以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，是一場(chǎng)縱向貫穿、立體聯(lián)動(dòng)的多維攻堅戰。其中發(fā)揮平臺作用的國有資本投資、運營(yíng)公司，對上承接授權履行出資人職責，對下主導國有資本布局和激發(fā)微觀(guān)主體活力，此項試點(diǎn)進(jìn)程和試點(diǎn)成效事關(guān)國資國企改革全局。
改革促發(fā)展，落地見(jiàn)實(shí)效。自2014年以來(lái)，以國投、中糧、保利等10家首批試點(diǎn)企業(yè)的大膽嘗試、創(chuàng )新探索，兩類(lèi)公司已經(jīng)在試體制、試機制、試模式等層面，探索出一條卓有成效的自主經(jīng)營(yíng)之路。在此基礎上推廣復制改革經(jīng)驗，2018年12月，國務(wù)院國資委再次對國有資本投資公司試點(diǎn)進(jìn)行升級擴圍。
值得注意的是，此次改革推進(jìn)不僅是試點(diǎn)企業(yè)數量由8家擴充至19家，其更深層次意義在于打造國有資本投資公司升級版，推動(dòng)深改向更高質(zhì)量、更高水平推進(jìn)。
肩負升級重任，試點(diǎn)企業(yè)站上了改革的嶄新起點(diǎn)?！秶Y報告》記者透過(guò)其中11家試點(diǎn)央企負責人的改革部署，看到了層次鮮明且細致入微的頂層設計圖。以戰略升級、舉措升級和目標升級助推國有資本做強做優(yōu)做大，試點(diǎn)企業(yè)正在拿出實(shí)的決心、細的布局、硬的舉措打贏(yíng)試點(diǎn)升級攻堅戰。
高起點(diǎn)審視全局
每一個(gè)階段的改革自有其特定的背景和目標，每一家企業(yè)對于國有資本投資公司試點(diǎn)也有著(zhù)特有的期許和方向?？v觀(guān)多家試點(diǎn)企業(yè)的改革來(lái)路和走向，新時(shí)代打造國有資本投資公司升級版至少蘊含兩層意思，即首批試點(diǎn)企業(yè)的深改再出發(fā)，以及第二批試點(diǎn)企業(yè)的高起點(diǎn)推進(jìn)。唯有充分把握和認識試點(diǎn)改革在企業(yè)發(fā)展中的全局性位置，才能切實(shí)實(shí)現國有資本投資公司的高質(zhì)量發(fā)展。
值得肯定的是，試點(diǎn)企業(yè)均不同程度從戰略高度審視自身角色定位，改革初步呈現次第開(kāi)花結果的態(tài)勢。
作為2014年首批入選國有資本投資公司改革的試點(diǎn)企業(yè)，國投將深化改革與自身轉型升級之路密切融合，探索出以“試方向、試機制、試管理、試監督、強黨建”為主要內容的“四試一加強”綜合改革經(jīng)驗。將此套綜合經(jīng)驗貫穿于公司改革進(jìn)程中，國投2018年實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)資產(chǎn)所占比重首次超過(guò)基礎產(chǎn)業(yè)，公司成功實(shí)現轉型。
“回望來(lái)路，是為了走好未來(lái)的路?！眹抖麻L(cháng)、黨組書(shū)記王會(huì )生表示。進(jìn)入新時(shí)代，國投已然將“建設具有全球競爭力的世界一流資本投資公司”作為打造國有資本投資公司升級版的總方向。進(jìn)軍世界一流，國投再出發(fā)。
雖與國投同一時(shí)期入圍試點(diǎn)名單，中糧集團則結合自身特點(diǎn)完成了個(gè)性化探索。70年的歷史沿革中，中糧集團由一家糧油食品政策性貿易公司逐漸向多元化綜合發(fā)展格局轉變。以試點(diǎn)為契機，中糧集團重新梳理定位，聚焦核心業(yè)務(wù)配置資源、實(shí)施提質(zhì)增效三年攻堅戰、建立三級管理架構、打造18個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司、混合所有制改革、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，為國企改革提供“中糧方案”。
展望未來(lái)，中糧集團董事長(cháng)呂軍提出以高質(zhì)量發(fā)展主導升級方向，從加強戰略引領(lǐng)、強化運營(yíng)管理職能、完善分類(lèi)管理、建立市場(chǎng)化考核激勵機制、加強制度建設等方面綜合入手，加速改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業(yè)務(wù)確立為核心業(yè)務(wù)，聚焦資源配置于核心業(yè)務(wù)
改革需先行者探路，更離不開(kāi)后來(lái)者拓新。以新興際華、中遠海運、國機集團和中國通用技術(shù)集團等為代表的第二批試點(diǎn)企業(yè)，結合新時(shí)代改革重任將國有資本投資公司試點(diǎn)融入改革發(fā)展全局進(jìn)行高起點(diǎn)謀劃。
2018年，新興際華集團繼董事會(huì )試點(diǎn)之后又一次入圍國有資本投資公司試點(diǎn)。在完善公司治理結構基礎上，新興際華集團總經(jīng)理楊彬指出，“入圍國有資本投資公司試點(diǎn)，有利于我們通過(guò)國有資本投資公司這個(gè)綜合改革平臺，同開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等其他改革舉措的相互促進(jìn)、同頻共振，最大程度提高改革效能、釋放改革紅利，有利于我們推進(jìn)結構調整和轉型升級，培育企業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新能力?！?
無(wú)獨有偶，國機集團在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻入圍試點(diǎn)，無(wú)疑是為企業(yè)提供了更多的“工具包”。國機集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記張曉侖表示，“要把國有資本投資公司試點(diǎn)作為集團全面深化改革的戰略依托，以國有資本投資公司試點(diǎn)為契機，加大集團各項改革力度，推動(dòng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破?！?
試點(diǎn)施工更細更實(shí)
2019年國企改革行至下半場(chǎng)，距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果進(jìn)入倒計時(shí)刻。對于試點(diǎn)企業(yè)而言，衡量其改革成效關(guān)鍵在于國有資本布局、資本運作、資本回報、資本安全等多個(gè)指標是否呈現高質(zhì)量態(tài)勢。
以更具系統性、針對性和務(wù)實(shí)性的改革舉措應對穩中有變、變中有憂(yōu)，不確定性加大的嚴峻環(huán)境，打造國有資本投資公司2.0版即試點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再升級。
進(jìn)軍2.0，即試點(diǎn)企業(yè)功能定位再升級。中交集團是中國基建走向國際市場(chǎng)的一支主力軍。入圍改革試點(diǎn)以來(lái)，中交集團以國有資本投資公司試點(diǎn)為主線(xiàn)，重塑總部功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構、理清試點(diǎn)平臺公司權責界面，著(zhù)力推進(jìn)帶有長(cháng)期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設、國有資產(chǎn)管理體制建設、國有資產(chǎn)監督體系建設和國有企業(yè)黨的建設，“五商中交”戰略和“三者”定位不斷明晰。
聚焦國有資本投資公司功能定位，中交集團2019年進(jìn)一步提出“以全方位提升投資能級作為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要手段”，重點(diǎn)推動(dòng)投資理念、投資結構、投資管控、風(fēng)險防控“四個(gè)升級”。以提升投資能級為重點(diǎn)全力提升質(zhì)量和效益，中交集團迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
國機集團則強調著(zhù)重發(fā)揮國有資本投資公司產(chǎn)業(yè)調整、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)培育的功能作用，精干明晰主業(yè)，聚焦核心業(yè)務(wù)。
進(jìn)軍2.0，即試點(diǎn)企業(yè)授權機制再升級。國有資本投資公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組的重要平臺。在完善監督體制機制的前提下，試點(diǎn)企業(yè)要著(zhù)力實(shí)現確保權力放得下、接得住、用得好。
新興際華集團進(jìn)入試點(diǎn)“元年”，對標國有資本投資公司功能定位，按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”的“五問(wèn)”診斷法，對現有制度體系全面梳理、完善，讓沉睡的制度醒過(guò)來(lái)，讓短缺的制度補到位，確保授權放權“ 授得出、接得住、行得穩、管得好”。
與新興際華集團不同，仍處于重組融合期的五礦集團在推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)進(jìn)程中，有其特有的問(wèn)題和矛盾。在規范管控模式實(shí)行授權監督進(jìn)程中，原五礦“先有總部、后有子企業(yè)”，子企業(yè)對總部依賴(lài)性較強，中冶集團“先有子企業(yè)、后有總部”，子企業(yè)獨立市場(chǎng)主體作用突出。重組后各子企業(yè)治理管理水平參差不齊，業(yè)態(tài)多元化程度進(jìn)一步提高，授權基礎和條件比較復雜。
“只有充分、規范、有序授權放權，給予自我負責、獨立行權的空間，下屬企業(yè)才能回歸本源定位，成為獨立市場(chǎng)主體?！睂τ谑跈鄼C制改革，五礦集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記唐復平表示。
為此，五礦集團抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確管控事項與管控權限，全面厘清總部與直管企業(yè)之間管控界面，把權力責任清單“擺上桌面”，成為議事規則和制度文件必須遵守的“基本大法”，成為黨組會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體履職的重要規章。
進(jìn)軍2.0，即試點(diǎn)企業(yè)治理機構再升級。改革授權經(jīng)營(yíng)體制要以完善的法人治理架構為必要前提。因此，建立起健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，成為試點(diǎn)企業(yè)升級的關(guān)鍵。
2019年，中交集團針對公司治理和運營(yíng)機制問(wèn)題和短板，分批分類(lèi)加強各級企業(yè)董事會(huì )建設，完善設立外部董事或派出董事的制度流程，多措并舉充實(shí)董事會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮董事會(huì )在公司治理方面的作用。
著(zhù)力點(diǎn)更加鮮明、突出
19家國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，是新一輪國企深改開(kāi)辟出的特色試驗田。一批批先行先試的創(chuàng )新經(jīng)驗，猶如試驗田收獲的改革碩果，成為助推改革成效持續擴大的深層動(dòng)力。但隨著(zhù)國企改革進(jìn)入涉深水險灘、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，改革試點(diǎn)仍就資本投資、運作、回報、安全等具體問(wèn)題出藥方，難以獲得改革的全局性勝利。
進(jìn)入國企改革攻堅年，打造國有資本投資公司升級版則意味要在深層矛盾上狠下功夫。
在全面深化改革背景下，張曉侖提出大力推動(dòng)所屬企業(yè)混合所有制改革實(shí)施，加快引入資源匹配度高、業(yè)務(wù)協(xié)同性強的非公資本企業(yè)，以混合所有制推動(dòng)企業(yè)轉型升級和體制機制改革；同時(shí)，積極探索通過(guò)混合所有制方式，實(shí)現在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的突破。
保利集團2016年進(jìn)入首批試點(diǎn)名單以來(lái)，積極創(chuàng )新，大膽探索，按照國有資本投資公司的功能定位，實(shí)現“融得進(jìn)、投得出、管得住、收得回”，目前已初步建成了“管投向、管程序、管回報和管風(fēng)險”于一體的管控模式。
“現在國有資本投資公司已經(jīng)達到了19家，如何在國企改革中做出保利的特色，打造國有資本投資公司升級版，需要我們下更大功夫?！北＠瘓F黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙表示。
為此，保利集團在總結前期改革經(jīng)驗基礎上，提出要按照國有資本投資公司的功能定位，在融投管收、產(chǎn)業(yè)培育、參與國際競爭方面進(jìn)行深入探索。其中，更加注重人才作為第一資源的價(jià)值，被保利集團擺在了突出位置。
以三項制度改革為重點(diǎn)深入推進(jìn)國有資本投資公司建設，保利集團要著(zhù)力構建人力資本市場(chǎng)化配置機制，要發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，打造“科學(xué)、靈活、公平、健全”的考核制度，建立與企業(yè)發(fā)展目標相契合、與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合的考核體系。
與保利集團相似，中國通用技術(shù)集團2019年在扎實(shí)做好試點(diǎn)工作方案制訂和落地實(shí)施的基礎上，以激發(fā)微觀(guān)主體活力為目標，提出全面推進(jìn)“綜合實(shí)驗區”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革工作取得突破。其中，發(fā)展混合所有制、授權放權、職業(yè)經(jīng)理人制度改革、分配制度改革和“雙百企業(yè)”綜合改革相繼提上深改日程。
當前，國企改革已然進(jìn)入一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的攻堅階段。側重改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)打開(kāi)全面深化改革的綜合性“工具箱”，才能最終破解國有資本投資公司2.0升級路徑與方向。