中央企業(yè)法人戶(hù)數減少比例達26.9%，超額完成3年目標，管理層級全部控制在5級（含）以?xún)?，“瘦身健體”取得明顯成效——這是記者從國務(wù)院國資委日前召開(kāi)的中央企業(yè)“壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壓減工作）三年收官總結視頻會(huì )議上獲悉的消息。
壓減掉的法人、層級是哪些？企業(yè)少了，員工怎么辦？3年任務(wù)收官，未來(lái)怎么走？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶(hù)
當前，已有48家央企進(jìn)入世界500強，占央企總數50%，但央企如何從做大到做優(yōu)、做強的討論從未停止過(guò)。
伴隨著(zhù)體量增大，近年來(lái)一些央企機構臃腫、管理鏈條長(cháng)，影響企業(yè)運行效率；還有一些企業(yè)法人戶(hù)數多，局部運行質(zhì)量差，或者涉足領(lǐng)域“多而不專(zhuān)”，影響企業(yè)鍛造核心競爭力?！笆萆怼背蔀閿[在諸多央企面前的一項重要任務(wù)。
2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對中央企業(yè)開(kāi)展壓減工作提出明確要求，目標包括力爭在3年內使企業(yè)法人戶(hù)數減少20%左右，打造精干高效管理機構。
3年來(lái)，中央企業(yè)著(zhù)力“瘦身健體”。據國務(wù)院國資委數據，截至2019年5月31日，中央企業(yè)存量法人減少超過(guò)14000戶(hù)，減少比例達26.9%，超額完成3年目標。管理層級全部控制在5級（含）以?xún)?，法人層?0級以上企業(yè)減少到5家，最高層級減少到12級。
“減”的是哪些法人？“壓”的是哪些層級？
記者了解到，法人方面，不少企業(yè)將壓減工作與處僵治困、去產(chǎn)能、結構調整等改革工作結合起來(lái)。例如，中國石油將非主營(yíng)業(yè)務(wù)、同類(lèi)業(yè)務(wù)、僵尸企業(yè)、特困企業(yè)、停業(yè)歇業(yè)、無(wú)發(fā)展前景和低效無(wú)效等法人納入壓減范圍，重點(diǎn)清理退出3年連續虧損、資不抵債、殼公司、年營(yíng)業(yè)收入小于1000萬(wàn)元的虧損企業(yè)等“四類(lèi)”法人，3年來(lái)累計壓減法人614戶(hù)。國資委數據顯示，在被壓減的央企法人單位中，約六成是無(wú)盈利企業(yè)，其中超過(guò)一半是虧損企業(yè)。
層級方面，不少企業(yè)將壓減工作與強化管理相結合，提升管控水平。例如中鋁集團對管理層級長(cháng)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施戰略重組，對中國銅業(yè)、云銅集團、云冶集團實(shí)施一體化管理，管理層級整體提升一級，機構精減36.8%，機關(guān)管理人員精減比例23%，運營(yíng)效率明顯改善。
“三年壓減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀(guān)?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說(shuō)。
一企一策
——采用工商注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等多種方式，百萬(wàn)員工合理安置
壓減通過(guò)哪些方式實(shí)現？
“我們在壓減工作中，按照‘一企一策’原則、不搞‘一刀切’，對新興產(chǎn)業(yè)等特殊領(lǐng)域的新增企業(yè)不做硬性限制，對項目公司和特殊目的公司（SPV）分類(lèi)管理、區別對待。中央企業(yè)分類(lèi)施策、開(kāi)拓創(chuàng )新，運用多種方式實(shí)施壓減?！眹鴦?wù)院國資委總會(huì )計師白英姿說(shuō)。
減少的企業(yè)法人中，工商注銷(xiāo)的占比49.8%；讓渡控股權的占比23.2%，其中，有1930戶(hù)企業(yè)的控股權讓渡給民營(yíng)企業(yè)；“子公司改為分公司”的占比10.1%；吸收合并或新設合并的占比13%；破產(chǎn)清算的占比3.9%。
在實(shí)際操作中，各家企業(yè)“因地制宜”選取各自的辦法。例如，中國石油采取綜合施策的方式，一是推進(jìn)業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化調整一批。推動(dòng)同一地區、相同業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈法人的優(yōu)化整合，調整產(chǎn)業(yè)結構，解決重復建設和同業(yè)競爭。
二是推進(jìn)股權多元化，打包處置一批。對產(chǎn)權鏈條上擁有多個(gè)法人的企業(yè)，通過(guò)引入外部投資者、單方增資、市場(chǎng)化打包處置等方式，實(shí)現母公司控股變參股，完成批量壓減。
三是爭取政策支持，清理退出一批。推行代理模式，聘請專(zhuān)業(yè)機構，打通綠色通道，解決停業(yè)多年、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、資料缺失等企業(yè)的工商注銷(xiāo)登記。妥善處理分公司承繼法人企業(yè)各項資質(zhì)證照問(wèn)題，推進(jìn)子公司變更為分支機構。
企業(yè)戶(hù)數壓減了，員工怎么辦？
據介紹，央企壓減共涉及企業(yè)職工約100萬(wàn)人，壓減過(guò)程中切實(shí)保障職工權益，94%的職工通過(guò)集團內部安置或隨企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)一并轉到其他單位工作，6%的職工通過(guò)協(xié)議解除勞動(dòng)合同離開(kāi)企業(yè)。
著(zhù)眼長(cháng)效
——加大布局結構調整力度
壓減的成果不僅體現在數字的變化上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)業(yè)結構、改革工作均有受益。
資產(chǎn)質(zhì)量顯著(zhù)改善。通過(guò)開(kāi)展壓減工作，中央企業(yè)成本費用和虧損面有效控制，資產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。據統計，壓減累計減少直接人工成本292億元，減少管理費用246億元。例如中國石油減少管理費用近20億元，收回資金187億元，2018年合資公司投資收益率是2016年的3.9倍。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。不少企業(yè)以壓減工作為契機，進(jìn)一步聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展、提升核心競爭力。例如，中鋁集團關(guān)停落后產(chǎn)能，止住“出血點(diǎn)”，3年來(lái)累計關(guān)停氧化鋁產(chǎn)能219萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)能164萬(wàn)噸、加工產(chǎn)能44萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸。同時(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集中，成立了中鋁物流、中鋁環(huán)保、中鋁智能等平臺公司，實(shí)施存量整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。
改革工作協(xié)同推進(jìn)。許多企業(yè)將壓減工作與混合所有制改革、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能、精簡(jiǎn)總部職能機構等改革工作結合起來(lái)。通過(guò)壓減工作，中央企業(yè)總部職能部門(mén)合計減少118個(gè)，在編人員減少3755人。
“三年壓減的成績(jì)可以說(shuō)是來(lái)之不易?！焙蛮i強調，同時(shí)要看到，新形勢新任務(wù)對壓減工作提出了新要求，壓減工作是一項打基礎、立長(cháng)遠的工作，不能松口氣、歇歇腳。下一步工作要從“治標”向“治本”轉變，把重點(diǎn)放在加大布局結構調整力度、提高國有資產(chǎn)配置效率上。
據了解，國資委將繼續加強督導，開(kāi)展中央企業(yè)法人戶(hù)數和層級變動(dòng)情況的月度監控統計，各中央企業(yè)要抓緊建立健全法人戶(hù)數和層級管理辦法，采取有效舉措加以控制，確保形成有效管控戶(hù)數層級的長(cháng)效機制，實(shí)現“壓減”再出發(fā)。