國資監管從管企業(yè)向管資本轉變再出實(shí)招。近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》，從規劃投資與主業(yè)管理、選人用人、薪酬管理、中長(cháng)期激勵等方面分類(lèi)別對中央企業(yè)進(jìn)行授權放權，助力企業(yè)更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。同時(shí)國資委要求集團公司要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”，全面激發(fā)活力。
分類(lèi)授權確保精準到位
4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求。近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》，重點(diǎn)選取35項授權放權事項，涵蓋規劃投資與主業(yè)管理；產(chǎn)權管理；選人用人；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵；重大財務(wù)事項管理等方面。
值得注意的是，《清單》提出的授權放權事項，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等情況，實(shí)行分類(lèi)授權，確保精準到位。
目前授權分四類(lèi)展開(kāi)，分別是：適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項；適用于各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)企業(yè)等）的授權放權事項4項；適用于國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項6項；適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。
“根據中央關(guān)于國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開(kāi)展授權放權，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預，更多依靠公司治理結構開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說(shuō)。
回應訴求激發(fā)企業(yè)活力
“《清單》授權非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，企業(yè)感覺(jué)‘很解渴’?！敝袊ú募瘓F董事長(cháng)宋志平說(shuō)，比如在產(chǎn)權管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，本次《清單》主要涉及當前國企改革重點(diǎn)推動(dòng)的事項，對改革中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題都有充分的考慮，將推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，也助力國企改革向前推進(jìn)。
不過(guò)，加大授權放權，也意味著(zhù)賦予中央企業(yè)更大的責任，對企業(yè)加強行權能力建設、自我約束、規范運行提出了新的更高要求。國資委明確，各企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，確保各項授權放權接得住、行得穩。同時(shí)，集團公司要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，為企業(yè)“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。
強化監督確保國資不流失
在加大授權放權力度的同時(shí)，如何確保國有資產(chǎn)不流失？
國資委強調將加大事中事后監管力度，持續完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管系統，強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監督監管，建立并嚴格執行上下貫通的責任追究機制，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全。
同時(shí)，翁杰明指出，《清單》的出臺標志著(zhù)落實(shí)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐，但分類(lèi)開(kāi)展授權放權工作本身也是一個(gè)持續推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整、逐步深化的過(guò)程。國資委還將定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規范行權或出現重大問(wèn)題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的權利，定期對《清單》內容進(jìn)行更新，不斷提高針對性和有效性。
此外，國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負有指導和監督的職責。據了解，本次《清單》的授權放權對象主要是國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)，下一步，國務(wù)院國資委還將指導各地方國資委結合實(shí)際推進(jìn)本地區國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革和開(kāi)展授權放權工作，將已明確取消、下放的監管事項真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權、放權，賦予企業(yè)更多自主權。