十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在黨中央的綱領(lǐng)性文件中第一次提出市場(chǎng)的“決定性作用”，意義重大。
市場(chǎng)化作為改革的方向已然成為社會(huì )的一種共識，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。為了更好地發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，國企進(jìn)行以市場(chǎng)化為導向的改革，主要應注意以下三個(gè)問(wèn)題。
市場(chǎng)并非萬(wàn)能 政府作用需切實(shí)有效發(fā)揮
我們必須清楚地認識到，實(shí)踐和理論經(jīng)常是有偏差的，不可能完全一致，無(wú)論是理論還是實(shí)踐層面對于市場(chǎng)失靈都有著(zhù)普遍的共識，所以更好地發(fā)揮政府作用顯得格外重要。政府作用的發(fā)揮，一是提高資源配置效率———一方面市場(chǎng)不是完全有效的，市場(chǎng)失靈意味著(zhù)資源配置效率的低下，政府需要在此時(shí)發(fā)揮作用以提高全社會(huì )資源配置的效率；另一方面，市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，統籌協(xié)調市場(chǎng)與政府的作用是促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的內在要求。二是改善社會(huì )財富的分配狀況，縮小貧富差距———在市場(chǎng)機制和私有制的雙重作用下，社會(huì )財富越來(lái)越集中、貧富差距不斷擴大成為一種必然。政府通過(guò)增加和保障公共物品的供給、加強和優(yōu)化公共服務(wù)的提供、建立和健全促進(jìn)均等化的公共財政制度等方式，以實(shí)現縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的社會(huì )發(fā)展目標。
經(jīng)濟體制改革中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，絕不是簡(jiǎn)單的政府放權讓利，而是有放有收、有增有減，政府越位的要放要減，政府缺位的要收要增，同時(shí)要加強的必須加強，要減弱的必須減弱。這樣的改革符合馬克思主義的發(fā)展觀(guān)和辯證法。政府邊界的確立絕不是簡(jiǎn)單照搬西方的模式，所謂的“小政府”提法不符合中國國情，也不符合改革的方向?？磫?wèn)題的視角不同，得出的結論自然不同。從行政審批的角度來(lái)看，政府是管的過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)死，從而妨礙了市場(chǎng)的活力和自由發(fā)展，人為地降低了市場(chǎng)配置資源的效率。但是從民生服務(wù)的角度出發(fā)，我國政府的職能不是太強了，而是太弱了。教育、衛生、醫療、養老甚至是住房等公共品或準公共品以及公共服務(wù)的供給遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，充分發(fā)揮政府職能、正確界定政府邊界是保障改革取得預期效果的關(guān)鍵環(huán)節。
保持客觀(guān)公正 堅持國民共進(jìn)發(fā)展之路
“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，國進(jìn)民進(jìn)的雙強發(fā)展之路才是經(jīng)濟體制改革的目標。國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟不是你死我活的零和博弈，而是一種共榮的合作式博弈，共同做大做強社會(huì )財富這個(gè)蛋糕，從中獲得各自的收益，以促進(jìn)各自的發(fā)展和成長(cháng)。既有競爭，創(chuàng )造生產(chǎn)的活力；又有合作，共享社會(huì )財富的蛋糕。國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的合作基礎，是它們具有內在的統一性，表現為目標的相同———都是為了創(chuàng )造社會(huì )財富，從而實(shí)現個(gè)人自由而全面的發(fā)展；國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的競爭源自于它們外在的對立性，前者肩負著(zhù)多重的經(jīng)濟目標和社會(huì )責任，而后者僅僅關(guān)注利潤最大化的單一目標。“國進(jìn)民進(jìn)”的雙強發(fā)展，是更好體現和堅持公有制主體地位的重要保障，也是基本經(jīng)濟制度的必然要求。
對于國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣在市場(chǎng)中平等地競爭、平等地使用生產(chǎn)要素、平等地受到法律保護，真正落實(shí)“權利平等、機會(huì )平等、規則平等”。目前，更為重要和迫切的是為國有企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng )造良好的環(huán)境，特別是輿論環(huán)境。當前，關(guān)于國企地位和作用、國企改革內容和方向的討論中，圍繞“國企低效論”、“國企壟斷論”、“國企腐敗論”、“國企與民爭利論”、“國企產(chǎn)權不清晰論”、“國企股權多元化”等論點(diǎn)展開(kāi)激烈討論，各方觀(guān)點(diǎn)形成鮮明對比。國企話(huà)題的熱議，不僅有國企自身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原因，也與媒體報道的傾向性等外在因素有關(guān)。這種輿論環(huán)境不利于國有企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也不利于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，從而也會(huì )影響民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。所以，要通過(guò)各種不同的渠道，向民眾展示國有企業(yè)的新形象、新成績(jì)，宣傳國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中所起的重要作用，為國企以及民企的雙強發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。
不以私有化為目的推進(jìn)國企改革
應該清楚地認識到，市場(chǎng)化并不等于私有化。市場(chǎng)化是指資源配置方式的改革，而私有化則涉及產(chǎn)權和所有制的改革，二者不是同一層面的問(wèn)題。在資源配置方式上，市場(chǎng)起決定性作用，政府通過(guò)宏觀(guān)調整來(lái)彌補市場(chǎng)失靈，以提高資源配置的效率。但在產(chǎn)權問(wèn)題上，應該堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。堅持基本經(jīng)濟制度，是原則性問(wèn)題，事關(guān)社會(huì )主義制度優(yōu)越性的實(shí)現問(wèn)題，事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執政基礎，絕對不能動(dòng)搖、不能妥協(xié)。
市場(chǎng)化為導向的國有企業(yè)改革，從宏觀(guān)層面來(lái)講，應該是從現有的資產(chǎn)監管向資本監管方向的轉變。國有企業(yè)已經(jīng)或正在開(kāi)展更加多樣化的資本運營(yíng)方式，比如授權經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、戰略合作、整體上市、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)轉型等。通過(guò)多樣化的資本運營(yíng)方式，競爭性國有企業(yè)活力得到了增強，也真正成為了參與市場(chǎng)經(jīng)濟的主體力量。從微觀(guān)層面來(lái)講，應該以分類(lèi)監管為手段提高國企監管效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)與其他類(lèi)型的企業(yè)都是市場(chǎng)主體，唯一的不同是在這類(lèi)企業(yè)中國家以及各級政府有一定的資本投入。然而，為了更好地發(fā)揮國有資本對資源配置的效率，需要明確各種國有資產(chǎn)的定位，這種定位是依據國家對不同資產(chǎn)的“效益性和功能性”的不同需求來(lái)確定的，一般劃分為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)根據其所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特性，又可分為競爭性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和公益性企業(yè)等。國資監管部門(mén)要研究完善各種不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)發(fā)展前景、承擔社會(huì )責任程度、資產(chǎn)盈利能力、風(fēng)險控制成本等因素對資產(chǎn)運營(yíng)模式進(jìn)行設定并在此基礎上實(shí)施分類(lèi)監管，有針對性地設計出適合企業(yè)發(fā)展并有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的監管模式，為真正實(shí)現保值和增值創(chuàng )建良好的外部環(huán)境和內部環(huán)境。
?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
