現代企業(yè)制度作為我國企業(yè)體制改革的核心概念，不僅要求我們建立產(chǎn)權歸屬明晰、產(chǎn)權結構多元化的現代產(chǎn)權制度，而且要求我們建立一整套的現代企業(yè)組織制度和管理制度，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行。當前，我國已進(jìn)入全面深化改革的新階段，以國有企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)體制改革，自然應該切入到現代企業(yè)制度改革的軌道中。改革開(kāi)放以來(lái)，在中央一系列政策的引導與支持下，國有企業(yè)體制改革不斷深入，取得重大成效。其中，90%以上的國有企業(yè)完成了公司股份制建設，大多數企業(yè)已經(jīng)建立了股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )等機構，公司管理制度逐步規范，促進(jìn)了國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟體制的融合。國有企業(yè)體制改革在面臨諸多機遇的同時(shí)，也面臨著(zhù)諸多挑戰，市場(chǎng)化、國際化、全球化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢催促著(zhù)國有企業(yè)制度的現代化改革，以適應現代經(jīng)濟發(fā)展的需要。當下國有企業(yè)體制本身所存在的問(wèn)題，如企業(yè)盲目決策、行業(yè)壟斷、政企不分等，同樣倒逼著(zhù)現代企業(yè)制度的建立，從而促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展。
總體來(lái)講，繼歷次國有企業(yè)改革政策調整之后，以建立現代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)體制改革，應該在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和基本經(jīng)濟制度的要求下，以市場(chǎng)資源配置為改革主線(xiàn)，以公司法人制為基礎，以“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本要求，以“規范經(jīng)營(yíng)決策、確保資產(chǎn)增值、保證競爭公平、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任”為改革重點(diǎn)，從而促進(jìn)國有企業(yè)現代制度的建立。但是，總體路徑之下，國有企業(yè)頑疾并非全然解決，現代企業(yè)制度仍需完善。對此，按照十八屆三中全會(huì )總體部署，我們應從如下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革。
第一，準確界定不同國有企業(yè)功能，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系。深化國有企業(yè)改革應該在界定國有企業(yè)功能的基礎上，分類(lèi)實(shí)施和管理。其中，對公益性較強的國有企業(yè)，如供水、供電、供氣、交通等，應該加大政府的財政投入與財政支撐，使其在公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用；同時(shí)，在合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎上，應該加強對該類(lèi)企業(yè)的管理，建立合理的績(jì)效考核體系，防止企業(yè)任意操縱價(jià)格，損害社會(huì )大眾利益。對于國有控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，應該在“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)”的基本前提之下，遵循特許經(jīng)營(yíng)與政府監管相結合的改革策略，從不同行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共資源的合理配置。而對于處于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，現代企業(yè)制度改革應在尊重市場(chǎng)自身規律的基礎上進(jìn)行，合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，依托既有的資本市場(chǎng)，鼓勵民間資本融入到國有企業(yè)中，實(shí)現國有資產(chǎn)的資本化與流動(dòng)化。
第二，建立并完善公司法人制，加強對國有企業(yè)的內部管控。鑒于當下國有企業(yè)內部治理所存在的問(wèn)題，可從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：繼續推進(jìn)公司股份制改革，實(shí)現具備條件的國有大型企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市；同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)股權的多元化改革，促進(jìn)現代股份制企業(yè)的建立；嚴格推進(jìn)國有企業(yè)董事會(huì )改革，完善外聘董事選聘、培訓和評價(jià)機制，形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、高級管理人員等各負其責、相互協(xié)調的企業(yè)內部制衡機制；深化國有企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更為合理的職工考核機制、監督機制和激勵機制，有效提高職工工作的積極性和創(chuàng )造性；建立國有企業(yè)長(cháng)效監督機制，加強對企業(yè)決策者、投資者、管理者等的長(cháng)效監督，強化其責任追究。
第三，建立國有企業(yè)現代組織制度，加強對企業(yè)人力資源的管理。國有企業(yè)作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，應該按照傳統市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求建立人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少政府行政人員的任命，防止出現“政企不分”的現象；同時(shí)，加大對社會(huì )高級人才的選聘，有效激活國有企業(yè)內部活力，從而實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。完善國有企業(yè)職工薪酬機制，防止出現收入差距過(guò)大的現象。其中，對國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、待遇等進(jìn)行合理而明確的規定，建立相應的職工收入調控機制，實(shí)現企業(yè)薪酬制度與市場(chǎng)薪酬制度接軌。建立并完善企業(yè)內部監督約束機制，加強對企業(yè)財務(wù)的審計和監察，促進(jìn)企業(yè)民主管理，防止出現企業(yè)內部控制的現象。
第四，完善國有資產(chǎn)管理機制，嚴格遵循“政企分開(kāi)和政事分開(kāi)”的原則。國有資產(chǎn)管理制度作為國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障，應堅持所有、分級代表的原則，堅持“政企分開(kāi)和政資分開(kāi)”的改革方向。繼續推動(dòng)社會(huì )公共職能管理部門(mén)與企業(yè)掛鉤的既有機制，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有財產(chǎn)集中管理。改革傳統的管理體制，以管資本為主加強對國有資本的控制，大力推進(jìn)國有財產(chǎn)的資本化，改革既有國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，支持有條件的國有企業(yè)改組成為國有投資公司。完善國有資產(chǎn)監管機構的設置和職能，以國有產(chǎn)權為主線(xiàn)，落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理機構的各項法定職能，保證國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化和正當化。
最后，加強對國有企業(yè)的監管，促使其更好地履行社會(huì )責任。國有企業(yè)作為現代公有制經(jīng)濟的主導，在國民經(jīng)濟發(fā)展中位于特殊地位，相應的社會(huì )責任也呈現出更高的發(fā)展標準。針對當前企業(yè)責任缺乏的問(wèn)題，我們應從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：完善國有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有企業(yè)利潤上繳比例，以補充當下不足的社會(huì )保障資金與民生工程資金；引導國有企業(yè)關(guān)注廣泛的社會(huì )問(wèn)題，將社會(huì )責任融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策之中，從而增強企業(yè)發(fā)展的社會(huì )責任感；加強企業(yè)本身的制度建設與監督管理，促進(jìn)國有企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品信譽(yù)，以推動(dòng)環(huán)境保護。
?。ū疚恼抡?月3日《西安日報》，作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）
