以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)給予特殊重視。習近平同志多次強調，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。但是當前關(guān)于中國要不要國有企業(yè)、要不要堅持黨管?chē)?，不少人還有思想困惑。實(shí)際上，只要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不迷信書(shū)本、不迷信西方，就能夠得出這樣的結論：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、堅持黨管?chē)衅髽I(yè)，具有充分的理論、歷史和現實(shí)依據。
一、中國為什么必須辦好國有企業(yè)
中國必須辦國有企業(yè)、必須堅持黨管?chē)?，這是政治上的要求，也是經(jīng)濟上的要求。從政治上看，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的政治基礎。公有制為主體是社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，只要中國還是共產(chǎn)黨執政、還是社會(huì )主義國家、工人階級還是領(lǐng)導階級，就必須堅持國有經(jīng)濟的主導地位。
歷史上，國有企業(yè)是中國啟動(dòng)現代化的主要動(dòng)力，不是配角，更不是阻力。鴉片戰爭后，歷史給了中國的民族資本100多年的發(fā)展時(shí)間，但是民族資本并沒(méi)有促使中國啟動(dòng)工業(yè)化和現代化，民族產(chǎn)業(yè)也處于風(fēng)雨飄搖的境地。這是資本主義世界體系形成之后，一切落后國家的共同命運：民族資本受封建制度和國際壟斷資本雙重壓迫，不可能走上現代化道路，只能做附庸、做買(mǎi)辦、寄人籬下。中國進(jìn)入大工業(yè)時(shí)代，是從上世紀50年代建立國有經(jīng)濟體系開(kāi)始的。1952—1978年間，中國每年積累的工業(yè)資產(chǎn)就相當于舊中國一百多年積累工業(yè)資產(chǎn)的總和，我國也因此成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的發(fā)展中國家。這雄辯地證明，只有國有企業(yè)才能振興中國經(jīng)濟。
改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟做出了巨大貢獻，這是應當充分肯定的。但同時(shí)要看到兩點(diǎn)：第一，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展受益于國有企業(yè)打下的基礎，在基礎科研、人才、裝備方面搭了國有企業(yè)的很多便車(chē)，大量民營(yíng)企業(yè)的第一桶金來(lái)自國有企業(yè)改制。如果沒(méi)有國有企業(yè)撐起完整的產(chǎn)業(yè)基礎，民營(yíng)企業(yè)也很難發(fā)展起來(lái)，就像舊中國和那些陷入貧困陷阱的國家一樣。第二，我國在世界上領(lǐng)先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域，均是國有企業(yè)主導，打破了國際壟斷。國有企業(yè)在安全生產(chǎn)、職工福利、社會(huì )責任方面，也走在民營(yíng)企業(yè)的前面。
正是依靠國有經(jīng)濟能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，中國才獲得了經(jīng)濟獨立和國家安全。正是國有企業(yè)實(shí)現了工人階級的主人翁地位，一代產(chǎn)業(yè)工人舍生忘死，才奠定了今天中國的經(jīng)濟基礎。每當國家和人民遇到危難，國有企業(yè)總是召之即來(lái)、不計代價(jià)，沖得上、打得贏(yíng)。所以，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的根基和靈魂。
放眼全球，資本主義國家在上世紀50—70年代迎來(lái)黃金時(shí)代，這同時(shí)也是其國有化程度最高的時(shí)代。蘇聯(lián)、東歐以及巴西、阿根廷等拉美國家，曾經(jīng)依靠國有化建立了比較獨立的產(chǎn)業(yè)，成為“明日之星”，但后來(lái)接受了新自由主義，主動(dòng)私有化國有企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)基礎瓦解、資源主權喪失、貧富分化、社會(huì )動(dòng)蕩。因此，“中等收入陷阱”也好，“新自由主義”也罷，都離不開(kāi)國有企業(yè)私有化這個(gè)根源。
面對國內外各種挑戰，國有企業(yè)的穩定器、壓艙石功能只能加強、不能削弱。如果沒(méi)有國有企業(yè)，而是資本巨頭和外資控制了中國的戰略性產(chǎn)業(yè)，還會(huì )有國家獨立嗎？還會(huì )強調和人民共享改革成果、實(shí)現共同富裕嗎？如果政務(wù)、交通、醫療等關(guān)鍵信息出現泄漏，還能保障人民的安全嗎？一些聲音否定國有企業(yè)，也正是看到了國有企業(yè)對我們黨和國家的重要性，所以要釜底抽薪。在國有企業(yè)的問(wèn)題上，既要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬、社會(huì )賬、安全賬。
二、澄清關(guān)于國有企業(yè)的若干錯誤認識
當前對國有企業(yè)有一些錯誤認識，使人們看不清國有企業(yè)改革的方向，需要予以澄清。
1.錯誤地把“國退民進(jìn)”作為改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗。有人認為，改革開(kāi)放成功，就是因為打破了“所有制崇拜”，告別公有制、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。這是把改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期對立起來(lái)的錯誤認識。計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國GDP年均增長(cháng)6.6%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)11.4%，不僅遠高于舊中國（最高只有1.5%），而且在世界各國也是領(lǐng)先的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國既發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，又在關(guān)系國計民生和國家安全的領(lǐng)域保持國有企業(yè)的支配地位，才實(shí)現了經(jīng)濟奇跡。即使是90年代國有企業(yè)遇到困難，也主要是產(chǎn)業(yè)結構老化、重復建設、社會(huì )保障負擔加重等問(wèn)題帶來(lái)的，并不是公有制的問(wèn)題。如果說(shuō)私有化是改革開(kāi)放成功的經(jīng)驗，那么就無(wú)法解釋?zhuān)砹_斯、東歐、拉美等私有化程度比我國更高的國家，并沒(méi)有出現經(jīng)濟奇跡，反而陷入中等收入陷阱或貧困陷阱，俄羅斯的制造業(yè)至今沒(méi)有起色。
2.錯誤地把當前東北等地區的經(jīng)濟困難歸咎于國有企業(yè)。有的人認為“東北經(jīng)濟的問(wèn)題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟比重過(guò)高”。這種觀(guān)點(diǎn)顯得偏頗。經(jīng)濟困難的產(chǎn)生，往往是多種因素共同作用的結果，決不可簡(jiǎn)單歸咎于某一因素。實(shí)際上，我國國有資產(chǎn)占比最高的省份是上海，其資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤分別占據全國地方國資系統的1/10、1/8和1/5，如果算上在滬央企，比例更高，而上海一直是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最高、最為穩健的地方之一。重慶“十二五”期間國有資產(chǎn)從1.7萬(wàn)億增加到4.5萬(wàn)億，同時(shí)也是近年來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)最快的地方。近年來(lái)，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟占全省GDP的比重已達到68%，超過(guò)了浙江（65%）和江蘇（54.5%），但遼寧省的經(jīng)濟增量卻不見(jiàn)起色。怎么能把一些地方的經(jīng)濟下行歸咎于國有企業(yè)呢？實(shí)際上，東北經(jīng)濟困難主要是由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結構偏重、老齡化等原因，和國有企業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系。美國五大湖區、德國魯爾礦區都是私有企業(yè)，資源枯竭之后照樣凋敝，難道這也是“體制問(wèn)題”？東北地區的投資環(huán)境、體制機制確實(shí)有很多問(wèn)題，但這些問(wèn)題本質(zhì)上并不是國有企業(yè)帶來(lái)的，不能借此來(lái)推動(dòng)國有企業(yè)私有化。東北很大的優(yōu)勢是國有企業(yè)擁有完整的產(chǎn)學(xué)研體系和人才，盲目進(jìn)行以私有化為主導的改革將削弱這一優(yōu)勢，甚至導致大量失業(yè)、社會(huì )動(dòng)蕩。這方面，國際上不乏教訓。
3.錯誤地把民間投資下降歸咎于國有企業(yè)。在私有制條件下，投資同樣會(huì )周期性下降，因為企業(yè)競爭性追逐利潤的盲目性，將導致投資和產(chǎn)能過(guò)剩、平均利潤率下降。不能刻舟求劍地認為，過(guò)去民間投資增長(cháng)多快，現在就還應該增長(cháng)多快。恰恰相反，目前還有投資空間的，主要是非營(yíng)利性、公益性、戰略性的領(lǐng)域和環(huán)節，民間資本還沒(méi)有足夠的能力和覺(jué)悟為這些領(lǐng)域做貢獻，還要發(fā)揮國有企業(yè)在投資中的關(guān)鍵作用。因此，民間投資下降主要是其自身的原因，不能歸咎于國有企業(yè)壟斷和限制。在我國，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是分工合作、優(yōu)勢互補的關(guān)系。要避免有人利用“國進(jìn)民退”的話(huà)題，在國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間制造矛盾。
4.錯誤地希望通過(guò)國有企業(yè)私有化來(lái)激發(fā)經(jīng)濟活力。多年來(lái)，我國流行著(zhù)這樣一個(gè)話(huà)語(yǔ)陷阱：只有市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)才是更有“活力”的，而公有制就是“僵化”的。這個(gè)看法不正確，是機械地照搬了改革開(kāi)放初期的經(jīng)驗。改革開(kāi)放初期，國有企業(yè)一統天下，適當降低比例是必要的。但是目前在一般競爭性領(lǐng)域搞私有化，不但很難緩解已經(jīng)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩，還可能加劇這一問(wèn)題。在能源、資源等自然壟斷領(lǐng)域搞私有化，將加大經(jīng)濟運行的風(fēng)險和成本，山西當年私有煤炭企業(yè)曾出現普遍的官商勾結、安全生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)國有化一些私營(yíng)企業(yè)的整頓之后才有所好轉。在鐵路、電信等具有規模效應的領(lǐng)域搞私有化，將破壞網(wǎng)絡(luò )的整體性，增加交易成本和安全風(fēng)險。在公用事業(yè)、醫療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域搞私有化，將危害公共服務(wù)的公益性和公平性，影響民生，惡化收入分配。和改革開(kāi)放初期我國的國有企業(yè)比例過(guò)高不同，今天不存在哪個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)私有化就能夠激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力，反而會(huì )帶來(lái)很大的社會(huì )成本和風(fēng)險。一個(gè)一盤(pán)散沙、支離破碎的經(jīng)濟結構，是不可能有活力的。
5.錯誤地把屬于行業(yè)監管、行業(yè)政策的共性問(wèn)題，歸結到國有企業(yè)頭上。比如，產(chǎn)能過(guò)剩，是由于企業(yè)的無(wú)序競爭和一些地方招商引資、放松規劃和監管所造成的，但個(gè)別地方僅僅要求國有企業(yè)限產(chǎn)。再如，房地產(chǎn)行業(yè)“地王”頻現，是由房地產(chǎn)政策造成的，國有企業(yè)僅占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的1.9%,如果僅僅要求國有企業(yè)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)，地王問(wèn)題不一定能夠解決，反而會(huì )降低國家的調控能力。再如，目前公立醫院過(guò)度擴張，是由于其逐利性過(guò)強造成的，如果不扭轉公立醫院的逐利性，僅僅限制公立醫院發(fā)展，甚至像一些地方把公立醫院私有化，老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題就很難得到解決。
上述錯誤認識的根源，除了有國企私有化改革將給少數人帶來(lái)巨大經(jīng)濟利益的原因之外，主要是在思想上對新自由主義的迷信，用西方的理論來(lái)比附我國的現實(shí)?？墒?，即使是西方經(jīng)濟學(xué)者，也沒(méi)有認為私有制就一定比公有制有效率。2016年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主哈特的獲獎成果“不完全契約理論”就認為，市場(chǎng)交易是有成本的，成本高到一定程度，市場(chǎng)就是無(wú)效的，而改變所有制是降低交易成本、提高效率的替代辦法。2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨在《社會(huì )主義向何處去》一書(shū)中，也批評了認為國有企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)效率低的論斷。
三、黨管?chē)笞钪匾氖琴x予國有企業(yè)精神和靈魂
我們說(shuō)國有企業(yè)重要，并不意味著(zhù)現在的國有企業(yè)已經(jīng)盡善盡美了。相反，當前我國的國有企業(yè)還存在不容忽視的問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，最重要的是要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。
國有企業(yè)首先是企業(yè)，同時(shí)也是承擔特殊使命、特殊目標的企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年改革，我國的國有企業(yè)已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，這是巨大的成就。但僅僅做到這一點(diǎn)還不夠。任何一個(gè)企業(yè)要做強做大、基業(yè)長(cháng)青，不可能僅僅憑借追逐利潤，也不是只需對股東負責，而是要有更高的理想信念和價(jià)值追求。黨管?chē)衅髽I(yè)就是要在更高層次上發(fā)揮黨的政治核心作用，適應國有企業(yè)承擔新使命的需要，為國有企業(yè)明確方向和道路、賦予精神和靈魂，讓國有企業(yè)真正成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量，成為中國經(jīng)濟走向世界、走向未來(lái)的引領(lǐng)者，成為新發(fā)展理念、新發(fā)展道路的創(chuàng )造者和踐行者，成為中華民族偉大復興的排頭兵和先鋒隊。
黨管?chē)衅髽I(yè)，首先是要解決國有企業(yè)的理想信念和發(fā)展方向問(wèn)題。國有企業(yè)的領(lǐng)導人不能簡(jiǎn)單等同于一般的企業(yè)家。國有企業(yè)的干部，首先是共產(chǎn)黨員，應當是忠誠的社會(huì )主義和愛(ài)國主義戰士，擁有超出一般企業(yè)家的更高覺(jué)悟和境界，在維護中華民族核心利益和中國人民根本利益的戰場(chǎng)上沖鋒陷陣，而不僅僅是追求個(gè)人待遇和事業(yè)成功。國有企業(yè)的職工，也不是一般的雇傭勞動(dòng)者，而是要以主人翁的精神把國有企業(yè)辦好，在實(shí)現中國夢(mèng)、國有企業(yè)強國夢(mèng)的過(guò)程中實(shí)現自身價(jià)值。只有這樣，國有企業(yè)才能吸引大批志同道合的優(yōu)秀人才，面對挑戰無(wú)往而不勝。當年，之所以“三灣改編”成為人民軍隊的轉折點(diǎn)，就是因為通過(guò)黨的領(lǐng)導，在思想上解決了“為誰(shuí)當兵、為誰(shuí)打仗”的問(wèn)題，我軍和舊軍隊最大的區別，不在于條令、戰術(shù)上，而在于其理想信念和政治路線(xiàn)，這是其強大戰斗力的來(lái)源。國有企業(yè)和其他企業(yè)最大的區別，也不在于具體管理上，而在于發(fā)展的目標和方向，應該成為有理想、有擔當、有情懷的企業(yè)。1999年，中國重汽陷入困境，嚴重虧損，骨干流失，瀕臨破產(chǎn)，一批黨員干部堅定理想信念，懷著(zhù)“要造中國自己的重型卡車(chē)”的理念，守住家底，二次創(chuàng )業(yè)，現在已經(jīng)是中國最大、世界第二的重型卡車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。如果所有的國有企業(yè)都有了這種精神，還怕辦不好嗎？
黨的制度和文化本身是提升國有企業(yè)管理水平的重要資源，也是我國特有的政治優(yōu)勢。全心全意為人民服務(wù)、民主集中制、批評和自我批評、思想政治工作、官兵一致等制度和作風(fēng)，不僅是黨永葆生機的保障，也同先進(jìn)企業(yè)管理的理念相契合，被我國很多企業(yè)用在日常管理中，取得良好效果。甚至一大批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)也受到積極影響。華為董事長(cháng)任正非曾說(shuō)過(guò)，華為的文化某種意義上講就是共產(chǎn)黨文化。國有企業(yè)離黨最近，就更有條件把黨的制度和文化融入到企業(yè)文化之中，營(yíng)造風(fēng)清氣正、充滿(mǎn)活力和戰斗力的企業(yè)。
黨管?chē)?，還是全心全意依靠工人階級的途徑。一段時(shí)間以來(lái)，我們“企業(yè)家精神”說(shuō)得多了，“主人翁意識”說(shuō)得少了，要扭轉這種情況。辦企業(yè)既要靠企業(yè)家，也要全心全意依靠工人階級。西方國家進(jìn)入新科技革命時(shí)代后，也注意通過(guò)擴大職工民主、縮小分配差距、營(yíng)造平等文化等辦法，提高效率和職工認同感。我國部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)低成本勞動(dòng)力，造成分配差距過(guò)大，引發(fā)社會(huì )矛盾。要建設創(chuàng )新型國家，就必須提高工人階級的地位，讓他們有尊嚴地勞動(dòng)，發(fā)揮主人翁精神，激發(fā)創(chuàng )新的積極性。國有企業(yè)黨組織支持職工代表大會(huì )和群眾組織發(fā)揮作用，在重大決策、涉及職工切身利益的問(wèn)題上聽(tīng)取職工意見(jiàn)，能夠體現工人階級的主體地位，是國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導，本質(zhì)上是工人階級管理企業(yè)。
總之，當前一些國有企業(yè)存在的戰略不清晰、腐敗、低效、官僚主義等問(wèn)題，并不是黨管?chē)髱?lái)的，恰恰是黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的后果。一段時(shí)間以來(lái)，把“提高效率”、“增強活力”、“廠(chǎng)長(cháng)負責制”和加強黨的領(lǐng)導對立起來(lái)，一些國有企業(yè)成為了獨立王國。實(shí)踐證明，沒(méi)有黨的思想和政治領(lǐng)導，企業(yè)就容易迷失方向，沒(méi)有嚴格的黨內監督和群眾路線(xiàn)，現代企業(yè)制度就沒(méi)有靈魂、容易流于形式?？梢?jiàn)，黨領(lǐng)導國有企業(yè)既是一個(gè)重大的政治原則，也是國有企業(yè)樹(shù)立遠大目標、加強管理、激勵創(chuàng )新的現實(shí)需要。
四、黨的領(lǐng)導和現代企業(yè)制度完全可以融合
世界上沒(méi)有放之四海而皆準的企業(yè)制度，不同國家、不同文化有著(zhù)不同的企業(yè)制度，而且都在不斷完善。目前西方主流的公司治理模式，主要特征是股權分散、流動(dòng)性強、外部資本市場(chǎng)約束、獨立董事為主。2008年國際金融危機暴露這種模式存在很大缺陷：股權過(guò)于分散，監督力量有限，獨立董事不獨立，市場(chǎng)壓力導致經(jīng)營(yíng)行為短期化等?？梢?jiàn)，世界上并沒(méi)有完美的企業(yè)制度。我國的政治、經(jīng)濟制度都沒(méi)有照搬西方，也就更沒(méi)有必要照搬西方的企業(yè)制度。更何況，西方國家的企業(yè)制度，是在私有制條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)的主要目標是對私有企業(yè)的股東負責，不存在對全體人民負責的問(wèn)題，這種管理制度顯然不適用于公有制企業(yè)。
事實(shí)上，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導同建立現代企業(yè)制度并不矛盾?，F代企業(yè)制度的基本要求是：產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。從產(chǎn)權清晰的角度說(shuō)，國有企業(yè)的產(chǎn)權是很清晰的，黨管企業(yè)并沒(méi)有改變企業(yè)的產(chǎn)權，而是更好地讓國有企業(yè)對其產(chǎn)權所有者——國家和人民負責。從權責明確的角度說(shuō)，黨對企業(yè)的領(lǐng)導，并不是包辦代替，而是明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權力和責任，支持董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理班子（包括職業(yè)經(jīng)理人）依法履行職責，并且通過(guò)黨的政治領(lǐng)導讓他們既有分工制約、又有共同的目標和意志。從政企分開(kāi)、管理科學(xué)的角度說(shuō)，企業(yè)的黨委并不是一級政府組織，黨對企業(yè)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導以及參與重大決策，而不是參與具體業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明，這既有利于提高效率，又能夠防止獨斷專(zhuān)行和決策錯誤。
那么，如何實(shí)現黨的領(lǐng)導和現代企業(yè)制度相融合呢？習近平同志在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上做了明確回答：“把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責明確、監督嚴格”。目前，一些國有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)修改章程，明確黨委參與重大決策和開(kāi)展有關(guān)工作的具體程序，這就是“融入”和“內嵌”的具體體現。這一要求的實(shí)質(zhì)是，黨的建設不是企業(yè)的一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面的工作，而是要滲透到企業(yè)工作的各個(gè)過(guò)程、各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現黨建融入一切工作，企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進(jìn)到哪里。
在國有企業(yè)的問(wèn)題上，最應該樹(shù)立理論、制度、道路和文化自信，任何迷信西方理論、忘記歷史、以虛無(wú)主義態(tài)度對待國有企業(yè)的觀(guān)點(diǎn)都是有害的。辦好國有企業(yè)，是堅持黨的性質(zhì)、宗旨和理想信念的重要體現。在黨中央領(lǐng)導下，更加自信的中國共產(chǎn)黨人，一定能夠讓中國的國有企業(yè)煥然一新，真正成為黨和人民最可信賴(lài)的依靠力量。