《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這對于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，對于保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對于充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì )財富創(chuàng )造，對于進(jìn)一步調整理順社會(huì )利益關(guān)系，都有著(zhù)非常重要的理論和實(shí)踐意義。“三個(gè)允許”新的政策框架，即允許更多發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許企業(yè)員工持股，很有現實(shí)針對性，將有效地解決圍繞國有經(jīng)濟做大做強及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間所產(chǎn)生的困惑和問(wèn)題。
把國有經(jīng)濟發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來(lái)形成合力
允許非國有資本參股國有資本投資項目，把國有經(jīng)濟在一些戰略性產(chǎn)業(yè)的做大做強與民營(yíng)經(jīng)濟的積極進(jìn)入，有機地結合了起來(lái)，有助于避免國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各行其道，無(wú)法形成積極推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的合力的局面；有助于國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、需要互補。
國有經(jīng)濟所分布的主要是我國的戰略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來(lái)加速擴張成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。但是目前的狀況往往是依靠國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的自我積累來(lái)支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來(lái)支撐。從實(shí)際情況來(lái)看，僅僅這些途徑遠遠難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財政進(jìn)一步向公共職能轉變，以及強調國有經(jīng)濟收益要有適當比例上繳由于充實(shí)社會(huì )保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現快速擴張將面臨更為嚴峻的資金緊張局面。另外，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展和積累，我國社會(huì )資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的，他們熱切地尋求著(zhù)有良好成長(cháng)空間和盈利機會(huì )的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，無(wú)疑為急需注入投資擴張的國有經(jīng)濟所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機會(huì )的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本將會(huì )通過(guò)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展而獲得雙贏(yíng)的機會(huì )。
以往社會(huì )上普遍認為存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)準入的“玻璃門(mén)”現象，國有經(jīng)濟控制的行業(yè)一般不允許民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入，國有經(jīng)濟放掉的行業(yè)才是民營(yíng)經(jīng)濟的天地。由此，一方面嚴重限制了國有經(jīng)濟有效調動(dòng)社會(huì )資源壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能量，限制了國有經(jīng)濟領(lǐng)導力、影響力、控制力的增強和發(fā)揮。另一方面也使得民營(yíng)經(jīng)濟的積極性和發(fā)展空間大受限制，也引發(fā)了社會(huì )有關(guān)非國民待遇的爭論。按照《決定》的政策精神，就可以有效地打破所謂的“玻璃門(mén)”現象。按照這一精神，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，就不再是一種各自劃分勢力范圍的“圈地運動(dòng)”，不再是彼此排斥的關(guān)系，而是成為互為發(fā)展空間、發(fā)展機會(huì )的合作關(guān)系，將有助于形成優(yōu)勢互補、需求互補的良好態(tài)勢。
有助于市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用
市場(chǎng)機制的基本規定性就是機會(huì )均等、規則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟，將使得各個(gè)所有制經(jīng)濟充分借助市場(chǎng)機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會(huì )和發(fā)展。民間資本可以更為自由地進(jìn)入傳統的國有經(jīng)濟控制的領(lǐng)域，體現了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下機會(huì )均等、規則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點(diǎn)推進(jìn)下一步國有資產(chǎn)管理體制和運營(yíng)機制的改革。國有資本將更多地具有戰略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動(dòng)公有制經(jīng)濟更好地與市場(chǎng)機制相結合，更好地推動(dòng)公有制經(jīng)濟在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的做大做強。而隨著(zhù)國有經(jīng)濟資本化的加強，其發(fā)展同樣需要機會(huì )均等和規則公正，同樣需要更為廣闊的進(jìn)入領(lǐng)域。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅僅是為民營(yíng)資本打開(kāi)了通道，同樣也是為國有資本打開(kāi)了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源可以更為充分地做到自由流動(dòng)、自由組合。
同時(shí)，這也有助于整個(gè)市場(chǎng)機制調節作用統一性的形成，改變國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各自為政、市場(chǎng)割裂的局面，有助于市場(chǎng)機制更為充分地發(fā)揮調節作用。
有助于抑制社會(huì )資金的投機傾向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟調整和發(fā)展
通過(guò)敞開(kāi)國有經(jīng)濟傳統的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會(huì )資金更多地投向實(shí)體經(jīng)濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經(jīng)濟。根據以往的國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟結構面臨重大的戰略性調整的時(shí)候，最需要警惕的就是產(chǎn)業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險。美國和日本都有過(guò)這方面的教訓。一方面，前一階段的快速經(jīng)濟增長(cháng)使得社會(huì )積累了比較充足的資金，另一方面，傳統的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實(shí)體產(chǎn)業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線(xiàn)的金融投機操作，從而形成各種炒作式的投機浪潮。日本泡沫經(jīng)濟的破滅，美國次貸危機的爆發(fā)，都是前車(chē)之鑒。因此，我國經(jīng)濟結構無(wú)論怎么調整、經(jīng)濟無(wú)論怎樣轉型，都應強調以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為主。推進(jìn)這一新的政策框架，也有助于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，有助于在經(jīng)濟轉型的過(guò)程中抑制泡沫經(jīng)濟的形成。
通過(guò)發(fā)展混合經(jīng)濟，可以積極引導社會(huì )資金投放國民經(jīng)濟急需加強的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，在于其結構優(yōu)化、競爭實(shí)力提升、大力推動(dòng)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素綜合效率、改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益等等。尤其是在我國，整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟都面臨著(zhù)全方位的現代化改造的艱巨任務(wù)。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將有助于更為充分地打開(kāi)國有資本和民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的通道。這樣，吸納更多的社會(huì )資本的集中于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，也就可以有效地抑制泡沫經(jīng)濟的形成。
一個(gè)重要的理論表述：“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”
《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，這是《決定》中的一個(gè)具有創(chuàng )新性的理論表述。它對于重新認識社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開(kāi)放新時(shí)期出現的主要的社會(huì )新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽涉面廣、影響力大、復雜程度高的一種主要社會(huì )利益關(guān)系。在以往的認識中，往往自覺(jué)不自覺(jué)地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來(lái)看待這一問(wèn)題，比較突出地強調了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說(shuō)我們可以?huà)昝撘酝鎸α⒛酥翆沟膫鹘y框架，積極探索構建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局?！稕Q定》有助于我們更好地認識和把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下勞資矛盾的性質(zhì)。
在實(shí)踐中，勞資矛盾是新時(shí)期具有全局性和代表性的新社會(huì )矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時(shí)期。如何處理和解決好這一矛盾，事關(guān)改革開(kāi)放的大局，也事關(guān)如何充分調動(dòng)投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性?！稕Q定》為有效保護和協(xié)調投資者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，使之避免產(chǎn)生對抗性而是要形成和諧性，指出了理論探索和政策設計的方向和路徑。
?。ū疚恼抡?月24日《學(xué)習時(shí)報》）
