使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建成小康社會(huì )新階段為進(jìn)一步積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
基礎性作用提法的繼承和發(fā)展
《決定》用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用代替原來(lái)的基礎性作用，主要原因有以下三點(diǎn)。
第一，這是我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革認識不斷深化的結果。1992年，黨的十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標時(shí)，就提出了使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。2002年，黨的十六大進(jìn)一歩提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。2012年黨的十八大更進(jìn)一步提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用?？梢钥闯?，20年來(lái)，對市場(chǎng)機制作用的認識是逐步往前走的。人們越來(lái)越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最為有效率的，市場(chǎng)經(jīng)濟就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟?！稕Q定》指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律。能夠更加確切和鮮明地反映市場(chǎng)機制對資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律價(jià)值規律的內在要求。
第二，這是經(jīng)濟改革實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標后，在市場(chǎng)化改革推動(dòng)下，比較快地初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現在政府直接配置資源過(guò)多，政府對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多，存在多種形式的行政壟斷。這說(shuō)明，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現象，從而在相當程度上影響市場(chǎng)機制對于社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的調節作用?！稕Q定》提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著(zhù)凡是依靠市場(chǎng)機制能夠帶來(lái)較高效率和效益，并且不會(huì )損害社會(huì )公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì )組織都不要干預。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規則范圍內，根據市場(chǎng)價(jià)格信號，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會(huì )生產(chǎn)力。
第三，可以更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不意味著(zhù)不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。具體來(lái)說(shuō)包括：一是要搞好宏觀(guān)經(jīng)濟調控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定運行，防止大起大落。二是要加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動(dòng)員，即使對國有企業(yè)也要實(shí)行政企分開(kāi)政資分開(kāi)。三是要做好公共服務(wù)，這方面現在做得很不到位，需要加快補上去。四是完善社會(huì )治理，加強社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧和全面進(jìn)步。五是保護環(huán)境和生態(tài)，這是針對進(jìn)入新世紀后我國環(huán)境生態(tài)問(wèn)題突出而對政府提出的新要求，也是我國五位一體建設對政府提出的新要求。
決定性作用的三個(gè)指向
第一，解決政府對資源配置干預過(guò)多問(wèn)題?！稕Q定》指出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。因此，政府改革、政府職能轉換是目前經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，全面深化改革的關(guān)鍵，也是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
第二，解決市場(chǎng)體系不健全、真正形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和公平競爭的環(huán)境。目前我國的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預過(guò)多有關(guān)，也同市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟有關(guān)。所以，我們必須加快建立現代市場(chǎng)體系，政府要加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)競爭主體在公平的舞臺上平等競爭，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。
第三，解決對非公有制經(jīng)濟的一些歧視性規定，包括消除各種隱性壁壘設置等問(wèn)題。首先是認識問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論是理論界還是經(jīng)濟界，總有人對非公有制經(jīng)濟在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎?！稕Q定》對此作出了明確的肯定的回答，指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。這是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)?！稕Q定》進(jìn)一步明確指出，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度?？梢灶A見(jiàn)，在《決定》指引下，我國非公有制經(jīng)濟將會(huì )有更好更快的發(fā)展。
圍繞決定性作用深化經(jīng)濟體制改革
深化經(jīng)濟體制改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用展開(kāi)。
把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為今后完善基本經(jīng)濟制度的著(zhù)力點(diǎn)?！稕Q定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟特別重視，提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰略性調整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的著(zhù)力點(diǎn)。今后，要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
與此同時(shí)，要繼續推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構;完善國有資產(chǎn)監管體制，國資監管機構從管企業(yè)向管資本為主轉變，優(yōu)化資本配置，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，加快完善現代市場(chǎng)體系?！稕Q定》第一次提出要探索在市場(chǎng)準入方面實(shí)行負面清單的管理模式，提出，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。針對一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些地方競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競爭，造成產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等問(wèn)題。今后，要實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，建立健全社會(huì )征信體系。與此同時(shí)，著(zhù)力深化市場(chǎng)化價(jià)格改革，《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。同時(shí)明確政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督。