近年來(lái)，一種污名化國企的錯誤思潮頗有市場(chǎng)，令人深思，值得警惕。國企在遭遇困境的時(shí)候，被罵；在取得突出業(yè)績(jì)的時(shí)候，贏(yíng)得的掌聲也是有限，更多的還是嘲弄、諷刺甚至罵聲。國企突出的貢獻與實(shí)力，與其當前在社會(huì )和媒體上的形象和美譽(yù)度存在著(zhù)巨大的不對稱(chēng)，正在形成一條鴻溝，阻礙人們對國企的正確認知與評價(jià)。破解國企被污名化的難題，重點(diǎn)在澄清事實(shí)、明辨是非，尤其要對國企改革歷程與存在價(jià)值有清晰認識。
做活、做大、做強、做優(yōu)：國企35年改革歷程
1978年黨的十一屆三中全會(huì )至1993年十四屆三中全會(huì )的15年，是國企改革的第一階段。這個(gè)階段，國企主要通過(guò)放權、讓利、經(jīng)營(yíng)承包制等進(jìn)行改革，目標是搞活企業(yè)、擴大企業(yè)自主權，把國有企業(yè)引入市場(chǎng)，提出建立“國家調節市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)”的機制。經(jīng)營(yíng)承包制短期內可以調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性，但其會(huì )造成短期行為，容易忽視企業(yè)發(fā)展后勁，出現“殺雞取卵、竭澤而漁”的問(wèn)題。到1991年末，國營(yíng)企業(yè)出現了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。
1992年鄧小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。十四屆三中全會(huì )，中央提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國企改革進(jìn)入第二階段。從十四屆三中全會(huì )到十六屆三中全會(huì )的10年里，國企改革堅持“抓大放小”，收縮戰線(xiàn)，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)；轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，減少企業(yè)包袱。十四屆三中全會(huì )《決定》將現代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，今天看來(lái)，對推動(dòng)國企改革具有開(kāi)拓性意義。十五大時(shí)，國企改革在理論上有不少創(chuàng )新。如，公有制經(jīng)濟“不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”，并且進(jìn)一步指出，“公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化”，提出股份制是一種重要的資本組織形式。1998年，中央提出，計劃用三年時(shí)間完成國企改革攻堅戰，以實(shí)現使大多數國有大中型虧損企業(yè)脫困的目標。到2000年末，國有大中型企業(yè)三年脫困目標基本實(shí)現，并初步建立起現代企業(yè)制度。
從十六大、十六屆三中全會(huì )開(kāi)始，國企改革進(jìn)入第三階段。在此之前，國企沒(méi)有統一、明確的歸口管理機構，常常是一個(gè)國企班子成員可能由五、六個(gè)部委來(lái)任命。十六大決定成立國資委，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，從體制機制上推進(jìn)“三分開(kāi)、三統一、三結合”的改革，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權和所有權分開(kāi)，確立了“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的國資監管重大原則。新型國資監管體系建立，國有企業(yè)實(shí)現突飛猛進(jìn)發(fā)展。2002年到2012年，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由8.53萬(wàn)億元增加到42.38萬(wàn)億元，年均增長(cháng)17.4％；實(shí)現利潤由3786.3億元增加到2.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)19.2％；上繳稅金由6960.4億元增加到3.35萬(wàn)億元，年均增長(cháng)17％。國企對國家稅收貢獻顯著(zhù)，2012年全國稅收總收入完成10.06萬(wàn)億元，國企的貢獻超過(guò)30％。
在2010年底召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上，國資委提出“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標：做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。對每一個(gè)中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，要努力做到“四強四優(yōu)”，即自主創(chuàng )新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、社會(huì )形象優(yōu)。
習近平同志在2009年大慶油田發(fā)現50周年慶祝大會(huì )上講話(huà)中指出，大慶的實(shí)踐啟示我們，國有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，必須同國家和民族的命運緊緊聯(lián)系在一起，必須堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導，必須始終堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，必須突出科技創(chuàng )新這個(gè)主題。這四條基本經(jīng)驗是對國有企業(yè)發(fā)展50年經(jīng)驗的總結，也是對未來(lái)國有企業(yè)發(fā)展的指導。
國企持續的市場(chǎng)化改革取得了巨大成效。2013年世界500強榜單中，中國企業(yè)95家上榜，其中內地86家企業(yè)，包括45家歸屬?lài)Y委監管的中央企業(yè)，22家地方國資委監管?chē)?。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。
國企的存在價(jià)值：從理論與實(shí)踐兩方面探索中國自己的道路
西方經(jīng)濟學(xué)普遍認為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟不相容。但中國走的是中國特色社會(huì )主義道路，就不能讓這種理論來(lái)束縛自己，就要獨立自主地探索自己的道路。中國國企35年改革發(fā)展的實(shí)踐，堅持市場(chǎng)化改革方向，放權讓利也好，經(jīng)營(yíng)承包也好，抓大放小也好，混合所有制也好，實(shí)際上都是在不斷探尋公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟結合的方式。按照十八屆三中全會(huì )《決定》的表述，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合”。公有制經(jīng)濟發(fā)展是中國特色社會(huì )主義道路、理論和制度的重要組成部分。十八大強調“三個(gè)自信”。自信從哪里來(lái)？如果把國有企業(yè)搞垮了，我們很難有自信；如果沒(méi)有國有經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們只能走完全西化的邪路。
中國國企的發(fā)展不但對中國探索自己的社會(huì )主義道路有重要意義，對世界社會(huì )主義運動(dòng)也有重要意義。有學(xué)者認為，世界科學(xué)社會(huì )主義實(shí)踐可以劃分為兩個(gè)階段，即從1917年蘇維埃政權建立到1992年中共十四大召開(kāi)的75年，社會(huì )主義的實(shí)踐是計劃經(jīng)濟的社會(huì )主義；從1992年至今，社會(huì )主義的實(shí)踐是市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )主義。事實(shí)上，整個(gè)中國的社會(huì )主義事業(yè)，尤其是國企改革取得的成效，對世界科學(xué)社會(huì )主義實(shí)踐有重要意義，這種意義還會(huì )不斷凸顯。
對我們來(lái)說(shuō)，研究國企理論，推進(jìn)國企實(shí)踐，就是從理論與實(shí)踐兩方面探索中國自己的道路，這樣的道路是實(shí)現中國夢(mèng)的重要基石。為此，我們需要對國企價(jià)值有清晰的認識，需要思想上的定力、方法上的定力，不能被各種紛繁的理論或者來(lái)自外界的噪音影響了自己的思考和判斷。準確把握國企的存在價(jià)值，我認為可從四個(gè)維度來(lái)理解：
第一，堅持基本經(jīng)濟制度。十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”?；窘?jīng)濟制度，是我們35年來(lái)改革開(kāi)放探索中國道路的寶貴財富。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不能改變。按照十八屆三中全會(huì )《決定》，基本經(jīng)濟制度“是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基”。一個(gè)是支柱，一個(gè)是根基，用詞非常實(shí)，也非常重。沒(méi)有支柱就塌了，沒(méi)有根基就松了。
我國經(jīng)濟學(xué)泰斗陳岱孫先生曾指出，國內西方經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)工作的突出缺點(diǎn)是述而不作、述而不批。在西方經(jīng)濟學(xué)研究中，過(guò)去是盲目排斥，現在是盲目崇拜。他認為，“近年來(lái)我們一些學(xué)者傾向于將西方經(jīng)濟現狀和前景描繪成一片光明。這些學(xué)者對西方經(jīng)濟的看法往往比西方國家的學(xué)者還要樂(lè )觀(guān)得多”。我們要相信自己這么多年的探索在走出一條自己的道路。這35年的改革開(kāi)放，我們沒(méi)有走邪路，也沒(méi)有走老路，我們在根據實(shí)際走自己的正路、新路。對中國來(lái)說(shuō)，基本經(jīng)濟制度就是堅持走自己道路的壓艙石。有沒(méi)有戰略定力，關(guān)鍵在于我們能不能堅持基本經(jīng)濟制度，不能堅持，后果將不堪設想。十八屆三中全會(huì )《決定》指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。一個(gè)是“主體地位”，一個(gè)是“主導作用”，說(shuō)得很清楚。我們在根本問(wèn)題上不能犯顛覆性錯誤，這是個(gè)原則問(wèn)題。
第二，提升國際競爭力。當今世界國與國之間的競爭，更多地體現在大企業(yè)之間的競爭。美國在世界500強企業(yè)的榜單上始終占據首位，從一定意義上說(shuō)，這比其GDP總量占世界第一更有價(jià)值。一個(gè)國家是否在國際上有競爭力，關(guān)鍵看其是否有大企業(yè)。中國要實(shí)現民族復興，必須要有自己的大企業(yè)，才能提升自己的國際競爭力。大企業(yè)首先要大，有一定體量，當然更要強和優(yōu)，有相當競爭力。從這些年中國企業(yè)“走出去”的情況看，絕大多數都是國有企業(yè)。當然，在日益深化的經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，我國企業(yè)的規模依然不夠大，產(chǎn)業(yè)集中度依然過(guò)低。在國際競爭中，全球主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度都很高，少數幾家大企業(yè)占據產(chǎn)業(yè)大部分份額，形成強大國際競爭力。從積極參與全球競爭的目標來(lái)看，與國際企業(yè)巨頭的實(shí)力相比，我國國有企業(yè)的重要性愈發(fā)凸顯，加快發(fā)展的緊迫性愈發(fā)凸顯。
第三，保障國家安全。國有企業(yè)是具有特殊使命的企業(yè)，堅持國家利益至上，服從國家戰略，切實(shí)履行好經(jīng)濟責任、政治責任和社會(huì )責任，立足自身優(yōu)勢和條件為國家做出貢獻。國企要保障國防安全。最近解密的一大批軍事武器，如航母艦載機殲15、大型運輸機等，都是由國企設計、制造的。國企要保障經(jīng)濟社會(huì )安全。具體看，包括能源安全、糧食安全和信息安全等。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟30多年的快速增長(cháng)，煤電油運需求量增長(cháng)了幾十甚至上百倍，但是我們沒(méi)有出現大面積的短缺，這得益于國有企業(yè)提供的有力保障。絕大部分的原油、天然氣、乙烯等石油化工重要產(chǎn)品，幾乎全部的基礎電信、電力供應、鐵路和公路運輸服務(wù)等都是國有企業(yè)提供的。不論是價(jià)格倒掛，還是節假日休息期間，為了保障市場(chǎng)供應，國有企業(yè)干部職工都是加班加點(diǎn)滿(mǎn)負荷運轉。
在歷次自然災害、突發(fā)事件救援中，國有企業(yè)也都發(fā)揮了重大作用。一旦發(fā)生災情，電信企業(yè)沖上去接通線(xiàn)路，石化企業(yè)沖上去保障能源供應，電力企業(yè)沖上去搶修電力，所有這些都是不計成本的，都是為了保障社會(huì )安全。在2011年利比亞大撤僑時(shí)，國資委根據中央部署第一時(shí)間成立應急辦公室，調集大規模航空、航運企業(yè)力量去接人，成立利比亞四個(gè)區塊的前線(xiàn)臨時(shí)指揮中心協(xié)助指揮所有中資企業(yè)撤離。這其中涉及的所有國企，都是不講條件完成任務(wù)。用企業(yè)自己的話(huà)說(shuō)：“我們是中國的國企，每逢國家和人民有難時(shí)，我們總會(huì )沖在最前面，寧可犧牲自己，也要保護國家和人民的利益。”
第四，實(shí)現共同富裕。鄧小平同志指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅持的社會(huì )主義的根本原則。”十八大指出：“共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則，要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度。”為什么？根據馬克思主義原理，生產(chǎn)資料所有制決定分配制。堅持公有制的主體地位，才能保證財富分配不向極少數人集中，才能讓創(chuàng )造出來(lái)的財富惠及廣大人民。
新中國成立以來(lái)，我們黨如此堅持公有制主體地位，強調發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，就是為了保證社會(huì )主義方向不動(dòng)搖，保護最廣大人民利益。沒(méi)有了共同富裕，也就沒(méi)有了社會(huì )主義性質(zhì)。在這其中，國有企業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。
以私有制為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟會(huì )帶來(lái)很強的“造富”功能，但這種“造富”往往是集中在少數人身上的。比如美國最上層1％人群占有了超過(guò)1/5的國民收入和超過(guò)1/3的國家財富，在國際金融危機后，這種兩極分化持續拉大，中產(chǎn)階級受到嚴重擠壓，2010年CEO平均年薪與普通工人年薪之比甚至達到243：1。作為社會(huì )主義國家，我們需要市場(chǎng)效率，我們也要警惕兩極分化。國有企業(yè)屬于全民所有，國有企業(yè)沒(méi)有自己的特殊利益，有的只是國家的利益、人民的利益。國有企業(yè)的健康發(fā)展，公有制的主體地位，對于保證持續擴大的中產(chǎn)階級階層，對于實(shí)現公平與效率的平衡，對于實(shí)現中國經(jīng)濟可持續發(fā)展至關(guān)重要。
國有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，整個(gè)面貌煥然一新，競爭力、創(chuàng )新力、帶動(dòng)力、保障力和內在活力越來(lái)越強。下一步，要根據十八屆三中全會(huì )的部署，圍繞布局的戰略化、治理的市場(chǎng)化、競爭的國際化、信息的透明化，進(jìn)一步深化改革，為推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益、實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”作出更大貢獻。
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