《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。從“管企業(yè)”向“管資本”轉變，核心要義是出資人要對所出資的資本進(jìn)行負責，主要關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營(yíng)、國有資本的收益，具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。同時(shí)，還要防止國有資產(chǎn)的流失。
近日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》。按照《方案》提出的目標，到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產(chǎn)監管實(shí)現制度完備、標準統一、管理規范、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、精準有力，國有企業(yè)的活力、創(chuàng )造力、市場(chǎng)競爭力和風(fēng)險防控能力明顯增強。
《方案》的出臺，引發(fā)各方普遍關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家認為，這是黨的十九大報告提出的“改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制”的落地舉措，把“管資本”為主的要求予以政策化、制度化，有利于破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，保障國企的市場(chǎng)化改革，打開(kāi)國資國企改革發(fā)展新局面。
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧表示，新時(shí)代國企改革“1+N”政策體系，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)，包括國有經(jīng)濟戰略布局調整、以混改為核心的產(chǎn)權制度改革、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制和現代公司治理結構4大塊內容?！斗桨浮肥恰?+N”體系中又一個(gè)具體的制度，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，著(zhù)力轉變出資人代表機構職能，即國資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉變。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任、教授高明華認為，《方案》堅持問(wèn)題導向，有的放矢。國企改革持續推進(jìn)，但目前政企不分、政資不分的老問(wèn)題依然存在，出資人代表機構與國家出資企業(yè)之間權責邊界還不夠清晰，國有資產(chǎn)監管越位、缺位、錯位的現象仍有發(fā)生，國有資本運行效率仍有待進(jìn)一步提高。而分清政府、出資人代表機構、企業(yè)各自職權，界定清楚權責邊界，才能把政企分開(kāi)、政資分開(kāi)真正落到實(shí)處。
《方案》提出，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。
對于國資委推進(jìn)職能轉變，國務(wù)院國資委副主任翁杰明此前曾表示，從“管企業(yè)”向“管資本”轉變，核心要義是出資人要對所出資的資本進(jìn)行負責，主要關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營(yíng)、國有資本的收益，具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。當然，出資人作為監管部門(mén)，還要防止國有資產(chǎn)流失。
記者注意到，《方案》明確提出，實(shí)行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧蠓鶞p少審批或事前備案。
對此，黃群慧表示，監管權力責任清單的出臺，有利于在操作層面把政府管企業(yè)的行為制度化、法治化，避免隨意干涉企業(yè)，能夠為企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權提供充分保障。
高明華則注意到，在完善保障機制方面，加快推動(dòng)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革涉及的法律法規的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規，對于此項改革的深入開(kāi)展大有裨益。
分類(lèi)開(kāi)展授權放權，是《方案》的一大看點(diǎn)。對于國有資本投資、運營(yíng)公司，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權放權。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權放權內容。對其他商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。對其中已完成公司制改制、董事會(huì )建設較規范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì )職權。
高明華表示，國資涉及的面廣、量大，既有競爭性企業(yè)，又有公益性企業(yè)，對它們的授權不能一刀切，必須分類(lèi)進(jìn)行。競爭性國企因為要實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的目標，須擁有獨立法人地位，更好從事市場(chǎng)競爭，其授權力度遠大于公益性國企。
授權放權的另一面，則是要加強企業(yè)行權能力建設?！斗桨浮诽岢?，通過(guò)完善公司治理、夯實(shí)管理基礎、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權放權接得住、行得穩。
高明華認為，公司章程猶如企業(yè)的憲法，強化章程約束很有必要。依法依規、一企一策地制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會(huì )、黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務(wù)，才能充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。