改革開(kāi)放40年，是中國經(jīng)濟取得舉世矚目成就的40年，是中國千千萬(wàn)萬(wàn)大中小型企業(yè)創(chuàng )新和貢獻的40年。國民共進(jìn)，就是改革開(kāi)放40年間中國經(jīng)濟最靚麗的一道風(fēng)景。40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。40年間，國有企業(yè)在深化改革中，不斷地攻堅克難，始終是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主力軍。
國有企業(yè)一直被稱(chēng)之為共和國的“長(cháng)子”。它在改革發(fā)展中經(jīng)歷了些什么？筆者作為共和國的同齡人和改革開(kāi)放的親歷者，多年研究國有企業(yè)波瀾起伏的改革發(fā)展，感觸頗多。
國有企業(yè)改革發(fā)展的幾個(gè)階段
放權讓利（1978-1992年）。改革前，無(wú)論是在黑龍江的國營(yíng)農場(chǎng)工作，還是在國營(yíng)的上海豫園商場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)調研，本人均感到國有企業(yè)的優(yōu)勢不少，企業(yè)的自主權卻很小，那時(shí)300元以上的設備更新均要上級單位批準。因而改革的第一階段就是“放權讓利”，1979年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》是其標志，而企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制從1987年開(kāi)始逐漸成為主要形式，并通過(guò)價(jià)格雙軌制等改革走向市場(chǎng)。
產(chǎn)權改革（1993—2002年）。中國社科院研究員劉國光和于祖堯不斷倡導縮小指令性計劃和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，筆者在1988年第1期《復旦學(xué)報》（社會(huì )科學(xué)版）所發(fā)表的《關(guān)于劃分社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)和社會(huì )發(fā)展階段的基本標志》一文中也較早地提出：“當市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制真正發(fā)育成熟和完善的時(shí)候，這種經(jīng)濟體制實(shí)質(zhì)上是一種新型的計劃調控下的市場(chǎng)經(jīng)濟體制?！?992年鄧小平南方談話(huà)，促使同年召開(kāi)的中共十四大決定實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，1993年中共十四屆三中全會(huì )又提出建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，于是，國有企業(yè)進(jìn)入“產(chǎn)權改革”階段。主要是在國有企業(yè)戰略性調整中推行“抓大放小”，中小國有企業(yè)基本完成產(chǎn)權多元化改革，承包責任制的大型國有企業(yè)實(shí)行公司化治理。
傳統的國營(yíng)企業(yè)改革為公司制的國有企業(yè)，這與經(jīng)濟學(xué)界的研討密切相關(guān)。查閱文獻便可得知，最早提出國有企業(yè)可以實(shí)行股份制公司的有中央黨校副校長(cháng)蘇星教授，體現在《紅旗》1983年第14期上發(fā)表的《試論工業(yè)公司》一文中。針對當時(shí)社會(huì )的激烈論爭，我本人擔任主席的“中國海派經(jīng)濟論壇”首屆論壇于1995年在上海寶鋼召開(kāi)，主題就是“產(chǎn)權變革與管理科學(xué)”，強調產(chǎn)權清晰不等于私有化產(chǎn)權才清晰，應在政企職能相對分開(kāi)的基礎上，把國有產(chǎn)權關(guān)系從計劃經(jīng)濟的清晰改革為市場(chǎng)經(jīng)濟的清晰，同時(shí)加強國有企業(yè)內外的科學(xué)管理，二者不可偏廢。以上海學(xué)者為主發(fā)起形成的“海派經(jīng)濟學(xué)”的這一改革協(xié)調性建言，具有一定影響。
國資監管（2003-2012年）。中共十六大于2002年11月召開(kāi)，2003年國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，制定和實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，解決了政府多頭管理的弊端，強調建立健全統一管資產(chǎn)與管人、管事統一的國有資產(chǎn)出資人制度。2008年，我作為全國人大代表，出席制定《中華人民共和國有企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)法》的人大專(zhuān)題討論會(huì )并提出修改意見(jiàn)。同年10月頒布此法，在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中逐步形成了績(jì)效較高的“新國有企業(yè)”。國家國資委的目標之一，就是“做優(yōu)做強國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的一流央企”。
新一輪國企改革（2013年至今）。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》等，確定了深化國企改革的一系列政策措施。其中最引人關(guān)注的有兩項，一是首次把國有企業(yè)分成三類(lèi)：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)；二是穩步推進(jìn)混合所有制改革，強調重點(diǎn)轉向監管?chē)匈Y本。根據國務(wù)院國資委公布的信息，從產(chǎn)權層面看，截至2017年底，國資委監管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶(hù)數占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達到56%。從所有者權益層面看，2017年底，中央企業(yè)所有者權益總額17.62萬(wàn)億元，其中引入社會(huì )資本形成的少數股東權益5.87萬(wàn)億元，占比33%；省級國有企業(yè)所有者權益17.7萬(wàn)億元，其中少數股東權益超過(guò)4.7萬(wàn)億元，占比26.6%。
40年的改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，國有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用
國有資產(chǎn)總量不斷壯大，有力推動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)年均為9%以上，國有企業(yè)功不可沒(méi)，尤其是應對國際金融危機沖擊以來(lái)，更是發(fā)揮了主力軍作用。國有企業(yè)幾經(jīng)磨難，逆境發(fā)展。盡管?chē)泻蛧锌毓善髽I(yè)數由1998年的64747個(gè)減少到2016年的19022個(gè)，但營(yíng)業(yè)收入則由74916億元增加到417704億元，利潤總額由525億元增加到12324億元。除去金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)之外，2017年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，負債總額118.5萬(wàn)億元，國有資本及權益總額50.3萬(wàn)億元。
引領(lǐng)自主創(chuàng )新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。觀(guān)察世界科技發(fā)展走勢，國有企業(yè)不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉變?yōu)椤安⑴苷摺薄邦I(lǐng)跑者”的角色，在日漸增多的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先。如寶鋼第三代先進(jìn)高強鋼生產(chǎn)、華潤微電子技術(shù)、中國廣核的第三代核能發(fā)電技術(shù)、C919大型客機以及航天、高鐵、造橋等科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
提升國際競爭力，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。在美國《財富》雜志公布的“世界500 強排行榜”中，1990年中國只有1家，而到2018年，中國已達120家，美國有126家，日本只有52家。其中，來(lái)自中國大陸和中國香港的111家企業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)就有84家。國有企業(yè)在核心科技和戰略產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從價(jià)格普惠、人才輸送、技術(shù)溢出、資本救援等多方面惠及和支持了民營(yíng)企業(yè)。比如，國機集團下屬的科研院有70%的技術(shù)是提供給民營(yíng)企業(yè)的；國有企業(yè)京東方在平板顯示領(lǐng)域的發(fā)展，液晶面板供求變化導致價(jià)格大幅下降，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營(yíng)企業(yè)的利潤空間。
不過(guò)，在整個(gè)國有企業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，國有企業(yè)仍存在著(zhù)效率不高、品牌影響力不足等問(wèn)題，需要繼續通過(guò)深化改革來(lái)加以解決。
新時(shí)代做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟
新時(shí)代，必須依照憲法改革發(fā)展國有企業(yè)和國有資本，才能做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟。憲法第六條規定：“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡谄邨l又規定“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！?
當前，要認真學(xué)習并充分認識習近平總書(shū)記關(guān)于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的極端重要性的重要論述。
2015年7月，習近平總書(shū)記在吉林調研期間強調：堅持把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動(dòng)搖；2016年7月，習近平總書(shū)記對全國國有企業(yè)改革座談會(huì )做出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記再次強調：堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。2018年9月27日，習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)說(shuō)：我們的國有企業(yè)要繼續做強做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)，搞小國有企業(yè)的說(shuō)法、做法是錯誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯誤的。
對此，我認為應該這樣理解：
“頂梁柱”“必須搞好”。2014年8月，習近平總書(shū)記在中央深改領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上深刻指出，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會(huì )主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好；2017年12月，在江蘇徐州市考察期間強調深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神時(shí)進(jìn)一步指出：國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。
“把實(shí)體經(jīng)濟抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月習近平總書(shū)記在武漢調研時(shí)指出：國家強大要靠實(shí)體經(jīng)濟，不能泡沫化；2015年7月在同吉林省國有企業(yè)職工座談時(shí)，他又指出：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我們要向全社會(huì )發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟抓上去?？梢?jiàn)，在大中小微的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中，應當貫徹“并舉和重點(diǎn)”相結合的思路，特別是把帶有全局性的國有企業(yè)這一實(shí)體經(jīng)濟最重要的載體搞好，才能把整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟抓上去。如果割裂國有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的關(guān)系，照搬某些西方國家的片面做法，主要讓國有資本參股而不控股支柱性和戰略性產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)，盡管也可能做強做優(yōu)做大國有資本，但那樣只管?chē)Y而不管?chē)衅髽I(yè)的后果，難免使國家調控國民經(jīng)濟失去微觀(guān)基礎，從而極易形成系統性經(jīng)濟風(fēng)險和金融經(jīng)濟危機。應當在做強做優(yōu)做大國有資本的過(guò)程中，同步做強做優(yōu)國有企業(yè)，實(shí)現二者的有機統一。
最可信賴(lài)的“依靠力量”。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴(lài)的“依靠力量”，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的“五個(gè)重要力量”。目前，我國已有數十家國有企業(yè)進(jìn)入世界五百強行列，具有國際競爭力的國有企業(yè)也日漸增多，但總體上與美國和日本等強國相比，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度、關(guān)鍵核心技術(shù)和世界名牌等方面尚有相當差距，因而國有企業(yè)必須適應我國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、共同塑造國際經(jīng)濟新秩序和國家經(jīng)濟安全的新形勢需要，加快培育具有強大國際競爭力的跨國公司和綜合商社。
維護和保障人民共同利益。從經(jīng)濟學(xué)原理和法律上分析，國有企業(yè)和國有資本的終極所有權或產(chǎn)權屬于全國人民，因而屬于全民所有制的性質(zhì)。為了維護和保障人民共同利益的需要，人民代表大會(huì )每年聽(tīng)取和審議同級政府關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況的體制機制，完全符合全民所有制的性質(zhì)和客觀(guān)要求，也可以督察因某些決策失誤而導致的國有資產(chǎn)流失。
應該廓清的幾種誤論
誤論一，所謂國有企業(yè)屬于要削弱甚至消除的壟斷企業(yè)。
這種觀(guān)點(diǎn)是錯誤的?！皦艛唷北旧硎且粋€(gè)中性詞匯，與所有制無(wú)關(guān)?？v觀(guān)世界各國和我國的反壟斷法，都沒(méi)有把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度較高的私營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)稱(chēng)之為壟斷企業(yè)，而只反對價(jià)格聯(lián)盟、捆綁銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的壟斷行為，并不反對經(jīng)濟全球化格局下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較高集中度。美國、日本、德國、法國等經(jīng)濟強國，均有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度很高的多家私有“壟斷企業(yè)”（新加坡唯一超大型的企業(yè)就是國有制的淡馬錫公司），一般大中小企業(yè)實(shí)際上是無(wú)法進(jìn)入這些領(lǐng)域的，因而形成少數大公司與眾多中小企業(yè)并存的現代企業(yè)組織結構。中國特色社會(huì )主義的企業(yè)組織結構，不應都是一般的大中小企業(yè)，而是既有特大型國有企業(yè)、又有眾多大、中、小微企業(yè)（絕大多數是集體或合作或私有的企業(yè)）并存的現代企業(yè)組織框架。那種不反對中外私有企業(yè)、而只反對社會(huì )主義國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中度較高，是不符合現代市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化競爭所要求的企業(yè)組織格局的；那種所謂中國國有企業(yè)干擾全球資源配置和國際貿易的輿論指責，是不客觀(guān)的。
誤論二，所謂國有企業(yè)的混合所有制改革，就是引入的非公資本越多越好。
這種觀(guān)點(diǎn)不符合習近平總書(shū)記關(guān)于混合所有制改革的目的是實(shí)現“三個(gè)有利于”的重要論述，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?；旌纤兄聘母锊⒉皇且獑渭兛s減國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的占比和總量。國有企業(yè)是要以混改為契機，更好實(shí)現國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)以混改為契機開(kāi)展綜合性改革，加強改革聯(lián)動(dòng)，完善機制強化激勵，實(shí)現混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，而不是把國有企業(yè)改小改少。
誤論三，所謂“國進(jìn)民退”。
這是不存在的。不僅統計資料證明，最近幾十年國有經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中的占比不斷縮小，民營(yíng)經(jīng)濟占比的“56789” （即民營(yíng)經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過(guò)50%；GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過(guò)60%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品占比超過(guò)70%；城鎮就業(yè)占比超過(guò)了80%；對新增就業(yè)的占比貢獻超過(guò)90%）也是證明。一些民營(yíng)企業(yè)家也說(shuō)出了這一事實(shí)。全球最大的汽車(chē)玻璃專(zhuān)業(yè)供應商福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺近日講：如果“國進(jìn)民退”存在的話(huà)，我認為這是國資被動(dòng)的行為。國資企業(yè)本身沒(méi)有權力做出這個(gè)決定，是地方政府為了拯救這些民營(yíng)企業(yè)，讓國資出手把這些企業(yè)先收下來(lái)，國企不聽(tīng)不行，必須執行，這是“國進(jìn)民退”真正的真相。
對此，還是最近習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上講得好：我國公有制經(jīng)濟是長(cháng)期以來(lái)在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了?！瑫r(shí)，我們強調把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。