職業(yè)經(jīng)理人制度對國企的發(fā)展非常重要，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為“企業(yè)家是經(jīng)濟增長(cháng)王國里的國王”（《經(jīng)濟發(fā)展理論》）。企業(yè)家是現代企業(yè)的靈魂，他們在創(chuàng )造財富和促進(jìn)增長(cháng)方面所起的作用是不可替代的。國有企業(yè)發(fā)展到今天，為了適應市場(chǎng)競爭，迫切需要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
職業(yè)經(jīng)理人制度有以下作用：第一，使國有企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置職業(yè)經(jīng)理人這個(gè)特殊的資源。第二，能夠為職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng )造機遇和發(fā)展平臺。第三，減少了行政干預。第四，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人提高素質(zhì)適應激烈的市場(chǎng)競爭。
但目前建立職業(yè)經(jīng)理人制度面臨一些困難，主要表現在：第一，符合要求的真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人非常稀缺。第二，過(guò)去一直是政府任免經(jīng)理人，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角色錯位。第三，法人治理結構不規范。企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )雖齊全，但沒(méi)有制衡作用。第四，企業(yè)激勵約束機制不完善。激勵不到位，約束也不到位。
因此，建立職業(yè)經(jīng)理人制度應該著(zhù)力于以下四方面：
第一，規范法人治理結構。要按照現代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，這是職業(yè)經(jīng)理人生存和發(fā)展的制度基礎。達到各自獨立、權責分明、相互制衡，使職業(yè)經(jīng)理人在國企的領(lǐng)導職務(wù)身份轉化為職位聘任身份。
首先要大力推進(jìn)產(chǎn)權多元化。發(fā)展混合經(jīng)濟，引入多元股東，特別是非國有股東，使所有者職能到位，以形成規范的法人治理結構。其次，承認“委托—代理”關(guān)系，轉變政府職能。規范企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的權責，明晰各自的權責邊界，形成權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制。最后，處理好新老“三會(huì )”之間的關(guān)系。
第二，建立市場(chǎng)化選聘和退出機制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”，重點(diǎn)就是“去行政化”，從根本上廢除國有企業(yè)經(jīng)理人員的國家干部身份和行政任命制。
實(shí)行選聘制，引入競爭、更新和淘汰機制，促使官員化的經(jīng)理人走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，使他們的價(jià)值通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)來(lái)體現，讓他們的命運與企業(yè)命運相聯(lián)系。
在國有企業(yè)經(jīng)理人的應聘管理上，政府只能充當紅娘，不能擔當管家角色。企業(yè)的組織人事部門(mén)對進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)理人主要考察職業(yè)道德水準，社會(huì )中介機構對經(jīng)理人的能力、實(shí)績(jì)考核分析，供企業(yè)擇優(yōu)錄用。從目前來(lái)看，資本運營(yíng)公司和投資公司等領(lǐng)導人可能仍由行政任命，企業(yè)層面的高管應實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選聘和退出。職業(yè)經(jīng)理人和出資人是雙向選擇，雙方都可以按照自己的意愿選擇對方，因此出資人可以解聘職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人也可以自由流動(dòng)。解聘和流動(dòng)必須依據契約和法律來(lái)進(jìn)行，也就是要依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工機制，逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的市場(chǎng)化工資決定和正常增長(cháng)機制。
第三，完善激勵和約束制度。激勵機制的建立與完善主要體現物質(zhì)利益和經(jīng)濟人原則。亞當·斯密認為“在錢(qián)財的處理上，合股公司的董事為他人盡力，而私人合伙的合伙人，則純是為自己打算。”因此，現階段的激勵手段重點(diǎn)在體現經(jīng)濟人要求，就是物質(zhì)利益原則。對經(jīng)理人的物質(zhì)激勵包括：工資、獎金、年薪、股票、期權、職務(wù)消費等。健全激勵機制的內容是：年薪制＋股票期權＋養老保險。
此外還有精神激勵，馬洛斯將人的需求分為5個(gè)層次，既生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要和自我實(shí)現的需要?；拘枰玫綕M(mǎn)足之后，人們就會(huì )追逐更高層次的需要。因此非貨幣激勵對職業(yè)經(jīng)理人的作用也不容忽視。
健全約束機制思路重點(diǎn)是從“良心”到制度的轉變。第一，從分權和制衡入手，明確“三會(huì )一層”的責權利，避免權力失控。第二，建立聯(lián)動(dòng)互補的監督體系，健全外派董事、監事會(huì )主席和財務(wù)總監的外部監督機制。第三，建立獨立董事制度，保護中小股東的利益。此外還有市場(chǎng)約束、法律約束和制度約束。
第四，適時(shí)修改公司法。明確由董事會(huì )選聘具有資質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人。對所有者和經(jīng)營(yíng)者的責任、權利及其行為都做出明確的規定，增加公司法中有關(guān)規范企業(yè)內部利益主體的法律條文。公司法不僅要對企業(yè)的地位及行為做出明確的法律規范,而且也要對企業(yè)內部包括職業(yè)經(jīng)理人在內的各種主要利益主體的地位及行為作出明確的法律規范。
?。ū疚恼抡?月8日《中國經(jīng)濟時(shí)報》，作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部）