當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的不斷深入，國有企業(yè)改革涉及的范圍和內容逐漸進(jìn)入“深水區”?？v深推進(jìn)國有企業(yè)改革，已成為未來(lái)重要的戰略方向。對國有企業(yè)改革進(jìn)行戰略性布局，要摒棄細枝末節的爭論、破除利益固化的藩籬，從釋放中國人口紅利角度，切實(shí)增強國有企業(yè)核心競爭力，依靠不斷改革和創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)國有經(jīng)濟持續發(fā)展。筆者認為，按照黨的十八屆三中全文決議中關(guān)于更加尊重市場(chǎng)規律的基本要求，應以“市場(chǎng)化為導向、戰略縱深推進(jìn)”為主線(xiàn)，穩步推進(jìn)國有企業(yè)改革。
為更好地推進(jìn)國有企業(yè)改革，可以按照國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和范圍分為公益性國企和競爭性國企。公益性國企即主要是負責大型基礎設施建設、重要能源開(kāi)發(fā)、高精尖技術(shù)創(chuàng )新的國有企業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，公益性國企對于推動(dòng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展，提高民眾生活質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，公益性國企自身也面臨著(zhù)一些矛盾和問(wèn)題。如何通過(guò)改革化解這些矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)公益性國企穩定發(fā)展，成為未來(lái)需要思考的重要戰略方向。競爭性國企是參與市場(chǎng)競爭、以實(shí)現經(jīng)濟利潤為目標的國有大中型企業(yè)。未來(lái)在推進(jìn)國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，應確立增強競爭性國企核心競爭力的戰略思想。
無(wú)論是對公益性國企還是競爭性國企，在改革中都需要明確這樣一個(gè)戰略思路：改革不是國進(jìn)民退、亦不是國退民進(jìn)，而是要通過(guò)改革，站在國家發(fā)展整體戰略、尊重市場(chǎng)規律的基礎上，優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展模式、整合各方力量、消除制約和影響國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)核心競爭力的提升。
要更加尊重市場(chǎng)規律，加快國有企業(yè)體制改革。體制改革必須結合市場(chǎng)化機制進(jìn)行，處理好政府與國有企業(yè)的關(guān)系。在依據市場(chǎng)規律對國有企業(yè)改革的過(guò)程中，應針對公益性和競爭性國企采取不同方式，保持一定彈性和操作空間。公益性國企可以采取市場(chǎng)化內部改革的方式，通過(guò)建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )三位一體的監管體系提升公益性國企的運作水平和效率，應重點(diǎn)加強公益性國企服務(wù)水平、價(jià)格制定、資源配置、內部運行機制等方面的監管和約束。競爭性國企要依托市場(chǎng)進(jìn)行公司制改革，公平、公正參與市場(chǎng)競爭。競爭性國企可以通過(guò)在資本市場(chǎng)部分或整體上市的方式，實(shí)現自身轉變。在這個(gè)過(guò)程中競爭性國企要接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗，在公平競爭中實(shí)現自身發(fā)展。
要以市場(chǎng)為準繩，做好競爭性國企的改革。競爭性國企是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，政府應合理減少針對競爭性國企的審批環(huán)節，完善出資人對經(jīng)營(yíng)者的制度約束，建立科學(xué)合理的激勵與管理機制，構建符合市場(chǎng)規律的現代企業(yè)制度。競爭性國企應按照市場(chǎng)標準，加強內部產(chǎn)權制度改革，合理完善內部公司治理結構，明確競爭性國企的純粹市場(chǎng)主體地位。競爭性國企應與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競爭，尊重市場(chǎng)競爭結果。從目前競爭性國企、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，兩者之間既存在競爭，又存在互補。
要強化市場(chǎng)監管，弱化央企壟斷。央企壟斷既包含了公益性國企壟斷，也包含了競爭性國企壟斷。央企壟斷與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟形成與發(fā)展的背景有關(guān)。在經(jīng)濟困難時(shí)期，央企壟斷的負外部性并沒(méi)有引起社會(huì )和民眾的關(guān)注。然而隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，央企在實(shí)現規模不斷壯大的同時(shí)，自身問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸顯。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，央企壟斷會(huì )形成特有的利益集團，造成社會(huì )財富分配不均。事實(shí)上有些央企壟斷和國家發(fā)展戰略有關(guān)，例如石油、電力、核能源等，這些壟斷企業(yè)如果不以國家所有的形式出現，依靠民間力量很難維持和發(fā)展。因此，針對目前央企壟斷的切實(shí)改革措施是，要針對壟斷企業(yè)的服務(wù)水平、價(jià)格制定、資源使用以及內部管理進(jìn)行強有力的監管，弱化壟斷企業(yè)“經(jīng)濟人”的特征。壟斷央企在追求企業(yè)價(jià)值最大化的同時(shí)，其首要任務(wù)是承載著(zhù)國家發(fā)展、服務(wù)民生的社會(huì )責任，因此建立一套針對央企壟斷的監管體系勢在必行。同時(shí)，壟斷央企內部應加強監管，建立產(chǎn)權明晰的制度，明確經(jīng)營(yíng)者的責權利，完善干部選拔機制。
要以市場(chǎng)為導向，建立分類(lèi)監管體系。以市場(chǎng)為導向，建立針對國有企業(yè)的分類(lèi)監管體系，是國有企業(yè)改革獲得成功的關(guān)鍵。一方面，無(wú)論是公益性國企還是競爭性國企，都應在尊重市場(chǎng)規律和市場(chǎng)競爭結果的基礎上，不斷改進(jìn)和完善自身。另一方面，相關(guān)監管部門(mén)應在結合國家宏觀(guān)政策具體要求的基礎上，制定能夠充分反映市場(chǎng)規律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟基本要求的監管政策和制度。監管是彌補市場(chǎng)失靈的重要途徑，也是維持市場(chǎng)良性運行的重要表現。因此監管政策和制度本身應保持一定的獨立性。應針對公益性國企與競爭性國企建立不同的監管體系。針對公益性國企，可以在政府管理部門(mén)監管規范的條件下，引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)和BOT等以協(xié)議約束的監管機制，以吸引和鼓勵非公資本共同參與公開(kāi)、公平的競爭。公益性國企應當加強財務(wù)信息和社會(huì )責任信息的披露，滿(mǎn)足相關(guān)利益者的知情權，同時(shí)接受政府、社會(huì )的監督以及專(zhuān)項審計。各方應及時(shí)糾正和彌補出現的問(wèn)題，優(yōu)化公益性國企的內外部環(huán)境。競爭性國企在實(shí)現企業(yè)價(jià)值最大化目標的同時(shí)，要意識到自身承擔的社會(huì )責任和義務(wù)。針對競爭性國有企業(yè)監管，既要按照市場(chǎng)化規則來(lái)制定各項績(jì)效評價(jià)內容，又要考慮到競爭性國企承擔的社會(huì )責任，注重對其承擔社會(huì )責任的考核。
?。ū疚恼抡?月12日《光明日報》）