內容提要：深化國企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭議的事關(guān)黨和國家前途命運的重大問(wèn)題。2014年“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記強調，國企不僅不能削弱，而且要加強；要吸取過(guò)去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。這一講話(huà)精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國企改革劃定了紅線(xiàn)、明確了底線(xiàn)、指明了方向。
深化國企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭議的事關(guān)黨和國家前途命運的重大問(wèn)題。2014年“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記強調，國企不僅不能削弱，而且要加強；要吸取過(guò)去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。這一講話(huà)精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國企改革劃定了紅線(xiàn)、明確了底線(xiàn)、指明了方向。
劃定紅線(xiàn)：不能借國企改革之名謀取暴利
黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一些人紛紛借機宣揚發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要大力推進(jìn)私有化，要讓更多私企、外企控股國企，讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調，在社會(huì )上造成了一定思想混亂?；厥?0多年的改革開(kāi)放，國企改革中的國有資產(chǎn)流失是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題，并引發(fā)了不少問(wèn)題。有的人一講改革就是賣(mài)國企，好像只有賣(mài)光、送光才算改革成功……私有化付出的一個(gè)代價(jià)是大量企業(yè)職工下崗，他們不僅未能分享到這種改革的成果，反而成為改革的犧牲者，而國家也不得不為此背起沉重的社保負擔。與此相對應的是，少數曾經(jīng)的國企高管打著(zhù)改革的旗號成為億萬(wàn)富翁?，F在又有人鼓吹：“要混合就得賣(mài)，不賣(mài)不能混合”。如果以改革之名，強制要求國企向私企、外企出賣(mài)產(chǎn)權或資產(chǎn)，那就不是為了加強國企，而是為了削弱國企。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持公開(kāi)透明的原則。有些人強調，在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，要讓私企參與到國企中。但如果某些國企高管借著(zhù)這個(gè)口號，與某些私企老板勾結起來(lái)，共同進(jìn)行暗箱操作，那么“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )”就很可能會(huì )出現。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明，是在人民群眾監督下推進(jìn)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。這就要求國有產(chǎn)權或資產(chǎn)的轉讓必須公開(kāi)透明，應該盡量在證券市場(chǎng)上公開(kāi)融資、公開(kāi)轉讓?zhuān)嫦蛩衅髽I(yè)公開(kāi)、公平、公正交易。建議國家設立專(zhuān)門(mén)機構主管、監管，盡快設立全國統一的國企產(chǎn)權或資產(chǎn)轉讓平臺，強制要求無(wú)論哪一家國企轉讓產(chǎn)權或資產(chǎn)，都必須在這個(gè)大平臺上公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，決不允許任何企業(yè)私自轉讓或者委托某個(gè)機構轉讓。同時(shí)，要把這個(gè)平臺打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操作行為。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要防止外資控制我國經(jīng)濟命脈。我國的國企不僅在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)經(jīng)濟穩定器、助推器的作用，更肩負著(zhù)與國際壟斷資本控制下的跨國公司進(jìn)行抗衡、維護國家經(jīng)濟安全的重任，因此，常常被西方國家和跨國公司視為眼中釘。如果外資、外企介入國企改革，要首先考慮經(jīng)濟安全問(wèn)題和整個(gè)國家安全問(wèn)題。否則，外資、外企介入后，可能窺視國企的決策、政策等機密，這對中國經(jīng)濟安全的影響可想而知。國務(wù)院發(fā)展研究中心在2006年發(fā)表的研究報告顯示，在中國已對外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)幾乎都被外資控制著(zhù)；尤其是中國的28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資竟然在21個(gè)產(chǎn)業(yè)里擁有多數資產(chǎn)控制權，可以說(shuō)基本上控制了這21個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)數據今天應該更加觸目驚心！因此，一定要警惕外資借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟之際進(jìn)一步控制中國經(jīng)濟命脈，危害中國經(jīng)濟安全。尤其是要嚴防外資借機滲入國防、鐵路、能源、電信、公用事業(yè)等涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要讓人民群眾參與監督。要呼吁人民群眾都積極行動(dòng)起來(lái)，監督發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的整個(gè)過(guò)程，絕對不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產(chǎn)的問(wèn)題再次發(fā)生。尤其是要警惕國企內部人和引進(jìn)的所謂合作者勾結起來(lái)，通過(guò)做假賬、轉移資產(chǎn)等手段侵吞國有資產(chǎn)。中央和地方各級黨委、政府可設立國企改革舉報電話(huà)、信箱、網(wǎng)站等，積極主動(dòng)接受社會(huì )各界關(guān)于國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報。對于群眾舉報的國有資產(chǎn)流失線(xiàn)索，要積極查處并向社會(huì )公開(kāi)通報；對于侵吞國有資產(chǎn)的人及行為，要堅決查處、嚴厲懲治。要通過(guò)對這些國有資產(chǎn)流失案例的剖析，建立健全國企改制中的國有資產(chǎn)、工人權益保護機制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要警惕有人打著(zhù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的旗號內部瓜分國有資產(chǎn)。國企管理層持股、職工持股是本輪國企改革中很受關(guān)注的話(huà)題，一些地方也在進(jìn)行試點(diǎn)，這是一個(gè)值得肯定的方向。國有資產(chǎn)是我國社會(huì )主義國家全民所有的法定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)神圣不可侵犯。不管是國企管理層還是普通職工，誰(shuí)都沒(méi)有權力將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。即使國企內部的領(lǐng)導、職工，也不能自己決定給自己分股送股，把全民所有的國有資產(chǎn)變成個(gè)人私產(chǎn)。允許甚至鼓勵員工持股、管理層持股，推行職工持股試點(diǎn)，是讓他們自己掏錢(qián)來(lái)購買(mǎi)所在企業(yè)的股份，而不是借機瓜分國有資產(chǎn)。
明確底線(xiàn)：國企不僅不能削弱，而且要加強
正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“所有制問(wèn)題是運動(dòng)的基本問(wèn)題”。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì )主義制度的經(jīng)濟基礎，而國企則是生產(chǎn)資料公有制的主體和支柱。我國憲法明確規定，公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主導力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟通過(guò)控制國民經(jīng)濟命脈，成為國家整體經(jīng)濟運行和發(fā)展的引擎，是政府有效實(shí)施宏觀(guān)調控、糾治市場(chǎng)失效和實(shí)現國家發(fā)展戰略的先決條件。因此，習近平總書(shū)記強調：“國企不僅不能削弱，而且要加強”。無(wú)論如何改革，我們都不能突破這個(gè)底線(xiàn)，否則就會(huì )走上邪路。
即使在經(jīng)濟私有化、自由化浪潮發(fā)展多年后的今天，在歐洲，不少?lài)业膰薪?jīng)濟在許多重要領(lǐng)域仍占據支配地位，國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過(guò)了27%。而僅僅法國中央一級政府擁有多數股權的企業(yè)數量就有51個(gè)，雇員83.8萬(wàn)人，其擁有的國有企業(yè)權益占GDP大約15%，排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級政府擁有國有企業(yè)46個(gè)，雇員23萬(wàn)人，約占總就業(yè)量的9.4%，其中2008年國有企業(yè)權益更是接近GDP的70%，在2004年的基礎上又提高了10%。蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過(guò)一陣私有化浪潮，但大部分國家的國有經(jīng)濟力量依然非常強大。俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重達到40%，國有經(jīng)濟控制的GDP更是接近50%，且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達31%；而白俄羅斯的國有經(jīng)濟比重更是超過(guò)70%。這也許是俄羅斯、白俄羅斯不懼怕西方威脅、敢于對抗西方霸權的重要原因和底氣所在。
一些國外朋友也對中國的國企改革提出了忠告。2012年2月15日，德國前總理施密特接受采訪(fǎng)時(shí)提醒中國說(shuō)，中國國企改革涉及上百萬(wàn)億資本的所有制改革問(wèn)題，目前的國企大體是壟斷性的、關(guān)乎國家安全的，應該是以長(cháng)期穩定發(fā)展、而不是以追逐利潤為第一價(jià)值目標的；國有企業(yè)的利潤是人民的利潤，如果對這些國企實(shí)行私有化，未必有利于競爭，效益未必會(huì )更好。他還以鐵路系統為例指出，一些西部的鐵路系統嚴重超載而收費很低，如果實(shí)行私有化它們就會(huì )停運或提價(jià)，這對內陸的發(fā)展是個(gè)打擊。外國朋友都能看清楚的危險，難道我們自己置若罔聞？
2012年中國GDP為519322億元，人均GDP為38354元，已經(jīng)超過(guò)6000美元，成為全球第二大經(jīng)濟體。而國有經(jīng)濟的高速發(fā)展則是中國能夠成為全球第二大經(jīng)濟體的重要保障，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金；完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這進(jìn)一步凸顯了國有資本的全民所有性質(zhì)，只有不斷加強國企，廣大人民群眾才能更多享有國有資本收益。試問(wèn)，國家能將外資、私有資本充實(shí)社會(huì )保障基金嗎？能讓外資、私有資本不講條件、不求回報地投入貧困地區建設或應對地震、洪災等災難嗎？答案顯然是否定的。因此，要使中國更加強大，要讓人民更好分享改革發(fā)展的成果，就必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，并且要把這個(gè)底線(xiàn)向全世界明示。
一說(shuō)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不少人想到的就是出賣(mài)國企的產(chǎn)權或資產(chǎn)，就是單向地讓私企、外企進(jìn)入到國企中。其實(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不應該是、也不能是單向的，而應該是雙向甚至多向的。私企、外企可以通過(guò)購買(mǎi)國企的產(chǎn)權或資產(chǎn)進(jìn)入國企中，國企也可以通過(guò)購買(mǎi)產(chǎn)權或資產(chǎn)進(jìn)入私企、外企中，甚至控股一些優(yōu)質(zhì)的私企、外企，這樣才是真正意義上的混合所有制。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只是出賣(mài)國企的產(chǎn)權或資產(chǎn)，帶來(lái)的結果必然是削弱國企，談何加強？因此，我們一定要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟絕不是削弱國企，更不是私有化。我們要推行的是國企、私企、外企之間雙向甚至多向的混合所有制，而絕不僅僅是出賣(mài)國企的產(chǎn)權或資產(chǎn)給私企、外企。
指明方向：不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力
作為推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，國企的不斷發(fā)展壯大是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量，也是堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導最重要的保障。“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，這是黨的十八大指明的國企改革方向。國企應該在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，要擔當社會(huì )責任，樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。這就要求我們積極正視和認真解決目前國企發(fā)展中存在的問(wèn)題，始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導，切實(shí)強化工人階級的主人翁地位和積極性，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督，嚴懲貪污腐敗等，在深化國企改革中推動(dòng)現代企業(yè)制度不斷完善。
必須從戰略層面高度重視和不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。隨著(zhù)國企通過(guò)股份制改造、引入戰略投資者、重組上市等方式實(shí)現國有產(chǎn)權多元化，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力確實(shí)在不斷增強。但我們也要看到，國有企業(yè)存在的問(wèn)題依然不少：有的國企收入差距較大甚至過(guò)度懸殊，有的國企在履行社會(huì )責任方面還有很大差距，有的國企管理粗放、安全事故時(shí)有發(fā)生，有的國企現代企業(yè)制度流于形式甚至搞家長(cháng)制，還有的國企領(lǐng)導人決策獨斷專(zhuān)行、生活奢靡腐化、用人任人唯親，甚至為了個(gè)人私利出賣(mài)國家利益……這些問(wèn)題不僅影響員工的積極性，而且使國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力受到損害。黨的十八大報告提出激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的新活力，對于所有國企都具有極強的現實(shí)針對性。所以，增強活力、激發(fā)活力、展示活力，確實(shí)是所有國企特別是其領(lǐng)導人必須直面的重大問(wèn)題，必須從戰略層面高度重視。對于如何通過(guò)改革不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，應該由中央全面深化改革領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家深入研究，制定明確的路線(xiàn)、政策、法規等。我們要清楚地看到，從行業(yè)分布上看，我國目前90%以上的國企處于競爭性領(lǐng)域，“讓國企從競爭性領(lǐng)域退出”等說(shuō)法就是變相的私有化論調，將國企私有化的最根本目的就是摧毀我們黨執政的經(jīng)濟基礎。對于如何科學(xué)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并防止出現新的國有資產(chǎn)流失，警惕有人借機掀起新一輪國企私有化浪潮等問(wèn)題，我們應當高度重視。對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應該選擇一部分行業(yè)的一部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗教訓后方可大范圍推行。要按照中央制定的路線(xiàn)、政策、法規，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，防止一哄而上。
必須始終堅持、加強和改善黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。習近平總書(shū)記多次強調：“中國是一個(gè)大國，不能出現顛覆性錯誤。”什么是顛覆性錯誤？就是指背離社會(huì )主義的根本性、方向性的錯誤。也正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆三中全會(huì )強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，確保改革取得成功。作為我國社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨自然也是中國經(jīng)濟建設的領(lǐng)導核心，是國企改革的領(lǐng)導核心。在國企改革中，必須發(fā)揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，敢于擔當，并同一切錯誤言行作堅決斗爭。只有始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導，才能解決當前國企存在的貪污腐化、奢靡浪費、任人唯親等腐敗問(wèn)題，才能團結和帶領(lǐng)群眾同一切侵吞國有資產(chǎn)的行為作堅決斗爭，才能保持國企改革的正確方向?；旌纤兄平?jīng)濟的性質(zhì)就是取決于誰(shuí)控股，這是個(gè)很重要的問(wèn)題。中央應當嚴禁以國企改制為名放棄控股權，更不能改變重點(diǎn)國企的性質(zhì)，這是始終堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導的堅實(shí)基礎和有力保障。
必須強化工人階級的主人翁地位。強化工人階級的主人翁地位，是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的堅實(shí)基礎。工人階級是我國的領(lǐng)導階級，是我國先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅實(shí)最可靠的階級基礎，是全面建成小康社會(huì )、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的主力軍。堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，必須全心全意依靠工人階級、鞏固工人階級的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。近年來(lái)，國企中的腐敗問(wèn)題不斷出現，甚至在某些行業(yè)非常嚴重，一個(gè)重要的原因就是對工人階級主人翁地位的忽視，某些國企領(lǐng)導干部根本不把群眾監督和職工利益放在心上，為了個(gè)人私利竟然犧牲職工和國家的利益。有關(guān)資料表明，央企主要負責人實(shí)際平均薪酬與全部企業(yè)職工平均工資相比，倍數不斷擴大，在某些行業(yè)甚至遭到多方面的質(zhì)疑和批評。在發(fā)展混合所有制中，國企應當重視職工收入的增長(cháng)。實(shí)際上，也有不少央企在發(fā)展混合所有制中，實(shí)現了企業(yè)效益與職工收入的同步、快速提高。上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳戌源說(shuō)：“上海國際港務(wù)集團從近些年的發(fā)展中也嘗到了發(fā)展混合所有制的甜頭，我們從2006年整體上市到現在，整個(gè)凈資產(chǎn)翻了一番，利潤也基本翻一番，職工收入也翻了一番。”這三個(gè)“翻一番”是國企改革應該堅持的方向，尤其是在發(fā)展好混合所有制過(guò)程中，應該把推進(jìn)職工持股制度改革作為重點(diǎn)，建立完善的現代企業(yè)制度，切實(shí)提高職工收入。統計數據顯示，2010年，國有單位人均工資38359元，比全國平均水平高出5%，而私營(yíng)單位人均工資為20759元，比全國平均水平低近43%。國企與私企誰(shuí)是提高勞動(dòng)者收入的模范，對比之下一目了然。因此，只有不斷提高私企的工資水平才能強化工人階級的主人翁地位，而不是相反。中央相關(guān)部門(mén)應該在認真調查研究的基礎上出臺一個(gè)員工持股的規范性意見(jiàn)，以此作為切實(shí)強化工人階級主人翁地位的重要突破口。
必須要求國有企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì )各界的監督。這是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的重要保證。要積極敞開(kāi)各種監督渠道，主動(dòng)接受人民群眾的監督，也要接受參與到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過(guò)程中的所有企業(yè)的監督，借鑒私企、外企的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗。中央和地方各級黨委、政府可設立國企改革舉報電話(huà)、信箱、網(wǎng)站等，接受社會(huì )各界對國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報，征求社會(huì )各界關(guān)于國企改革的意見(jiàn)、建議，以凝聚全體人民的智慧和力量搞好國企改革。尤其是隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )新聞、微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式顯示出越來(lái)越強大的威力，為人民監督政府、打擊腐敗提供了最好的陣地和舞臺。有關(guān)部門(mén)應把國企改革和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和純潔性、先進(jìn)性建設等有機結合起來(lái)，積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò )等多種形式，拓寬和暢通群眾舉報腐敗行為的渠道。反腐敗職能部門(mén)也要特別注重從網(wǎng)絡(luò )曝光中發(fā)現國有資產(chǎn)流失等線(xiàn)索，鼓勵和引導廣大人民群眾通過(guò)合法途徑舉報國企改革中的錯誤做法和腐敗問(wèn)題，使那些企圖把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機會(huì )的人成為人人喊打的過(guò)街老鼠，真正堅持好公有制的主體地位。