黨的十八屆三中全會(huì )將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執政理念，適應了改革發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，也是中國特色社會(huì )主義民主政治發(fā)展的重要體現。從管理向治理變革，是現代社會(huì )政治發(fā)展的普遍趨勢，也折射出國家、社會(huì )及公民關(guān)系的變化。具體來(lái)講，從管理到治理，具有三個(gè)方面的重要轉變：行為主體從單一化向多元化轉變，運行模式由單向垂直型向交互復合型轉變，踐行理念從管控、強制、命令向法治、協(xié)商、民主轉變。
國有資產(chǎn)治理的新方向國有資產(chǎn)管理是指對所有權屬于國家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調、監督和控制的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國，國有資產(chǎn)大體上可以分為企業(yè)、公共產(chǎn)品、金融資本、資源等四種基本形態(tài)，其中國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要載體，是國有資產(chǎn)管理的重中之重。
改革開(kāi)放以來(lái)，中央對于建立和完善國有資產(chǎn)管理體制不斷進(jìn)行探索，對國有資產(chǎn)監管的認識也經(jīng)歷了一個(gè)從模糊到清晰的過(guò)程。1984年十二屆三中全會(huì )《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》初次提出國有企業(yè)所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的思想；1988年國務(wù)院決定成立國有資產(chǎn)管理局，行使對國有資產(chǎn)的管理職能；1993年十四屆三中全會(huì )提出對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有、政府分級監管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，首次明確了政資分開(kāi)的概念；1998年在國務(wù)院機構改革中國有資產(chǎn)管理局被撤銷(xiāo)并入財政部，機械、化工、煤炭等多個(gè)主管行業(yè)內國企的政府部門(mén)改組為隸屬于國家經(jīng)貿委下設的局級單位，并明確不再直接管理國企；1999年十五屆四中全會(huì )《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“國務(wù)院代表國家統一行使國有資產(chǎn)所有權，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)”；2001年國家經(jīng)貿委下屬的九個(gè)國家局被撤銷(xiāo)；2002年十六大明確了在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。根據黨的十六大部署，2003年經(jīng)十屆全國人大一次會(huì )議批準，國務(wù)院設立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，負責履行出資人職責，監管?chē)匈Y產(chǎn)。各?。▍^、市）和部分市（地）也相繼組建國有資產(chǎn)監督機構。國資委這一機構體系也一直延續至今。其后2003年十六屆三中全會(huì )首次作出了股份制是公有制的主要實(shí)現形式和大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的論述。2007年十七大進(jìn)一步強調深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度。2012年十八大提出深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
圍繞全面深化改革的總目標，十八屆三中全會(huì )用治理的思維方式對我國國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行再設計，開(kāi)啟了國有資產(chǎn)從管理向治理變革的新歷程。
行為主體由單一化向多元化轉變。國有資產(chǎn)由管理向治理轉變，將引入多元社會(huì )力量參與國有企業(yè)的管理，進(jìn)一步彰顯國有企業(yè)屬于全民所有的性質(zhì)。一方面，國資委通過(guò)制定導向性的政策，執行國資監管方面的法律政策，繼續在宏觀(guān)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；另一方面，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，集體資本、民營(yíng)資本等社會(huì )資本將通過(guò)交叉持股等方式參股國有企業(yè)，參與到對國有資產(chǎn)的治理進(jìn)程。此外，公民個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)家、國有企業(yè)內部員工等也可以通過(guò)國有企業(yè)市場(chǎng)化選聘等途徑應征職業(yè)經(jīng)理人等職務(wù)，從而實(shí)現作為行為主體參與國有資產(chǎn)的治理。
運行模式由兩層架構向三層架構轉變。國有資產(chǎn)從管理向治理變革，將形成“國資委—國有資本運營(yíng)公司—國有企業(yè)”的運行模式，克服傳統的“國資委—國有企業(yè)”運行模式中政資不分的弊端。在三層運行模式中，國資委僅與其直接下層即國有資產(chǎn)運營(yíng)公司進(jìn)行聯(lián)系，其職能從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉變；國有資本經(jīng)營(yíng)公司作為連接國資委和國有企業(yè)的中樞，一方面接受?chē)Y委的監督管理，另一方面專(zhuān)門(mén)以股東身份從事國有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運作。處于第三層的國有企業(yè)則定位于國有資產(chǎn)的具體運營(yíng)，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
踐行理念由“管企業(yè)”向“管資本”轉變。以“管資本”為主的理念進(jìn)行國有資產(chǎn)治理，意味著(zhù)為國企松綁，大幅減少和取消審批事項，使過(guò)去傳統的國有資產(chǎn)管理體制下政府對國有企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)細，干預企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策的情況成為“過(guò)去時(shí)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。將這一理念落實(shí)到現實(shí)中，形成以“管資本”為主的國資監管體系。國資委將把重心放在依靠法治原則和市場(chǎng)規范管理國有資本的總量、分布及效益上面，以更好地體現國有資本終極出資人的角色。
提升國有資產(chǎn)治理水平從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟到推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、健全公司法人治理結構，在十八屆三中全會(huì )的部署中，中央推進(jìn)國有資產(chǎn)管理向治理轉變的思維充分顯現。國有資產(chǎn)從管理向治理轉變，將成為國家治理體系和治理能力現代化的推進(jìn)器，也將成為深化我國經(jīng)濟體制改革的重要抓手。因此，必須積極創(chuàng )造條件，大力提升國有資產(chǎn)治理水平。
積極引導多元力量參與國資治理，讓一切能夠提高國資治理水平的勞動(dòng)、知識、管理、資本的活力競相迸發(fā)。一方面，要善于利用國內外多層次資本市場(chǎng)，為國有資產(chǎn)按照市場(chǎng)規律自由靈活地流動(dòng)搭建平臺，根據實(shí)際情況推動(dòng)國有企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰略投資者，以混合所有制形式發(fā)展公眾公司。另一方面，按照市場(chǎng)化導向全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制契約化管理，積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，加快建立以職業(yè)素養、職業(yè)能力等為主體內容的國企管理者資質(zhì)評價(jià)制度；探索實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃，建立有利于企業(yè)家管理創(chuàng )新的容錯機制，讓懂市場(chǎng)會(huì )經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家“以企業(yè)為家”，讓國資治理的活力充分涌現。
國資委要進(jìn)一步轉變職能，進(jìn)一步處理好自身和國資、國企的關(guān)系，著(zhù)力構建監管統一、出資多元新型國資治理體制。一方面，國資委要通過(guò)組建國有資本投資公司并和其共建一種新的“國資委體系”，實(shí)現出資與監管職能的分離與整合，確保出資人的多元與監管者的統一并行不悖；另一方面，國資委要以產(chǎn)權管理為紐帶，處理好“抓”與“放”的問(wèn)題，凡是和國有資本出資人有關(guān)的事情，都要落實(shí)自身作為終極出資人的職責嚴格地抓起來(lái)，確保資本監管不缺位；對于國有企業(yè)內部具體事務(wù)要堅決放下去，不要干預國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和法人財產(chǎn)權，確保具體運營(yíng)不越位，真正做到“放虎歸山”，推進(jìn)國企的市場(chǎng)化治理，讓市場(chǎng)決定人員的進(jìn)出和資本的去向，使國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競爭主體。
在多元主體參與下積極構建國資監管制度體系，用完善的制度安排來(lái)保障以“管資本為主”的國資治理理念落實(shí)。制度帶有全局性、長(cháng)期性、穩定性、根本性。在理論和實(shí)踐層面對國有資產(chǎn)治理探索而獲得的成果最終都要靠制度來(lái)保障。只有堅持制度創(chuàng )新，才能不斷激發(fā)國有資產(chǎn)治理的活力和動(dòng)力。因此，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理向治理轉變，必須在多元行為主體共同參與下，以協(xié)商、合作和民主的方式，按照法治精神構建一套相互耦合、系統配套的國有資產(chǎn)治理制度體系。堅持用法律、規則、程序來(lái)明確政府這只“看得見(jiàn)的手”的權責界限，避免國資委作為掌握公權力的政府部門(mén)的行政隨意性，保證在國有資產(chǎn)治理中多元主體良性互動(dòng)，最終達到對于國有資產(chǎn)的“善治”。
切實(shí)發(fā)揮人大對國有資產(chǎn)監督的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能”，強調人大作為國家權力機關(guān)在完善國有資產(chǎn)治理中的地位和作用。因此，建議全國人大適時(shí)啟動(dòng)對現行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的修訂，在法理上明確全國人大和國務(wù)院在國有資產(chǎn)所有權上的委托代理關(guān)系，保障全國人大依法對國資治理的履行監督職能。從當前全國人大組織結構上看，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )偏少，對政府部門(mén)監督職能有待完善。建議全國人大根據對口設置的原則，把設立關(guān)于國有資產(chǎn)監督的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提上議事日程。一方面，根據法定程序吸收國資國企治理領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士加入，體現專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)性和有效性，履行國資治理領(lǐng)域的立法提案權和議案審查權；另一方面，不斷健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作體系和運作機制，確保全國人大依法行使對國資委體系監督的規范性與合法性。
（本文章摘自1月27日《學(xué)習時(shí)報》）