(jìn)科學(xué)高效的決策機制、主體責任有效落實(shí)的激勵約束機制、企業(yè)持續發(fā)展的創(chuàng )新機制、‘守位不越位’的監督機制、領(lǐng)導核心和政治核心作用充分發(fā)揮的黨組織保障機制”建設為核心內容，按照“四要素”和“五自”標準，即企業(yè)通過(guò)依法合規登記，取得經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、法人財產(chǎn)權是實(shí)現自我發(fā)展、成為市場(chǎng)主體的前提；規范設置法人治理結構，治理機構履職盡責是企業(yè)自主決策、自我約束、成為市場(chǎng)主體的基礎；按照《中華人民共和國公司法》等法律對企業(yè)享有法人職權的相關(guān)規定，結合國資監管體制要求，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是企業(yè)實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、成為市場(chǎng)主體的核心。在此基礎上，企業(yè)要自我約束、自擔風(fēng)險，對經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)產(chǎn)生的法律后果獨立承擔民事責任。
鞍鋼集團還從企業(yè)依法設立，規范法人治理結構，完善授權、監督體系等方面細化了24項工作，推動(dòng)各級企業(yè)市場(chǎng)主體地位落實(shí)。
改革，時(shí)不我待；改革，只爭朝夕。鞍鋼集團迅速實(shí)施了多項改革舉措，加速推進(jìn)市場(chǎng)壓力向發(fā)展動(dòng)力轉變，向市場(chǎng)化改革要紅利。
——進(jìn)一步規范法人治理結構和運行規則，依法落實(shí)董事會(huì )決策權，明確監事會(huì )監督權，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，構建高效運轉、有效制衡的決策執行監督機制。進(jìn)一步構建完善權責明確、運行高效、執行有力的監督體系，強化出資人監督、專(zhuān)業(yè)監督和大監督體系監督，落實(shí)好“監督守位不越位”，確保市場(chǎng)化主體規范高效運行。
——按照“放、管、服”新要求和企業(yè)市場(chǎng)主體定位，堅持頂層設計與基層創(chuàng )新實(shí)踐相結合，本著(zhù)“應放盡放”原則，圍繞戰略管理、資本運營(yíng)、財務(wù)預算、風(fēng)險管控等重要管控職能，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。經(jīng)過(guò)前后四輪的制修訂，集團公司201項核心業(yè)務(wù)事項取消33項、下放118項。對子企業(yè)審批事項最多的為50項，最少的為42項。集團公司對各子企業(yè)核心業(yè)務(wù)事項進(jìn)一步精簡(jiǎn)，審批事項的限制條件進(jìn)一步放寬，授權額度進(jìn)一步放大。將人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策權歸位于各級市場(chǎng)主體，切實(shí)落實(shí)各級法人職權。
——進(jìn)一步落實(shí)各級主體責任，圍繞“集團總部是戰略中心，子企業(yè)是戰略執行中心，單元企業(yè)是利潤中心”的三級企業(yè)功能定位，劃定各自“責任田”，堅持強激勵、硬約束、嚴考核，按照跨越底線(xiàn)、突破紅線(xiàn)、效益增長(cháng)“三個(gè)階段”，在全體職工、管理人員、經(jīng)營(yíng)層“三個(gè)層面”，實(shí)施強有力的考核激勵措施，使責權利有機統一，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實(shí)的責任體系。
——通過(guò)建立完善獨立核算體系，深化“三項制度”改革，實(shí)施“效益分區、人員分類(lèi)、利益共享、風(fēng)險共擔、年度與任期相結合”的績(jì)效考核，建立起有效的激勵約束機制。進(jìn)一步明確“下”的渠道，規范“下”的方式和程序。積極探索建立完善員工收入與崗位、個(gè)人貢獻及企業(yè)效益直接掛鉤的分配機制。以經(jīng)濟責任制落實(shí)為考核重點(diǎn)，突出薪酬分配“三個(gè)不一樣”，落實(shí)職工收入“三結合”。 攀鋼先后完成12家單位人力資源優(yōu)化改革，到今年上半年，攀鋼全部用工人數較2013年下降了近50%，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，為實(shí)現扭虧打下堅實(shí)基礎。
——為有效解決企業(yè)內部非市場(chǎng)化體制機制與外部市場(chǎng)化環(huán)境之間產(chǎn)生的各種不適應、不協(xié)調矛盾，更加有效地落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位與經(jīng)營(yíng)管理主體責任，確保產(chǎn)業(yè)結構調整目標有效落地，在總結朝陽(yáng)鋼鐵等試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗并借鑒先進(jìn)企業(yè)做法的基礎上，鞍鋼集團決定全面實(shí)施契約化管理。
2015年底，鞍鋼集團與朝陽(yáng)鋼鐵簽訂了《契約化承包經(jīng)營(yíng)合同》，充分放權子企業(yè)。朝陽(yáng)鋼鐵依法、依規享有采購、銷(xiāo)售、研發(fā)、選人用人和薪酬分配等權力，對內狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、推行利潤指標考核，對外重新規劃銷(xiāo)售區域、積極拓展市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施“大部制”改革和收入差異化分配等改革舉措，一舉實(shí)現扭虧為盈，今年以來(lái)持續盈利。
此次改革將通過(guò)按市場(chǎng)規律對經(jīng)營(yíng)層實(shí)施管理，立下軍令狀，明確責權利，緊緊抓住契約化管理的“牛鼻子”作用，以期產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革效應，促進(jìn)全集團經(jīng)營(yíng)管理方式的變革創(chuàng )新。契約化管理按“1+M+N”模式進(jìn)行。鞍鋼集團以“二書(shū)三辦法”為核心，全面建立契約化經(jīng)營(yíng)機制，建立市場(chǎng)化考核評價(jià)體系，實(shí)現“管理契約化”，建立市場(chǎng)化選聘機制，實(shí)現“身份市場(chǎng)化”；以規范法人治理結構為保障，加強成員企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )建設；以深化放管服改革為關(guān)鍵，修訂完善集團層面和子企業(yè)層面逐級授權體系；按照產(chǎn)業(yè)鏈完整配套，系統內資源配置最優(yōu)，維護市場(chǎng)獨立性，統籌策劃、分步實(shí)施的原則，以?xún)?yōu)化管理體制為補充，實(shí)施局部體制配套調整。截至目前，鞍鋼集團共召開(kāi)3次工作推進(jìn)會(huì )和5次集團黨委常委會(huì )，審議議題13項。
為保證契約化管理體系在明年能夠按新模式運轉，鞍鋼集團將完成契約化管理制度體系的建立完善，加快推進(jìn)董監事辦公室建立運行，加強監督體系建設，優(yōu)化完善監督機制，加快推進(jìn)體制調整，推進(jìn)崗位管理，優(yōu)化機構編制，完成集團相關(guān)規章制度制修訂工作，組織實(shí)施市場(chǎng)化選聘。
深化改革，關(guān)山萬(wàn)重。鞍鋼集團將以中央深化國有企業(yè)改革“1+N”系列配套文件以及習近平總書(shū)記“三個(gè)推進(jìn)”重要講話(huà)精神為指引，沿著(zhù)全面深化改革的道路不斷向前邁進(jìn)，攻克道道關(guān)隘，斬斷層層荊棘，以踏石留印、抓鐵有痕的精神將改革進(jìn)行到底，為鞍鋼集團實(shí)現“鳳凰涅槃”“浴火重生”帶來(lái)新活力、注入新動(dòng)能。