按語(yǔ)：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球經(jīng)濟發(fā)展大勢和中國經(jīng)濟發(fā)展變化，做出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架。與此同時(shí)，對經(jīng)濟工作思想方法做出重大調整，強調要保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論。我們要從理論上深化對穩中求進(jìn)思想方法的認識，在實(shí)踐中轉變急于求成的思想觀(guān)念和操之過(guò)急的工作方法，推動(dòng)經(jīng)濟轉向平穩健康持續發(fā)展的軌道。
歷史和現實(shí)都表明，“穩”才能更好地“進(jìn)”
穩中求進(jìn)，充分體現了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規律的科學(xué)態(tài)度?！胺€”和“進(jìn)”是辯證統一的，“穩”，才能更好地“進(jìn)”，更持久地“進(jìn)”；“進(jìn)”，才能更有效地保持“穩”，更高水平地實(shí)現“穩”。這里的“穩”，強調的是遵循經(jīng)濟規律的“穩”；這里的“進(jìn)”，強調的是“穩”基礎上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”。歷史和現實(shí)都表明，超越發(fā)展階段和基本國情而急于求成，往往事倍功半，欲速而不達。
“以往知來(lái)，以見(jiàn)知隱”。從新中國成立后經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗看，脫離實(shí)際情況，急于求成，往往要吃苦頭，付出的成本和代價(jià)也更大。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于急于改變貧窮落后的狀況，經(jīng)濟工作中比較容易形成急于求成的思想方法，盲目強調和夸大主觀(guān)能動(dòng)性，不顧客觀(guān)條件，不尊重經(jīng)濟規律，往往造成嚴重失誤，帶來(lái)重大損失。比如，1958年搞“大躍進(jìn)”，一度使國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞，以后不得不大幅調低基本建設和若干重工業(yè)生產(chǎn)指標，經(jīng)過(guò)三年調整后才使國民經(jīng)濟出現好轉。又如，1979年和1980年的“洋躍進(jìn)”，引發(fā)嚴重的財政赤字和物價(jià)上漲，以后不得不大幅調低1981年和1982年的增速目標，才扭轉了被動(dòng)局面。再如，1988年“價(jià)格闖關(guān)”，出現了嚴重的通貨膨脹，最后通過(guò)治理整頓，大幅調低1990年和1991年的增速目標，才使經(jīng)濟重新回到正常軌道。這些事實(shí)都表明，無(wú)論是推動(dòng)發(fā)展還是推進(jìn)改革，都必須遵循經(jīng)濟規律，只有穩中求進(jìn)，才能實(shí)現經(jīng)濟平穩健康持續發(fā)展和改革的有序推進(jìn)。
從當前國內外發(fā)展態(tài)勢看，穩中求進(jìn)也是從容不迫應對內外環(huán)境深刻復雜變化的重要方法。當前，世界經(jīng)濟深度調整，逆全球化思潮抬頭，貿易保護主義大行其道，國際政治環(huán)境復雜變化，美國新政府上臺后內外政策調整，德、法等主要國家進(jìn)入大選周期，加之難民事件和英國退歐的后續發(fā)酵，增大了全球復蘇進(jìn)程的不確定性。美聯(lián)儲利率調整的外溢影響將繼續影響國際金融市場(chǎng)，持續多年的低利率若逆向調整，還可能引發(fā)大規?？缇迟Y本流動(dòng)。從國內看，我國經(jīng)濟緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益提高，服務(wù)業(yè)占比上升，消費對增長(cháng)的貢獻提高，創(chuàng )新的支撐作用增強，經(jīng)濟由降轉穩條件逐步積累。但也要看到，經(jīng)濟下行的周期性因素雖有減弱，但結構性矛盾仍然突出，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍然不足；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新步伐加快，但產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾仍然突出，創(chuàng )新和資源優(yōu)化配置仍然面臨體制機制約束；新舊增長(cháng)動(dòng)能轉換步伐加快，但新興產(chǎn)業(yè)還不足以對沖傳統制造業(yè)的衰減。在這種情況下，最需要的就是保持戰略定力，堅定信心，從容不迫應對內外環(huán)境的復雜變化。要保持宏觀(guān)政策的穩定性、連續性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。要保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩定，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。要穩定市場(chǎng)預期，提高政策透明度，加強同市場(chǎng)主體溝通，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開(kāi)放，加強產(chǎn)權保護，維護法治環(huán)境，穩定民營(yíng)企業(yè)家信心。
總之，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，避免經(jīng)濟大的波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟筑底企穩，為供給側結構性改革和防控金融風(fēng)險創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。
穩中求進(jìn)，才能更好適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要經(jīng)濟變量之間的關(guān)系發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟運行呈現一系列新特點(diǎn)，只有穩中求進(jìn)，才能更好適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。
從經(jīng)濟增長(cháng)看，依靠政府擴大投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的空間收窄，要求更加注重增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。自2010年以來(lái)，我國經(jīng)濟在波動(dòng)中下行已持續六年，增速從2010年的10.6%逐步回落到2016年前三季度的6.7%。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，在應對經(jīng)濟下行時(shí)，我們更多從需求側找出路，通過(guò)擴大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這在當時(shí)傳統產(chǎn)能市場(chǎng)需求還有空缺的情況下是有效的。隨著(zhù)傳統產(chǎn)能接近或達到上限規模，再簡(jiǎn)單沿用“老辦法”化解供需矛盾，越來(lái)越受到投資效率下降和債務(wù)杠桿攀升的約束。近年來(lái)，我國增量資本產(chǎn)出比（每新增1元GDP所需的投資）逐年提高，非金融部門(mén)負債總規模年均增長(cháng)大幅上升。再用“老辦法”穩增長(cháng)，不僅投資效率會(huì )繼續下降，債務(wù)杠桿會(huì )繼續攀升，還將增大金融風(fēng)險發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉經(jīng)濟短暫回升后繼續下行的態(tài)勢。這就要求我們改變長(cháng)期以來(lái)形成的急于求成的思想方法，扭轉拼速度、“彎道超車(chē)”和跨越式發(fā)展的傳統做法，保持戰略定力，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更加注重從供給側想辦法、出政策，著(zhù)力釋放市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，矯正要素配置扭曲，使供需在更高水平實(shí)現新平衡，為需求釋放和經(jīng)濟增長(cháng)打開(kāi)新空間。
從結構調整看，依靠“鋪攤子”擴大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)受到產(chǎn)能過(guò)剩的約束，要求將經(jīng)濟工作重心轉向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。2010年以來(lái)，隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求逐步趨于飽和，工業(yè)增速持續回落，服務(wù)業(yè)比重逐年上升，2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到50.5%，首次突破50%。在工業(yè)內部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)已達到或超過(guò)峰值。由此可見(jiàn)，再像過(guò)去那樣，依靠“鋪攤子”擴大制造業(yè)產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越走不下去了。再沿用“老辦法”，通過(guò)擴大產(chǎn)能推動(dòng)發(fā)展，就會(huì )加劇重復生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩，扭曲資源配置。這就要求我們更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，更加尊重價(jià)值規律、供求規律、競爭規律，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成優(yōu)勝劣汰的機制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調節供給和需求，引導市場(chǎng)主體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，邁向中高端水平，形成經(jīng)濟結構的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。
從動(dòng)力轉換看，資源和要素大規模、高強度投入的條件深刻變化，要求更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入新常態(tài)，支撐過(guò)去30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。近年來(lái)，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，原有的低成本競爭優(yōu)勢開(kāi)始減弱，繼續依靠大規模增加投入支撐經(jīng)濟增長(cháng)已越來(lái)越難。在市場(chǎng)的倒逼下，越來(lái)越多的企業(yè)增加研發(fā)投入，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。2016年前三季度，新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)品分別增長(cháng)83.7%、30.8%、18.2%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)25.1%，占社會(huì )消費品零售總額比重上升到11.7%。但新動(dòng)力規?？傮w偏小，還無(wú)法完全對沖舊動(dòng)力衰減的影響，舊動(dòng)力“唱主角”的格局短期還難以改變，經(jīng)濟增長(cháng)還難以完全擺脫對舊動(dòng)力的依賴(lài)。這就要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型向質(zhì)量效率型轉變，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在培育新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的同時(shí)，為舊動(dòng)力引入新技術(shù)、新機制、新模式，形成新舊動(dòng)力有序接續、協(xié)同拉動(dòng)的新局面。
穩中求進(jìn)，才能推進(jìn)供給側結構性改革不斷深化
當前我國經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出、經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險有所積聚、部分地區困難增多等，根源是重大結構性失衡，主要表現為實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級趨勢，無(wú)效供給過(guò)多，有效需求難以得到滿(mǎn)足；金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡，在實(shí)體經(jīng)濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實(shí)向虛”，扭曲了金融資源配置；房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡，資源過(guò)度向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中，增大了房地產(chǎn)泡沫，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展空間。這些重大結構性失衡雖有階段性政策性因素，但根本原因是體制機制性問(wèn)題。要從供給側結構性改革上找出路，想辦法，通過(guò)深化改革，健全要素市場(chǎng)，增強價(jià)格機制引導資源配置的作用，實(shí)現供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力，堅持不懈，久久為功，避免簡(jiǎn)單用行政手段，或做表面文章的做法，真正達到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。
去年，供給側結構性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)，提振了市場(chǎng)預期和信心，工業(yè)品價(jià)格在連續54個(gè)月負增長(cháng)后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤持續改善，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時(shí)，供給側結構性改革進(jìn)展不平衡，仍面臨各種體制性機制性問(wèn)題。今年深入推進(jìn)“三去一降一補”，要在總結已有經(jīng)驗的基礎上，按照穩中求進(jìn)的原則深入推進(jìn)，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面，繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。按照市場(chǎng)化法治化原則，以處置僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)為突破口，通過(guò)嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規標準，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，去除落后產(chǎn)能，盤(pán)活沉淀的土地、廠(chǎng)房、設備等各種資源，建立過(guò)剩產(chǎn)能的有效出清機制，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃。在去庫存方面，堅持分類(lèi)調控，因城施策，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)人口城鎮化減少三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存，繼續提高棚改貨幣化安置比例，鼓勵農業(yè)轉移人口購買(mǎi)城市商品房，在人口凈流出地區還要控制房地產(chǎn)用地供給量。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，設立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。在降成本方面，要在加大減稅、降費、降低要素成本工作力度基礎上，著(zhù)力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，清理“紅頂中介”，降低各類(lèi)中介評估費用和服務(wù)收費。在補短板方面，在補硬短板和發(fā)展短板的同時(shí)，著(zhù)力補軟短版和制度短板，加強創(chuàng )新能力、人力資本、征信體系、社會(huì )保障、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)等建設，增加社會(huì )民生和生態(tài)環(huán)境投入，更有力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，集中力量攻克薄弱環(huán)節，增強人民群眾的獲得感。
與此同時(shí)，在“三去一降一補”基礎上，供給側結構性改革還要拓展新領(lǐng)域。針對糧食產(chǎn)量持續增長(cháng)，庫存壓力不斷增大，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足，農民增收難度增大等矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，積極穩妥推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，繼續抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策。針對生產(chǎn)要素成本快速上升和國內外市場(chǎng)需求變化，傳統產(chǎn)業(yè)盈利水平下降和資金“脫實(shí)向虛”現象，大力振興實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟適應市場(chǎng)需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強創(chuàng )新能力和核心競爭力，做實(shí)做優(yōu)做強實(shí)體經(jīng)濟。針對金融資源過(guò)度向房地產(chǎn)集中和房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題，把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展作為供給側結構性改革的重要任務(wù)，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，限制信貸資金流向投資投機性購房。落實(shí)人地掛鉤政策，根據人口流動(dòng)情況分配建設用地指標，提高住宅用地比例，加快研究房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
總之，我們要堅持穩中求進(jìn)的思想方法，保持戰略定力，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展。