在十八屆三中全會(huì )確定的改革任務(wù)中，國企改革是一大重點(diǎn)。但是國企改革到底怎么改？習近平總書(shū)記日前在吉林長(cháng)春考察調研國企時(shí)對國企改革的深刻論述格外惹人注目，他強調，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。他指出，要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩往前走，不能在等待觀(guān)望中錯失改革良機、拖延改革進(jìn)程。
誠然，國企改革事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì )穩定，事關(guān)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展熱情與發(fā)展動(dòng)力，因此必須搞好。而事實(shí)上，外界期盼已久的國企改革有望加快步伐。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，要把改革作為調整結構的根本依靠，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機制改革。8月3日，發(fā)改委發(fā)布的 《經(jīng)濟體制改革取得新進(jìn)展》文章指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。而從十八屆三中全會(huì )到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組共召開(kāi)20次全體會(huì )議和6次專(zhuān)題會(huì )議，推出頂層方案時(shí)機成熟。
需要強調的是，在過(guò)去經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，國企改革更多是利益改革問(wèn)題；但在新常態(tài)下經(jīng)濟下行時(shí)，國企改革則事關(guān)生存問(wèn)題。不可否認，在新常態(tài)下的國企改革有著(zhù)特別意義，如果不推動(dòng)國企改革，會(huì )影響中國推動(dòng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，甚至會(huì )成為市場(chǎng)化的一大障礙。當前中國市場(chǎng)出現諸多問(wèn)題，一個(gè)重要原因是市場(chǎng)化不足，有活力的企業(yè)不夠，導致從產(chǎn)業(yè)到宏觀(guān)經(jīng)濟都缺乏支撐。此外，中國國企改革的具體方式需要設計，必須考慮現實(shí)約束條件。
由此可見(jiàn)，國企改革如何有效突破？改革的重點(diǎn)在哪里？改革應該遵循什么樣的方向？這些問(wèn)題可能需要中央多費思量。值得關(guān)注的是，近期習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合談及國企改革的思路耐人尋味。在一個(gè)多月前習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央深改組第十三次會(huì )議上，他指出，要防止國有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。
總體看來(lái)，習近平總書(shū)記談國企改革有幾個(gè)原則：一是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，促使國企憑借自身實(shí)力參與市場(chǎng)競爭。二是體現中國特色，不照搬照抄國外經(jīng)驗和模式。正如習近平總書(shū)記所言，要對國企有制度自信，改革“要沿著(zhù)符合國情的道路去改”。三是切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。習近平總書(shū)記早在2014年全國“兩會(huì )”上就提醒說(shuō)，要注意吸取以往國企改革經(jīng)驗和教訓，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的一份報告指出，全球經(jīng)濟格局正處于重大調整的關(guān)鍵階段，如果2014年進(jìn)展緩慢的國企改革今后仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，不僅重化工業(yè)領(lǐng)域的國企將進(jìn)退失據，甚至分布在一般競爭性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國企，都可能在若干年后重陷困境。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家周其仁指出，從理論上，國企改革差不多就是社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革的全部。無(wú)論央企是否面臨保增長(cháng)壓力，都應該繼續深化改革，不應該再走上世紀末逼不得已背水一戰的老路。
但面對復雜的形勢，國企改革從哪里找到抓手呢？顯然，如果還沿著(zhù)過(guò)去的思路來(lái)改革會(huì )困難重重。從目前來(lái)看，習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”為未來(lái)國企改革指明了改革方向，確立了衡量標準。這或許也是新一輪國企改革與過(guò)去的不同之處。
在筆者看來(lái)，新一輪國企改革有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是此輪國企改革的核心是從管具體的企業(yè)轉向管資產(chǎn)，以實(shí)現國企的保值增值，為市場(chǎng)化騰出空間。
十八屆三中全會(huì )關(guān)于改革的建議中，實(shí)際上已經(jīng)明確了通過(guò)管資產(chǎn)的方式來(lái)管?chē)?。如果這種國企改革的方式能順利運行，中國經(jīng)濟和社會(huì )中的很多體制梗阻會(huì )因此而化解，這是對中國經(jīng)濟和社會(huì )最大的意義所在。二是改革重點(diǎn)集中在做強做活國企，強化國企在市場(chǎng)機制下的能力。三是“放大國有資本功能”意味著(zhù)采取資本化的方式、利用資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)行國企改革。四是將利用反腐敗手段來(lái)推動(dòng)國企改革，敲開(kāi)利益集團的堅冰。五是國企數量要收縮，將國企資源向重點(diǎn)企業(yè)集結。
值得一提的是，國企改革如果不與更大的市場(chǎng)化改革結合起來(lái)，將很難稱(chēng)得上是成功的改革。而要做到這一點(diǎn)，將改革重點(diǎn)集中到變“管企業(yè)”為“管資本”的資產(chǎn)運營(yíng)與管理模式非常重要，這樣才能兼顧中央政府和市場(chǎng)對國企改革的不同要求。決策層應該意識到，不論是現在還是將來(lái)，支撐中國經(jīng)濟、保障國家經(jīng)濟安全與社會(huì )穩定的微觀(guān)經(jīng)濟主體，都不會(huì )是在經(jīng)濟貢獻中占少數的國有企業(yè)，而是以民營(yíng)資本為主的非國有經(jīng)濟。