“有的企業(yè)領(lǐng)導對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀(guān)望情緒，趕著(zhù)上路、被動(dòng)前行。”在近日召開(kāi)的中央企業(yè)法治工作研討會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和坦承，過(guò)去幾年，有的中央企業(yè)在資本運作中，違規操作、過(guò)度投機，栽了跟頭。
十八屆三中全會(huì )對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署。企業(yè)法治工作如何貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展，在更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平上發(fā)揮作用，是當前國資委及其治下的中央企業(yè)面臨的重大課題。
黃淑和指出，過(guò)去幾年，中央企業(yè)法治工作推進(jìn)速度明顯加快，各項指標顯著(zhù)提升。目前，中央企業(yè)全系統有2560戶(hù)建立了總法律顧問(wèn)制度，集團和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率分別達到64%和50%；中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)隊伍達到1.8萬(wàn)人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。
然而，這些成績(jì)背后的一些問(wèn)題仍不容忽視。國資委調研發(fā)現，中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率仍然偏低，隊伍專(zhuān)業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著(zhù)應付檢查的心態(tài)，只看考評指標、不重實(shí)際質(zhì)量；還有一些企業(yè)在組織體系建設上明顯滯后，法律事務(wù)機構虛設、人員配備不到位現象仍然比較突出。
何況，十八屆三中全會(huì )后，中央企業(yè)的生存發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵期。企業(yè)法治工作也需要面貌一新，更好地為企業(yè)長(cháng)久繁榮服務(wù)。今年的中央企業(yè)法治工作研討會(huì )正是以此為題。
黃淑和說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這為進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革指明了方向。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，法治在規范市場(chǎng)秩序、調整利益關(guān)系中的作用將進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，隨著(zhù)新一輪國際經(jīng)貿規則重構的全面展開(kāi)，全球市場(chǎng)競爭在一定意義上已經(jīng)上升為規則的競爭，國有企業(yè)議題也已經(jīng)成為多邊、雙邊投資及自貿區談判的熱點(diǎn)之一。所有這些，對進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治企能力提出了嚴峻挑戰。
與這種挑戰不相稱(chēng)的是，有的中央企業(yè)領(lǐng)導對依法治企的要求還停留在口頭上；有的企業(yè)領(lǐng)導不重視法律風(fēng)險防范，出了案子才抓、沒(méi)了案子就不抓；有的企業(yè)領(lǐng)導盲目開(kāi)展境外投資，引發(fā)重大法律糾紛。這一切說(shuō)明一些中央企業(yè)領(lǐng)導的法治思維還有待進(jìn)一步增強。
黃淑和要求，中央企業(yè)要以打造“法治央企”為目標，著(zhù)力增強企業(yè)領(lǐng)導的四種法治思維：底線(xiàn)思維、理性思維、契約思維和規則思維。其中，底線(xiàn)思維指，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)就是法律，要將企業(yè)行為始終規范在法律框架內，確保各項經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線(xiàn)、不越界。規則思維指，注重通過(guò)制定規則和程序，明確企業(yè)行為標準，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，確保全體員工形成按章操作、按規辦事的行為習慣。要在國際競爭中學(xué)會(huì )掌握并運用國際規則，努力取得國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權。
近年來(lái)，中央企業(yè)股權多元化改革不斷推進(jìn)。截至目前，中央企業(yè)中公司制、股份制企業(yè)比例已達89％，控股境內外上市公司已達385家。十八屆三中全會(huì )作出了混合所有制經(jīng)濟“是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”的新論斷，明確要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從國有獨資到混合所有，意味著(zhù)企業(yè)在治理結構、組織形式、決策程序等諸多方面都將面臨一系列深度調整。
黃淑和稱(chēng)，當前，在股權多元化狀態(tài)下，中央企業(yè)管理子企業(yè)的思想觀(guān)念、體制機制仍然存在一些問(wèn)題，主要表現為：股東定位不準確，控股時(shí)越位、參股時(shí)缺位的現象還比較突出；治理結構不完善，協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構尚未真正形成；行權方式不規范，習慣于傳統的審批下文，忽視相關(guān)法律的程序性規定。這就要求中央企業(yè)法治工作應當圍繞股權多元化改革，切實(shí)發(fā)揮好規范公司治理、保障依法行權的作用。尤其是，國有控股股東，要依法平等行使權力，避免按照老大思維行事，忽視其他股東合法權益。當然，國有參股股東也要積極參與管理，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率，依法維護國有股權益。
十八屆三中全會(huì )提出了“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的明確要求。與企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，資本運作涉及的交易往往更為復雜，專(zhuān)業(yè)要求更高，不可控因素更多，蘊含的法律風(fēng)險也更大。從近幾年中央企業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，既有通過(guò)證券、產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)現改制上市、增資擴股的成功案例，也有不少因違規操作、過(guò)度投機，栽了跟頭的慘痛教訓。
黃淑和認為，中央企業(yè)法治工作必須在增強資本運作法律風(fēng)險防范能力上下更大的功夫。這包括“要抓好資本運作程序的法律把關(guān)”“要抓好資本運作主體的規范管理”“要抓好資本運作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范”。其中，前者的要害是無(wú)論什么類(lèi)型的資本運作，都要作為企業(yè)規劃、財務(wù)、投資等部門(mén)的重點(diǎn)工作，都要確保法律部門(mén)的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個(gè)資本運作項目，都不能完全依賴(lài)社會(huì )上的投資機構和中介組織，企業(yè)自己要有一個(gè)準確的市場(chǎng)判斷和基本的法律判斷。
十八屆三中全會(huì )在考核激勵、選人用人、薪酬分配等方面，對國有企業(yè)加快內部改革提出了一系列新部署、新舉措。這也是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，黃淑和說(shuō)，中央企業(yè)法律部門(mén)要高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的配套制度改革。例如，按照建立科學(xué)的激勵約束機制的要求，推動(dòng)健全完善考核評價(jià)和薪酬分配制度；在增加市場(chǎng)化選聘管理人員比例過(guò)程中，依法建立以合同管理為核心的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；在混合所有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股制度，依法規范允許持股的員工范圍、持股比例、出資方式、離職時(shí)的股權處置，等等。
?。ū疚恼抡?月17日《中國青年報》）