黨的十八屆三中全會(huì )《決定》強調，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。企業(yè)是經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，是資本的載體，基本經(jīng)濟制度落實(shí)到企業(yè)，要促進(jìn)不同所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調融合、共同發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。
要制定發(fā)展的目標和任務(wù)
從黨的十五大提出“股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會(huì )主義也可以用”，理論的突破興起了國有經(jīng)濟、國有企業(yè)戰略性改組的熱潮。十六年來(lái)，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業(yè)法，股份制改制已全面推開(kāi)。據國家統計局數據測算，到2012年底，全國規模以上工業(yè)企業(yè)共333470家，其中股份制企業(yè)數量占63.6%，資產(chǎn)占58.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占58%，稅金占58.9%，利潤占59.1%。國有企業(yè)經(jīng)過(guò)改組改制、資產(chǎn)出讓、轉換機制，轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或民營(yíng)化；一大批私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合伙、合作，改制成長(cháng)為股份制企業(yè)，有的參與了國企改革；股份制企業(yè)進(jìn)一步通過(guò)股份的流轉增減使股權結構更趨優(yōu)化。在股份制企業(yè)中就有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
在改革的探索實(shí)踐中，不可避免出現了一些問(wèn)題，主要反映在思想觀(guān)念、法制環(huán)境、政策執行和企業(yè)運作等方面。比如，國有資本有進(jìn)有退如何把握？民營(yíng)資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會(huì )公共服務(wù)和金融領(lǐng)域的戰略取向怎么落實(shí)到位？如何規范企業(yè)尤其是上市公司行為？等等。這些問(wèn)題有待深入認識，切實(shí)解決。
黨的十八屆三中全會(huì )要求，2020年在主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這一重要改革，也應當確定符合實(shí)際的目標、任務(wù)。當然這是一項非常困難的工作，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求?；旌纤兄飘斎粚儆诠煞葜?，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要與股份制一起來(lái)研究謀劃。就規模以上工業(yè)企業(yè)而言，在現有基礎上，到2020年大多數企業(yè)應實(shí)現股份制，積極構筑混合所有制，形成多個(gè)投資主體；有條件的企業(yè)，特別是骨干企業(yè)規范上市并不斷優(yōu)化股權結構；各類(lèi)企業(yè)普遍建立起現代企業(yè)制度。
具體說(shuō)來(lái)，一是除國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數企業(yè)外，國有企業(yè)都應當實(shí)行股份制。其中屬于混合經(jīng)濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場(chǎng)導向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場(chǎng)，實(shí)現民營(yíng)化。對國有資本的優(yōu)化進(jìn)退要做出具體方案。二是非公經(jīng)濟進(jìn)入“負面清單”之外的行業(yè)、領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革要有突破，“特許經(jīng)營(yíng)”要有大的進(jìn)展，根據行業(yè)特點(diǎn)，還要構建一批非公經(jīng)濟控股的混合型企業(yè)。一批優(yōu)秀的大中型或“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)創(chuàng )造條件上市。三是普及現代企業(yè)制度，普遍建立完善的法人治理結構，形成股東大會(huì )之下的董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的協(xié)調運轉、相互制衡的管理體制和運行機制，企業(yè)的管理模式不斷創(chuàng )新，激勵約束機制具有活力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范守信。四是建議對包括證券市場(chǎng)在內的各類(lèi)資本市場(chǎng)和證券機構發(fā)育發(fā)展要有一些總體指標預測，如各類(lèi)上市公司的數量、總市值、市盈率以及債券規模等。
發(fā)展的主要方式和政策支持
不斷總結經(jīng)驗，豐富和拓展實(shí)現混合所有制經(jīng)濟的方式、路徑。一是無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，都可以?xún)炔客ㄟ^(guò)優(yōu)化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯(lián)合兼并等方式，轉換經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現股份制改制。開(kāi)發(fā)新項目、組建新公司，用好資金、資產(chǎn)、專(zhuān)利、品牌等各類(lèi)有形、無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)行股份制，并盡可能形成混合型企業(yè)。二是基礎好的股份制企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )造條件，通過(guò)境內外多層次資本市場(chǎng)，企業(yè)選擇A股、H股等境內外類(lèi)別，選擇主板、創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)板等不同渠道實(shí)現IPO。三是無(wú)論上市還是未上市的股份制企業(yè)都可以通過(guò)股權的流轉、增持減持、增資擴股、發(fā)行可轉債、私募等方式優(yōu)化股權結構，促進(jìn)各類(lèi)資本的融合。四是繼續堅持和改進(jìn)國有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續部分改制，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場(chǎng)，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業(yè)可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。五是“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，通過(guò)合資合作、并購、參股入股等方式，吸納引入外資或成為境外公司股東。
在政策支持方面，目前相關(guān)部門(mén)和地方已推出或正在謀劃一些有效措施值得稱(chēng)道。如鼓勵、引導民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放寬條件、降低門(mén)檻，統一市場(chǎng)準入制度，實(shí)行“負面清單”；如IPO的審批制改為注冊制，簡(jiǎn)化上市程序，縮短準備時(shí)間；如工商注冊制度便利化，注冊資本由實(shí)繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”，便利中小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)等；為培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，使股權、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、品牌商標及其他無(wú)形資產(chǎn)等便利流轉，得到法律保護。改善對國有資產(chǎn)的監管，由管人管事管資產(chǎn)以管資本為主，使國有企業(yè)有更大投資自主權。改進(jìn)投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主，審核制改為備案制等。上海市就進(jìn)一步深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出了一些創(chuàng )新思維。這些都將會(huì )促使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，有利于混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。
注意防范可能發(fā)生的風(fēng)險和問(wèn)題
實(shí)行混合所有制要體現社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的要求，有利于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力；有利于激發(fā)多種所有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢互補共同發(fā)展。要端正輿論導向，加強政策指導，先試點(diǎn)后推廣，不斷總結經(jīng)驗和不足，防止和避免可能出現的風(fēng)險和問(wèn)題。
一是民間資本進(jìn)入“特許經(jīng)營(yíng)”領(lǐng)域、放寬外資準入條件的重大決策，如果沒(méi)有細則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時(shí)間表”，如果不能落實(shí)到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現狀或改進(jìn)不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。
二是如果對國有資本的進(jìn)退把握不準，尤其是把“在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”，可能導致國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力削弱。在實(shí)際運作中，如果責任不明、監管不力，國有資產(chǎn)可能難以保值增值。
三是對一些行業(yè)外資的進(jìn)入要把握好尺度。放寬準入是對的，但要注意區分不同行業(yè)制定規范的標準和門(mén)檻，掌握好整個(gè)行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務(wù)業(yè)，也要防止“全盤(pán)外化”，避免出現影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問(wèn)題。
四是明確“混合所有制經(jīng)濟”的目的是實(shí)現資源的有效配置，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，防止在進(jìn)、退上爭論不休，防止無(wú)端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進(jìn)。
五是實(shí)施管理者、員工持股，實(shí)施激勵機制，要防止分配懸殊、兩極分化，造成社會(huì )不公。實(shí)施劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實(shí)際出發(fā)，分步、分類(lèi)實(shí)施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。
?。ū疚恼抡?月29日《經(jīng)濟日報》）