日前，在上海、深圳、沈陽(yáng)三地，國資國企改革“綜改試驗”正式啟動(dòng)；一年前，針對央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)啟動(dòng)的綜合性改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展不斷。從此前諸多專(zhuān)項試點(diǎn)一路走來(lái)，近期國資國企領(lǐng)域的綜合性改革成為新的看點(diǎn)。
改革推進(jìn)的“最后一公里”如何打通？改革尖兵的培育情況怎么樣？記者從日前在國務(wù)院國資委舉行的國企改革“雙百行動(dòng)”進(jìn)展情況媒體通氣會(huì )上獲悉，“雙百企業(yè)”在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)，改革以點(diǎn)帶面的態(tài)勢初步形成。未來(lái)，“綜改試驗”和“雙百行動(dòng)”還將相互促進(jìn)，共同為全國國資國企的綜合改革作出示范。
工作進(jìn)度加速
從專(zhuān)項試點(diǎn)到綜合性改革，啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”最初的考慮是什么？
“在一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面應用前期各專(zhuān)項試點(diǎn)取得的經(jīng)驗成果，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明說(shuō)，開(kāi)展“雙百行動(dòng)”既是抓改革落實(shí)、抓基層探索創(chuàng )新，也是破解國企改革難點(diǎn)問(wèn)題、縱深推進(jìn)各項改革任務(wù)的迫切需要。
自去年8月正式啟動(dòng)以來(lái)，“雙百行動(dòng)”相關(guān)頂層設計和改革實(shí)施不斷向前推進(jìn)。目前，共有444戶(hù)央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計完成全部改革任務(wù)的30%以上，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，并在不少重要領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
具體來(lái)看，在股權多元化和混合所有制改革、健全法人治理結構、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制、全面解決歷史遺留問(wèn)題方面均有率先突破。例如，“雙百企業(yè)”中91戶(hù)在企業(yè)本級層面開(kāi)展了股權多元化改革，113戶(hù)在企業(yè)本級層面開(kāi)展了混改，228戶(hù)在所屬各級子企業(yè)層面開(kāi)展了混改?！半p百企業(yè)”在本級和各級子企業(yè)通過(guò)混改共引入非國有資本5384億元。
實(shí)際中，更有不少企業(yè)因改革獲益。中國石化潤滑油有限公司聚焦市場(chǎng)化，實(shí)現職位“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能高能低”，大大激發(fā)企業(yè)內部活力。今年上半年公司人均勞動(dòng)生產(chǎn)率較上年增長(cháng)18%?！案母锸峭七M(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅動(dòng)力?！惫军h委書(shū)記茍連杰在談改革體會(huì )時(shí)說(shuō)。
“輻射”效應明顯
作為國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統一部署開(kāi)展的綜合性國企改革示范行動(dòng)，“雙百行動(dòng)”還被寄望帶動(dòng)面上的國企改革。一年來(lái)，情況如何？
“示范效應初步顯現，在某些重要領(lǐng)域已經(jīng)比較明顯?！蔽探苊髋e例說(shuō)，比如?？低暫蜔熍_萬(wàn)華，這兩家企業(yè)都通過(guò)混改轉變了經(jīng)營(yíng)、決策和激勵機制，體現了企業(yè)能夠隨市場(chǎng)變動(dòng)有效調整策略。目前，它們的改革措施在其所屬集團、省份、區域已經(jīng)大面積推廣。
與此同時(shí)，企業(yè)探索創(chuàng )新的一些成功經(jīng)驗，也成為面上的措施全面推出。不久前，“雙百九條”，也就是《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng )新力度有關(guān)事項的通知》印發(fā)，其中明確，對科研、設計和高新技術(shù)類(lèi)“雙百企業(yè)”，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，允許報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實(shí)施。這一政策改變了過(guò)去員工持股不能“上持下”的狀況，打通改革推進(jìn)的堵點(diǎn)，將激發(fā)廣大科技人員的積極性，也將促進(jìn)企業(yè)在盡可能短的時(shí)間內突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
“總體上看，‘雙百行動(dòng)’在中央企業(yè)內部和各地國資國企系統內部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的‘輻射’效應，以點(diǎn)帶面、星火燎原的改革態(tài)勢已經(jīng)初步形成?！蔽探苊髡f(shuō)。
“綜改試驗”啟動(dòng)
同樣作為綜合性改革行動(dòng)，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”與沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作（簡(jiǎn)稱(chēng)綜改試驗）日前已正式啟動(dòng)。
“綜改試驗”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區國有企業(yè)根據綜合改革需要，參照執行有關(guān)政策，真正實(shí)現頂層設計和基層創(chuàng )新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力。
翁杰明表示，“雙百企業(yè)”立足企業(yè)本身，希望通過(guò)改革釋放活力，取得面上的經(jīng)驗；區域性綜合改革試點(diǎn)則希望在行政區域范圍內，為國資國企改革創(chuàng )造經(jīng)驗，兩者相互促進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，“雙百企業(yè)”在上海、深圳、沈陽(yáng)所創(chuàng )造的經(jīng)驗可以復制到這3座城市的其他領(lǐng)域，這3座城市整體改革的統籌謀劃，又將為“雙百企業(yè)”創(chuàng )造良好的條件。兩者互動(dòng)，將為全國的綜合改革提供示范。
“綜改試驗”啟動(dòng)的同時(shí)，下一步針對“雙百企業(yè)”也將有新的舉措推出。
據了解，9月起，將開(kāi)展“雙百企業(yè)”綜合改革進(jìn)展情況專(zhuān)項督察，落實(shí)“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)調整機制，把改革主動(dòng)性不強、措施不實(shí)、進(jìn)展滯后的企業(yè)，堅決調整出“雙百企業(yè)”名單；把更多改革意愿強烈、目標明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動(dòng)”中來(lái)，加快培育一批國企改革尖兵。