近年來(lái)，國企改革持續推進(jìn)，成效顯著(zhù)。但是，隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，新問(wèn)題、新挑戰不斷涌現。對此，專(zhuān)家表示，2019年國企改革要加快從管企業(yè)走向管資本，這不僅可以解決過(guò)去長(cháng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的高度融合，有利于國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭
當前，國企改革已進(jìn)入深水區。從各地的實(shí)踐看，國企改革持續推進(jìn)成效顯著(zhù)，但也面臨著(zhù)新問(wèn)題和新挑戰。2019年，國企改革如何走深走實(shí)？怎樣加快推進(jìn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉變？針對這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了眾多專(zhuān)家學(xué)者。
改革進(jìn)入深水區
山西省是國有企業(yè)比較集中的省份之一，其資產(chǎn)總額排在全國第五位。近年來(lái)，山西省委、省政府把深化國資國企改革擺在全局工作的突出位置，強調“國企不改、轉型無(wú)望”。2018年山西省委專(zhuān)門(mén)成立了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導小組，規格之高在各地尚屬少見(jiàn)。
“山西省和全國一樣，國企改革進(jìn)入攻堅期?！鄙轿魇Y委副主任高春毅在第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇國企改革分論壇上表示，山西省國有企業(yè)數量多、負擔重，“三供一業(yè)”剝離移交涉及住戶(hù)137萬(wàn)戶(hù)，占全國的十分之一。這意味著(zhù)上百億元的改革成本，10多萬(wàn)人需要安置，同時(shí)還要與11個(gè)市政府統一協(xié)調，工作難度非常大。通過(guò)努力，2018年6月底，山西省國有企業(yè)全部與11個(gè)市政府簽署了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議；2018年底，駐晉央企及省屬?lài)衅髽I(yè)完成了“三供一業(yè)”管理職能移交，剝離辦社會(huì )職能攻堅戰初戰告捷。
國有企業(yè)要想蓬勃發(fā)展，需要輕裝上陣，更須在體制機制上尋求突破。作為山西國資國企改革試點(diǎn)，2017年2月份汾酒集團與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)。著(zhù)眼于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，山西省國資委設置了科學(xué)合理且具挑戰性的考核指標，以目標導向倒逼企業(yè)加快改革步伐；加快監管方式轉變，將8項權利授予汾酒集團董事會(huì )行使，讓企業(yè)獲得了更為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
汾酒集團通過(guò)啟動(dòng)以“綜合化指標、契約化管理、制度化授權、市場(chǎng)化激勵”為特征的契約化改革，引入華潤作為戰略投資者，積極推進(jìn)混合所有制改革，釋放出巨大的改革勢能。山西杏花村汾酒集團董事長(cháng)李秋喜表示，與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團酒類(lèi)收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，利稅增長(cháng)192%，酒類(lèi)利潤增長(cháng)185%。去年，該企業(yè)還入選國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單，成為改革尖兵。
對于深化改革，李秋喜認為，目前一些地方國有企業(yè)存在微觀(guān)主體動(dòng)力不足與目標責任效力不足的問(wèn)題，契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的關(guān)鍵一招。下一步，汾酒集團將推進(jìn)落實(shí)股權激勵計劃，全面推行三項制度改革，探索動(dòng)態(tài)考核及市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人。
兩權分離效果好
“推進(jìn)國企改革確實(shí)需要膽識。改革需要突破很多舊的制度、舊的思維、舊的約束，這意味著(zhù)要承擔風(fēng)險。這種膽識來(lái)自于對企業(yè)發(fā)展規律的認識、來(lái)自于擔當、來(lái)自于深刻領(lǐng)會(huì )中央精神?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)、研究員馬駿說(shuō)，關(guān)于國企改革，中央的精神其實(shí)非常明確，就是要從管企業(yè)向管資本轉變。
馬駿表示，政府管企業(yè)會(huì )把政府的行政管理體制延伸到國有企業(yè)中去，但政府的管理體制和企業(yè)的管理體制是有本質(zhì)差別的。實(shí)踐已經(jīng)表明，政府管企業(yè)帶來(lái)了很多問(wèn)題，如行政化的管理，導致決策程序非常緩慢，企業(yè)容易錯失商機。最關(guān)鍵的是，行政化管理抑制了企業(yè)的創(chuàng )新活力，由于激勵和風(fēng)險管理方面的機制原因，企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新的意愿嚴重不足。
從管企業(yè)走向管資本，不僅可以解決過(guò)去長(cháng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟高度融合。馬駿表示，可以通過(guò)兩權分離，建立現代企業(yè)制度，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機制，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。這不僅可以使國有資產(chǎn)保值增值，還有利于處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。
試點(diǎn)升級再提速
相關(guān)專(zhuān)家表示，在落實(shí)管資本的過(guò)程中，國有資本投資運營(yíng)公司的作用舉足輕重。作為管資本的市場(chǎng)化主體，兩類(lèi)公司改革是以管資本為主的最重要抓手。
據介紹，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機制、試模式等方面作了大量探索實(shí)踐。去年底，國務(wù)院國資委又對國有資本投資公司試點(diǎn)擴圍，新一批11家央企試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，今年將著(zhù)力打造國有資本投資公司“升級版”。
“開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內容，是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整的重要途徑?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任盧永真表示，兩類(lèi)公司試點(diǎn)覆蓋了國企國資多個(gè)方面的改革。國有資本投資運營(yíng)公司和國有資產(chǎn)監管機構之間的關(guān)系，直接涉及國有資產(chǎn)管理體制是怎樣的，權力界限怎么劃分；兩類(lèi)公司和其所投資企業(yè)之間的關(guān)系，則決定了實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機制。
根據國研中心企業(yè)所對中央和地方一些國有資本投資運營(yíng)公司的調研，在建設兩類(lèi)公司并有效發(fā)揮其作用上，各方基本形成了比較清晰的思路和共識。
首先，理順與政府部門(mén)的關(guān)系。監管部門(mén)應充分授權，發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用。根據實(shí)際需要，監管部門(mén)對兩類(lèi)公司會(huì )有一定的參與，但也不能像過(guò)去那樣管企業(yè)，特別是監管部門(mén)的監管盡量不要向下延伸。
其次，國有資本投資運營(yíng)公司有符合自身特點(diǎn)的組織結構、流程和制度。從目前的經(jīng)驗來(lái)看，其組織結構不能像實(shí)業(yè)公司那樣涉及一些管業(yè)務(wù)的職能部門(mén)，主要人力資源應配備在一些與投資相關(guān)的部門(mén)，如股權投資、股權管理、風(fēng)險控制等。
此外，國有資本投資運營(yíng)公司有效參與投資權屬企業(yè)的治理。同時(shí)，增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力具有極端重要性，事關(guān)此項改革成敗。目前，一些投資運營(yíng)公司在實(shí)踐中開(kāi)展了有益的探索。比如，改變了過(guò)去行政命令、文件管理的方式，在規范的法人治理結構下，以投資者股東身份，通過(guò)股東大會(huì )和董事會(huì )參與公司治理。對于不想再參與的企業(yè)，則可采取用腳投票的方式撤出，根據企業(yè)的使命和目標再去投資整合新的資源。