“三供一業(yè)”指的是國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，其分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能的重要內容。除此之外，國有企業(yè)承擔著(zhù)的社會(huì )職能還包括辦醫院、辦學(xué)校等。
長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)辦社會(huì )、包袱沉重的問(wèn)題一直困擾著(zhù)我國國有企業(yè)，成為制約其公平參與市場(chǎng)競爭的重要因素?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會(huì )職能領(lǐng)域的改革，是全面深化國企改革的重要任務(wù)、是供給側結構性改革的重大舉措，也是提升公共管理服務(wù)水平、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程。
黨中央、國務(wù)院高度重視剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，習近平總書(shū)記連續三年在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上作出重要指示，要求加快解決國有企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題。
2015年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，要加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。其后，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》正式印發(fā)，提出從2016年開(kāi)始，全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。隨即，國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見(jiàn)》，對國企剝離社會(huì )職能的具體實(shí)施提出了針對性要求。為了更加積極穩妥推進(jìn)這一工作，國資委還將其作為十項改革試點(diǎn)工作之一，推出了一批試點(diǎn)地區和試點(diǎn)企業(yè)。
幾年來(lái)，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各部委和各地方政府的有力支持下，相關(guān)試點(diǎn)地區和企業(yè)的社會(huì )職能分離移交工作取得了明顯成效，同時(shí)，他們?yōu)槿珖鴩衅髽I(yè)的社會(huì )職能分離移交工作探索出了豐富的經(jīng)驗和多樣化的路徑，帶動(dòng)了其他企業(yè)的相關(guān)改革工作。
加強組織 制度先行
國有企業(yè)社會(huì )職能分離移交工作涉及企業(yè)和地方政府的多個(gè)部門(mén)。沒(méi)有堅強的領(lǐng)導和強有力的組織保障，很難實(shí)現。
為了推進(jìn)本省的國有企業(yè)辦社區移交工作，2016年8月29日，在江西省深化國有企業(yè)改革工作會(huì )議上，省委、省政府主要領(lǐng)導分別向各設區市政府、省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)下達《江西省國有企業(yè)社區移交目標任務(wù)書(shū)》，使社區移交工作成為全省上下共同的工作目標。
接到社區移交任務(wù)書(shū)后，江西各設區市均成立市政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長(cháng)的剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能領(lǐng)導小組，牽頭負責轄區內社區移交工作。各省屬?lài)衅髽I(yè)集團公司同步成立相關(guān)領(lǐng)導機構，建立工作機制、明確責任、落實(shí)任務(wù)、主動(dòng)對接屬地政府。
山東省委書(shū)記劉家義主持召開(kāi)省委常委會(huì )，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取情況匯報，對國有企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交工作作出了明確指示，要求分管副省長(cháng)牽頭，省委辦公廳、省政府辦公廳具體負責，各市、省國資委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)參加，推動(dòng)各市在簽訂框架協(xié)議的基礎上，加快推進(jìn)分離移交工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
哈電集團為加強組織，成立集團深化改革領(lǐng)導小組，建立周例會(huì )月匯報工作制度，制定專(zhuān)項改革工作方案和推進(jìn)計劃。移交企業(yè)成立精干小班子，完善移交基礎材料，會(huì )同專(zhuān)家組按標準詳盡測算移交費用，同接收企業(yè)對接，協(xié)商移交具體事宜。全集團上下一心，各單位緊密配合，協(xié)同利用各種資源，形成了上下齊動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好氛圍，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì )職能工作。
有了強有力的組織體系，各試點(diǎn)地區和企業(yè)加強頂層設計，為分離移交工作提供制度保障。
比如，江西省國資委從2015年下半年即著(zhù)手草擬社區移交工作方案， 2016年7月15日以江西省人民政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全省加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕96號）。同時(shí)還會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)陸續出臺“三供一業(yè)”、市政、社區管理、教育醫療、消防機構系列配套政策文件，構建了基本完善的改革政策體系，為推動(dòng)各項工作提供基礎保障。
哈電集團在經(jīng)營(yíng)資金緊張情況下克服困難積極籌集“三供一業(yè)”分離移交和廠(chǎng)辦大集體改革配套資金，并將剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題列為集團戰略任務(wù)，納入有關(guān)企業(yè)年度責任目標考核，堅定不移地推進(jìn)工作，確保按期保質(zhì)完成目標任務(wù)。
東風(fēng)公司將剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題列入公司“十三五”戰略課題—— “突破改革創(chuàng )新瓶頸”，與“壓減”、“處僵治困”等改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，下達戰表，尋求重點(diǎn)突破。
加強督導 跟蹤考核
為了各項規劃工作落到實(shí)處，各試點(diǎn)地區和企業(yè)十分重視相關(guān)工作的督導和考核。
比如，江西省國資委通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、建立定期調度機制、開(kāi)展集中督查等多種方式積極推進(jìn)分離移交工作。特別是2017年5月至12月底，基本做到每半個(gè)月調度一次進(jìn)展情況，針對移交緩慢或者存在困難的有關(guān)單位，組織召開(kāi)專(zhuān)項工作會(huì )議，現場(chǎng)協(xié)調解決具體問(wèn)題。
重慶市專(zhuān)項小組辦公室制定全市統一的年度任務(wù)目標考核標準。各區縣政府剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作完成情況納入市政府考核；市屬?lài)笸瓿汕闆r納入年度企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標考核；駐重慶市中央企業(yè)完成情況納入央企負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標考核。對認識不到位、進(jìn)展滯后、進(jìn)度較慢的企業(yè)，重慶市國資委約談其主要負責人。同時(shí)，市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)層層加壓驅動(dòng)，把此項工作任務(wù)納入對所屬各層級企業(yè)考核的重要內容。
2017年以來(lái)，由重慶市國資委牽頭、市級有關(guān)部門(mén)參與的督導組赴40個(gè)區縣開(kāi)展三輪具有針對性的現場(chǎng)督導工作，現場(chǎng)協(xié)調解決一批“卡點(diǎn)”，發(fā)現一些亟需明確的具體問(wèn)題。個(gè)性問(wèn)題現場(chǎng)協(xié)調解決，共性問(wèn)題由各專(zhuān)項辦抓緊研究后，提出相應處理意見(jiàn)，下發(fā)全市執行。
為確?！叭┮粯I(yè)”分離移交合法合規、國有資本經(jīng)營(yíng)預算補助資金規范使用，中國中車(chē)集團吸收建筑、暖通、水電、消防、教育、醫療等各方面專(zhuān)家，建立專(zhuān)家評審機制和評審專(zhuān)家庫，從專(zhuān)家庫中抽取相關(guān)人員組成專(zhuān)家組從政策、標準、流程、可操作性等層面進(jìn)行全過(guò)程審核、把關(guān)，提出審核意見(jiàn)，報集團黨委常委會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )審批后組織實(shí)施，確保改革工作合法合規。2017年以來(lái)“三供一業(yè)”分離移交項目通過(guò)評審審減分離移交費用支出5.5億多元，大幅度降低移交成本。
以人為本 凝聚合力
國企辦社會(huì )職能分離移交工作涉及廣大國企職工的切身利益，涉及地方政府和電力企業(yè)等多個(gè)利益方，在推進(jìn)的過(guò)程中，各試點(diǎn)單位重視宣傳工作，重視溝通工作，以凝聚共識，推進(jìn)改革。
為使省屬集團公司進(jìn)一步統一認識、理解政策，2016年9月，江西省國資委召集有關(guān)企業(yè)分管領(lǐng)導開(kāi)會(huì )，專(zhuān)門(mén)對相關(guān)政策進(jìn)行宣講，同時(shí)提工作要求，作動(dòng)員部署。為使移交接收雙方盡快簽訂協(xié)議，避免不必要分歧，制定了《社區移交屬地管理協(xié)議》（參考樣本），供雙方參考。相關(guān)工作人員多次深入設區市、縣（市、區）、有關(guān)企業(yè)及其社區進(jìn)行政策宣講。通過(guò)一系列工作安排，減少有關(guān)各方對社區移交工作認識上的偏差和對政策的疑惑，有力推動(dòng)移交工作開(kāi)展。
為維護企業(yè)和社會(huì )和諧穩定，東風(fēng)公司剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作始終堅持思想引導，回應職工關(guān)切，職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施。公司主要領(lǐng)導敢于正視問(wèn)題，主動(dòng)與職工溝通，統一思想，消除顧慮，堅定信心，做到了職工思想不散、企業(yè)秩序不亂、經(jīng)營(yíng)工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。
哈電集團積極與有關(guān)部委、地方政府溝通請示，爭取支持。有關(guān)部委和黑龍江省政府共同組織召開(kāi)駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作會(huì )議并簽署《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》，多次聽(tīng)取有關(guān)情況匯報并提出具體工作要求。哈爾濱市政府主動(dòng)承擔責任，建立廠(chǎng)辦大集體改革審批綠色通道，集中審核職工身份，核定經(jīng)濟補償金，組織專(zhuān)家組對“三供一業(yè)”分離移交費用進(jìn)行審核、仲裁，協(xié)調解決移交接收雙方爭議。佳木斯市為廠(chǎng)辦大集體改革開(kāi)設社保補費綠色通道，有關(guān)集體企業(yè)上千人社保補費僅用3個(gè)月時(shí)間，相關(guān)費用能免則免、能減則減，就低不就高，大幅降低改革成本。
哈電集團辦社會(huì )職能移交涉及國家電網(wǎng)、中國華電、國藥集團等多家中央企業(yè)，哈市供水集團、物業(yè)集團等市屬?lài)衅髽I(yè)。通過(guò)加強與接收單位溝通交流，接收單位積極組織精兵強將及時(shí)召開(kāi)協(xié)商會(huì )，商議移交相關(guān)事宜，討論接收具體細節問(wèn)題，落實(shí)具體工作任務(wù)，為完成移交工作奠定基礎。
中國中車(chē)多角度調研全集團企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題現狀、地方政府配套政策出臺情況、接收方意愿、改革費用等情況，獲得詳實(shí)資料，為制定工作方案、推進(jìn)計劃、籌集費用提供決策依據。所屬企業(yè)主動(dòng)與地方省市主管部門(mén)建立溝通機制，共同研究制訂工作方案，全方位溝通，加快分離移交。針對個(gè)別企業(yè)特殊困難，中國中車(chē)集團主動(dòng)向地方政府反映，爭取個(gè)性化支持。
因企施策 創(chuàng )新思路
我國國有企業(yè)數量多、分布廣、行業(yè)雜、貧富不均，這些影響著(zhù)辦社會(huì )職能分離移交的節奏和質(zhì)量。在試點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)單位實(shí)事求是，因企施策，基于實(shí)踐探索了多種移交模式。
比如，中國中車(chē)集團所屬資陽(yáng)廠(chǎng)作為典型獨立工礦區，工作推進(jìn)面臨無(wú)接收平臺、無(wú)配套公共資源、無(wú)人員安置途徑等“三無(wú)”問(wèn)題。企地反復研究溝通，形成“移交對象既是負擔、也是市場(chǎng)資源”共識。地方政府專(zhuān)門(mén)成立國資公司負責資陽(yáng)廠(chǎng)“三供一業(yè)”資產(chǎn)接收、維修改造等工作，接收平臺問(wèn)題迎刃而解。以此為基礎，多措并舉解決人員安置問(wèn)題，政府、企業(yè)實(shí)現雙贏(yíng)，為獨立工礦區剝離辦社會(huì )職能工作探索出“先移交后改造+設立國資平臺+整體打包移交”一攬子解決方案。
東風(fēng)公司主動(dòng)以市場(chǎng)化方式，將所屬原提供“三供一業(yè)”管理服務(wù)的企業(yè)無(wú)償劃轉給行業(yè)內有實(shí)力的國有企業(yè)，將公司電力處移交給國網(wǎng)湖北省電力公司，將東風(fēng)水務(wù)公司移交給北京首都創(chuàng )業(yè)集團有限公司，將東風(fēng)（襄陽(yáng)）能源開(kāi)發(fā)有限公司移交給中廣核服務(wù)集團有限公司，將東風(fēng)物業(yè)管理企業(yè)移交給中國華潤集團有限公司。通過(guò)整體無(wú)償劃轉東風(fēng)公司原“三供一業(yè)”管理服務(wù)企業(yè)，進(jìn)而一次性完成“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現地方政府、接收企業(yè)、“三供一業(yè)”企業(yè)及職工、職工家屬區職工群眾都滿(mǎn)意的結果。
東風(fēng)（十堰）實(shí)業(yè)公司是東風(fēng)公司廠(chǎng)辦大集體集中管理機構，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)集中在東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司，改制涉及企業(yè)戶(hù)數多、人員多、資產(chǎn)總量大，情形十分復雜。東風(fēng)公司以混合所有制改革為抓手，推進(jìn)相關(guān)改革。改制全過(guò)程平穩有序，原企業(yè)近兩萬(wàn)名在崗、內部退養及退休職工得到妥善安置。
山東省國企辦“三供一業(yè)”總量大、分布廣，多數位于獨立工礦區，地方政府承接難度大。工作中，有關(guān)企業(yè)和市縣政府結合實(shí)際積極探索分離移交方式和路徑，形成了“四種模式”。一是企地充分協(xié)商的“淄礦模式”。二是組建公司移交的“兗礦模式”。三是引入外部投資的“肥礦模式”。四是搭建平臺移交的“油田模式”。