東北經(jīng)濟增長(cháng)放緩，固然有國際市場(chǎng)低迷、國內“三期疊加”等客觀(guān)因素影響，但其主要原因恐怕還是改革步履遲緩、多年積累的體制機制矛盾集中爆發(fā)的結果。前不久，習近平總書(shū)記在吉林調研時(shí)強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，是推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
政府放手 激活市場(chǎng)
在采訪(fǎng)中，不少企業(yè)代表“吐槽”：當前東北產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的主體名義上是企業(yè)，但地方政府作為國有資產(chǎn)的管理者，常常成為事實(shí)上的結構調整主體。出于政績(jì)導向，地方政府習慣于插手企業(yè)微觀(guān)管理，東北給外界的印象是“政府主導的市場(chǎng)，不是企業(yè)家的市場(chǎng)”。結果就出現了一些見(jiàn)怪不怪的現象：許多本來(lái)不該由政府干的事，政府抓得緊緊的；而有些本來(lái)該由政府干的事，政府又由于沒(méi)有精力和財力，干得不夠或是沒(méi)有干。所以，有企業(yè)家說(shuō)：“東北大地缺乏市場(chǎng)基因。”
其實(shí)，政府強勢是現代經(jīng)濟社會(huì )成功治理的必要條件之一。不過(guò)，這種強勢應是在尊重市場(chǎng)規律的基礎上，通過(guò)法律法規在維護市場(chǎng)秩序、保障公平正義、提供公共服務(wù)等方面，具有較強的治理能力；而不是凌駕于市場(chǎng)之上充當“全職管家”。
東北一些民營(yíng)企業(yè)代表還反映，盡管政府是真心想助力民營(yíng)企業(yè)做大做強，但行政審批手續繁瑣，管理部門(mén)服務(wù)意識不到位，常常是“好心沒(méi)辦成好事”。比如，一些由政府財政出資支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新的項目，企業(yè)要花大量精力準備申報材料，而在事后驗收時(shí)，受資助企業(yè)還要花費更多成本完成驗收手續。“繁瑣的程序直接打擊了真正想創(chuàng )新發(fā)展企業(yè)的申報積極性，反而更容易篩選出以拉關(guān)系、搞公關(guān)為主的非創(chuàng )新型企業(yè)。”
“東北地區是中國最早進(jìn)入計劃經(jīng)濟體制的，也是最晚退出的，而且至今仍然沒(méi)有完全退出。所以，相信市場(chǎng)比政府高明、真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，是東北地區急需破解的課題。”遼寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)|在接受采訪(fǎng)時(shí)直言不諱，“振興老工業(yè)基地首先必須加強體制機制創(chuàng )新，消除體制性障礙，特別是要加快政府自身改革，更好地進(jìn)行角色定位，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，改變重政府、輕市場(chǎng)，重審批、輕服務(wù)的傳統”。
“政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡(jiǎn)政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權要放到底，集中力量把該管的管好，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”遼寧省委書(shū)記李希說(shuō)。7月14日，《省政府工作部門(mén)權責清單》向社會(huì )公布，明確了1928項行政職權，與2011年相比，精簡(jiǎn)了2/3；工程項目審批時(shí)限由275個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日；在全國率先實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)監“三證合一”；以改革打造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎。
“提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，必須簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”吉林省省長(cháng)蔣超良介紹，目前全省行政審批項目已由592項減少到234項，今年預計還能減少15%。同時(shí)，商事制度改革也在加快推進(jìn)，力爭年內在全省范圍內實(shí)現“三證合一”，以促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。
“加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合改革，推行權力清單、責任清單、負面清單。”黑龍江省委書(shū)記王憲魁表示，對于已下放的權力，省直有關(guān)部門(mén)要加強對基層的指導和事中事后監管，避免基層出現接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問(wèn)題。
不回避問(wèn)題，才能促進(jìn)問(wèn)題的解決。“像習近平總書(shū)記說(shuō)的那樣，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺階、找出路。”東北人說(shuō)，“雖然起步較晚，但今天我們已經(jīng)上路。”
讓國企在市場(chǎng)中游泳
其實(shí)，東北地區政府的強勢地位是有其社會(huì )歷史背景的，這就是國有經(jīng)濟比重過(guò)高。
國有經(jīng)濟占比過(guò)高，就使得政府必然動(dòng)用指令性手段去配置資源；而且東北地區產(chǎn)業(yè)工人的“國企情懷”很強烈，常常迫使政府不得不全面去“包管”吃喝拉撒睡。因此，黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，國有企業(yè)改革，這是東北繞不過(guò)去的最核心環(huán)節。
在3年國企改革攻關(guān)、10年?yáng)|北振興中，一些老國企壯士斷腕、輕裝上陣，迅速煥發(fā)了市場(chǎng)競爭力。“盡管近年國內裝備制造業(yè)景氣下滑，但大連重工起重今年一季度的營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(cháng)37%，利潤增長(cháng)65%，已簽訂在手合同近80億元；從服務(wù)國內為主轉向國外，去年出口占總銷(xiāo)售的30%以上。”大連重工起重集團黨委副書(shū)記田長(cháng)軍說(shuō)，這主要得益于公司在10年前就著(zhù)眼于建立現代企業(yè)制度建設，下大決心減員增效，剝離歷史包袱，并通過(guò)共同持股形成利益共同體。
不過(guò)，不是所有國企都像大連重工起重那樣。不少?lài)?ldquo;路徑依賴(lài)”強烈，在經(jīng)濟高漲時(shí)熱衷于鋪攤子、上項目，忽略?xún)炔矿w制機制改革，至今歷史包袱沉重；而且“寄生”于政府身上，“一幫就好、一放就差”。
黑龍江省龍煤集團是11年前重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等“四大煤城”而成，如今虧損嚴重，去年省政府安排30億元緩解其流動(dòng)資金困難。企業(yè)有職工23萬(wàn)人、離退休人員19.5萬(wàn)人、大集體職工13.8萬(wàn)人、工傷殘人員3.9萬(wàn)人；雖然學(xué)校和公安已經(jīng)移交社會(huì )，但還有醫院、文工團、報社、電臺等，公司預計今年減員8萬(wàn)人。“龍煤的問(wèn)題還是出在體制機制上。你說(shuō)它是企業(yè)吧，光管理機關(guān)就有3000多人；你說(shuō)它是機關(guān)吧，它又要面向市場(chǎng)競爭。當初煤價(jià)高、日子好過(guò)時(shí)，沒(méi)抓住機遇改革；現在煤炭量?jì)r(jià)齊跌，矛盾一下就暴露出來(lái)了。”陳永昌說(shuō)，在黑龍江，農墾和森工系統都存在類(lèi)似的問(wèn)題，116個(gè)農場(chǎng)上面有9個(gè)農管局，農管局上面還有農墾總局。“作為一個(gè)企業(yè)，層級太多，養人成本必然高，最后就都成了‘拼爹’經(jīng)濟了！”像龍煤這樣連年虧損的企業(yè)，在東三省為數不少。
在遼寧，現在仍有廠(chǎng)辦大集體企業(yè)4700多戶(hù)，在冊職工84.8萬(wàn)人、離退休人員28.7萬(wàn)人；現有一級國有殼企業(yè)（已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)體生產(chǎn)）479戶(hù)，在冊職工5.9萬(wàn)人、離退休人員12.7萬(wàn)人。要消化這么沉重的歷史包袱，需要付出多大的代價(jià)！
不過(guò)，東北地區的一些國企正努力主動(dòng)適應市場(chǎng)，轉變經(jīng)營(yíng)機制，力圖拼出一條“血路”。哈飛汽車(chē)曾經(jīng)大名鼎鼎，但近年經(jīng)營(yíng)狀況惡化，每年虧損幾億元，企業(yè)發(fā)不出工資；后經(jīng)省政府主要領(lǐng)導出面協(xié)調，經(jīng)過(guò)多次艱辛的談判，他們在新工業(yè)園區與長(cháng)安福特合資建造了新的轎車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，預計每年為長(cháng)安福特生產(chǎn)轎車(chē)40萬(wàn)輛，可接納哈飛汽車(chē)2300名員工。企業(yè)有了起死回生的好苗頭，公司總經(jīng)理劉正均說(shuō)，“我當總經(jīng)理3年沒(méi)見(jiàn)過(guò)錢(qián)，上個(gè)月終于‘開(kāi)壺’了；盡管很少，但畢竟有了現金流啦。明年夏天我們將達標生產(chǎn)，日子就更好過(guò)了”。
創(chuàng )新“央地”對接新機制
在吉林采訪(fǎng)時(shí)，正趕上“央企走進(jìn)吉林”活動(dòng)。此次活動(dòng)共有61家央企與吉林省簽訂了156個(gè)合作項目，資金總額1668億元；而且地方政府將接受央企分離移交的“三供一業(yè)”（供水、供熱、供電、物業(yè)）。
目前，央企成為各地政府的“香餑餑”，地方政府官員們使出渾身解數去拉央企投資，去年遼寧也開(kāi)展過(guò)聲勢浩大的央企遼寧行。因為央企投資都是大項目，不僅能夠在短期內穩增長(cháng)，而且將持續帶來(lái)巨額的產(chǎn)值和稅收。
由于是傳統的老工業(yè)基地，盡管前些年曾下放一批給地方，但東北的央企依然數量眾多。光遼寧省就有央企各級企業(yè)1751戶(hù)；在吉林，2013年央企銷(xiāo)售收入占全省規模以上工業(yè)主營(yíng)收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規模以上工業(yè)比重也在60%以上。不光數量多，而且塊頭大，并在關(guān)鍵行業(yè)掌握絕對的資源。在東北三省的國有企業(yè)中，央企發(fā)揮著(zhù)絕對的主力軍作用，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作著(zhù)不可估量的貢獻。
不過(guò)，硬幣還有另一面。
根據中國的國情，區域經(jīng)濟發(fā)展主要應由省級政府來(lái)調控和協(xié)調；但央企的人財物是獨立運行的，并且著(zhù)眼于全國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，這是省級政府很難“插手”的。黑龍江省就抱怨，我們是產(chǎn)油大省，但煉油能力都在外省，我們只是輸出原料；遼寧省則認為，我們是煉油大省，但煉油能力與乙烯生產(chǎn)能力是60∶1，沒(méi)有深加工的話(huà)語(yǔ)權。這是一個(gè)“條條”與“塊塊”博弈的老話(huà)題。
而且，東北地區的央企大都屬于重化工業(yè)，央企加大投資固然是求之不得的大好事，但越是上大項目，當地的產(chǎn)業(yè)結構就越加偏于重化工業(yè)，形成一種特殊的“路徑依賴(lài)”。而央企一旦出現虧損，不僅拉動(dòng)地方經(jīng)濟總量下滑，還少了一大塊難以填補的稅收窟窿……
央企如何與地方經(jīng)濟更好地融合，是一個(gè)分量不輕的課題。所以，去年8月的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》要求：“通過(guò)股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區的資源……研究中央企業(yè)和地方協(xié)調發(fā)展政策”。
現在，東北三省正努力與央企全面融合，并積極提供各種服務(wù)。吉林省工信廳副廳長(cháng)孫達維告訴記者，此前一汽集團與同省的吉化集團并無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)，但經(jīng)省工信廳協(xié)調，在橡膠輪胎原料上實(shí)現了“采需銜接”。“不過(guò)，協(xié)調也要堅持市場(chǎng)化機制，否則不一定成。”他補充道。
“目前在遼寧央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，我們30%的省屬?lài)髮?shí)現了與央企的聯(lián)合重組。”遼寧省發(fā)改委副主任于飛介紹，一是創(chuàng )造條件，通過(guò)股權多元化等方式整合央企在遼寧的資源；二是建立央企與地方共享機制，共建產(chǎn)業(yè)園區；此外，還要加快實(shí)施軍民融合發(fā)展工程。