今天，我國改革開(kāi)放已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。一方面，我國經(jīng)濟總量居世界第二位，已成為第一大外匯儲備國、第二大貿易國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國，這為我國進(jìn)一步構建開(kāi)放型經(jīng)濟體體制提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎；廣闊的國內市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng )新能力和國際化經(jīng)營(yíng)能力，也為我國擴大對外開(kāi)放提供了有利條件。但另一方面，世界經(jīng)濟進(jìn)入較長(cháng)的深度調整期，經(jīng)濟全球化進(jìn)程更加復雜曲折，國際產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)生深刻變化，我國傳統比較優(yōu)勢面臨深刻調整，以開(kāi)放促改革的要求更加迫切；我國經(jīng)濟正面臨“中等收入陷阱”的“爬坡過(guò)坎”考驗，很多領(lǐng)域開(kāi)放水平依然較低，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍然需要通過(guò)開(kāi)放獲得外部助力?？偟目?，國內外環(huán)境的深刻變化，帶來(lái)的機遇前所未有，挑戰也前所未有。推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，絲毫不亞于３０多年前。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，這是全面深化改革總體思路的核心所在?！稕Q定》對經(jīng)濟體制改革從６個(gè)方面進(jìn)行了部署。我結合工作和體會(huì )，重點(diǎn)談３個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度
《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。
如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式？《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。
國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟融合。同時(shí)也要看到，國有企業(yè)改革的任務(wù)還沒(méi)有全面完成，國有經(jīng)濟還存在著(zhù)布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國有資產(chǎn)監管體系和國有資本合理流動(dòng)的機制不健全、企業(yè)治理結構不完善等問(wèn)題?！稕Q定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)；建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究等。這些舉措將推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔社會(huì )責任、更好發(fā)揮作用。
非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。目前，我國非公有制經(jīng)濟占國內生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過(guò)６０％，貢獻了６９％的稅收，吸納了８０％的城鎮就業(yè)和９０％的新增就業(yè)，創(chuàng )造了６５％的發(fā)明專(zhuān)利，提供了８０％以上的新產(chǎn)品。但是，非公有制經(jīng)濟也面臨市場(chǎng)準入限制、融資渠道窄、實(shí)際稅負重、企業(yè)合法權益不時(shí)遭受侵犯等問(wèn)題。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放，核心競爭力不強，家族式、家長(cháng)式治理方式弊端突出，特別是部分中小型企業(yè)還存在假冒侵權問(wèn)題，這些都制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大?！稕Q定》從多個(gè)層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。在產(chǎn)權保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。保證各類(lèi)所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
關(guān)于加快完善現代市場(chǎng)體系
建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎?！稕Q定》指出：必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。
便捷高效的國內貿易流通是現代市場(chǎng)體系的重要內容。我國經(jīng)濟增長(cháng)正在從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉變，不解決好流通問(wèn)題，就難以實(shí)現擴大內需的戰略目標。
目前，國內貿易流通中存在的問(wèn)題十分突出。一是總體發(fā)展水平偏低。據統計，我國前２０家公路運輸企業(yè)占公路市場(chǎng)份額不到２％，只有１臺車(chē)的個(gè)體運輸戶(hù)占了全部公路運輸份額的近４０％，而美國前５家公路運輸企業(yè)占公路市場(chǎng)份額達到６０％。我國大部分企業(yè)仍采用傳統分散式物流發(fā)展模式，運輸汽車(chē)空駛率高達３７％，而美國、日本等國一般在５％以下。二是標準化程度不高。例如，托盤(pán)循環(huán)共用在日本等發(fā)達國家早已實(shí)現，而我國目前擁有托盤(pán)約８．６億個(gè)，超過(guò)５０％在企業(yè)內部使用。如果能建立全國性的托盤(pán)循環(huán)共用系統，可降低物流費用與國內生產(chǎn)總值占比１個(gè)百分點(diǎn)，直接經(jīng)濟效益達５０００多億人民幣。三是流通成本居高不下。２０１２年，我國社會(huì )物流總費用９．４萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的比重達到１８％，不僅比主要發(fā)達經(jīng)濟體高出近１倍，而且顯著(zhù)高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新興國家的水平。我國蔬菜在流通環(huán)節的腐損率高達２０％－３０％，一年大約損失１億斤蔬菜，而發(fā)達國家的腐損率只有５％。
解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要推進(jìn)國內貿易流通體制改革。要制定指導全局的發(fā)展規劃，完善基礎設施投入機制，建設功能健全的基礎設施。培育大型骨干流通企業(yè)，增強中小國內貿易企業(yè)的發(fā)展活力，提高內貿流通信息化水平。
關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化不斷深化和全球價(jià)值鏈的拓展，必須加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，增強開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
第一，放寬外商投資市場(chǎng)準入
多年來(lái)，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄的外資管理模式，在一些領(lǐng)域對內外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規。這種管理模式的好處是產(chǎn)業(yè)導向比較突出，弊端是一方面發(fā)達國家指責我們市場(chǎng)開(kāi)放不夠，另一方面不少地方在招商引資中相互攀比，給予外資零地價(jià)、稅收大量返還等超國民待遇。另外，重事前審批、輕事后監管的管理方式，也使得外資在投資經(jīng)營(yíng)上難以完全體現我國的政策導向。
準入前國民待遇加負面清單模式既涉及我國現行外商投資法律法規的修改、完善問(wèn)題，也涉及我國投資領(lǐng)域對外開(kāi)放、外資管理體制和政府審批職能的調整等問(wèn)題。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，是我國外商投資管理體制改革的重大舉措，意味著(zhù)投資管理從事前審批向事中、事后監管轉變，有利于建立內外資統一和穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
在外資準入方面，今后開(kāi)放的重點(diǎn)，是擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。
在利用外資重點(diǎn)上，從“引資”向“引技”、“引智”轉變。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng )新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺建設，大力引進(jìn)技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，提升利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應。
第二，改革對外投資管理體制
近１０年來(lái)，我國對外投資以年均４０％以上的速度增長(cháng)，累計對外投資超過(guò)５０００億美元，躋身對外投資大國行列。但總體看，我國走出去仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制相對滯后，不能完全適應對外投資加快發(fā)展的新形勢。加快實(shí)施走出去戰略，關(guān)鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則。
審批環(huán)節放寬后，今后的重點(diǎn)是服務(wù)和監管。要加強規劃引導，支持各種所有制企業(yè)按照國際通行規則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，設立或并購研發(fā)機構，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育國際知名品牌。完善走出去服務(wù)支持體系，加大對企業(yè)走出去的信息服務(wù)和人才培養力度，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。積極、有序、安全開(kāi)展對外投資合作，加快向外轉移過(guò)剩產(chǎn)能，引導有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國在全球范圍內配置要素資源的能力。
第三，加快自由貿易區建設
《決定》指出：堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，擴大同各國各地區利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區建設。目前，我國正在建設１８個(gè)自貿區，其中已簽署１２個(gè)自貿協(xié)定。隨著(zhù)美國全力推進(jìn)“兩洋戰略”，我周邊自貿格局日益復雜，自貿區建設面臨更為激烈的大國博弈和擠壓。為應對這些挑戰，我們將按照“全面參與、重點(diǎn)突破”的原則，加快推進(jìn)中韓、中日韓、中澳（大利亞）、“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（ＲＣＥＰ）等自由貿易協(xié)定談判，推動(dòng)亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程。同時(shí)，也要主動(dòng)參與環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、投資規則等新議題談判。在次區域層面，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。
國際貿易和投資規則競爭是更高水平的競爭。今后，我們要充分利用好二十國集團、亞太經(jīng)合組織等重要國際機制和平臺，積極參與金融、經(jīng)貿、發(fā)展等全球性議程的制定，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國責任的能力。
大國是開(kāi)展經(jīng)貿外交的關(guān)鍵。當前，我國同美歐等大國貿易、投資合作日益深入，利益關(guān)系紐帶越拉越近，為穩定雙邊關(guān)系大局提供了壓艙石和穩定器。今后，要創(chuàng )新與大國合作模式，加強政策協(xié)調，妥善處理貿易摩擦，增進(jìn)開(kāi)放互信。統籌謀劃對外合作布局，與新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位競爭，維護共同利益。
第四，擴大內陸沿邊開(kāi)放
《決定》指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，培育內陸產(chǎn)業(yè)集群，增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)，推動(dòng)通關(guān)協(xié)作等重大舉措，這為內陸地區依托本地優(yōu)勢，吸納國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移指明了方向。今后的重點(diǎn)，是從體制機制和政策環(huán)境入手，以各類(lèi)開(kāi)放區為依托，促進(jìn)內陸地區與國際、沿海產(chǎn)業(yè)對接，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。
沿邊開(kāi)放是擴大開(kāi)放的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前的首要任務(wù)是，加快絲綢之路經(jīng)濟帶、２１世紀海上絲綢之路建設。
“一帶一路”，是黨中央針對新的周邊環(huán)境和開(kāi)放局面做出的重大戰略構想。絲綢之路經(jīng)濟帶，東起亞太經(jīng)濟圈，西至歐洲經(jīng)濟圈，橫貫亞歐大陸，涵蓋中國、俄羅斯、中亞５國、南亞７國、西亞１６國，共３０個(gè)國家。沿線(xiàn)各國總人口近３０億，經(jīng)濟總量１６萬(wàn)億美元，分別占全球的４３％和２２％。我國原油進(jìn)口量最大的１０個(gè)國家中，有８個(gè)位于經(jīng)濟帶上。絲綢之路經(jīng)濟帶戰略構想的提出，不僅有利于我與相關(guān)國家加強經(jīng)貿合作，鞏固睦鄰友好，也有利于我推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和向西開(kāi)放戰略。
建設２１世紀海上絲綢之路，也是我國實(shí)施新一輪擴大開(kāi)放的重要舉措。此舉將推進(jìn)雙方海上互聯(lián)互通、港口城市合作以及海洋經(jīng)濟合作。這不僅會(huì )造福我國與東盟國家，而且能夠輻射南亞和中東地區，將極大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展戰略空間，為經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供戰略支持?？梢钥隙?，兩條絲路，一樣精彩。
?。ū疚恼抡?014年《紫光閣》第一期，作者為商務(wù)部部長(cháng)）
