文又?zhù)P是個(gè)苦命人。
身高不足一米的她，干不了農活打不了工。丈夫一條腿殘疾，兒子幾乎下不了床。多年來(lái)，盡管政府時(shí)有資助，但一家三口總是愁眉不展。
這兩年，文又?zhù)P一家的命運有了轉機。
在中交集團的支持下，村里辦起了火龍果專(zhuān)業(yè)合作社。按照扶貧政策，理事長(cháng)祝榮新聘用了文又?zhù)P等十多個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)，幫著(zhù)打理種植園，每人每天一百元工錢(qián)。文又?zhù)P每天都去幫著(zhù)做點(diǎn)雜活。
村里用中交集團給的四萬(wàn)元補貼，幫文又?zhù)P家建起了兩層樓六間房。樓上住人，樓下出租，每個(gè)月大約有一千元的穩定收入。
對于現在的生活，文又?zhù)P很滿(mǎn)意?！坝惺伦?，能賺錢(qián)，好的嘛?！?
不大會(huì )說(shuō)普通話(huà)的她，滿(mǎn)臉洋溢著(zhù)發(fā)自?xún)刃牡男θ荨?
在云南怒江州，包括文又?zhù)P在內的建檔立卡貧困戶(hù)，還有很多。
怒江三江并流、群山環(huán)繞，98％以上的面積是高山峽谷。千百年來(lái)，這里的傈僳族、白族、獨龍族群眾，零散居住在江畔、山腰。全州僅有耕地100萬(wàn)畝，70%以上的耕地坡度在25°以上，有的甚至達60°以上?！翱刺煲粭l縫，看地一道溝，出門(mén)靠溜索，種地像攀巖”。
怒江州54萬(wàn)人，超過(guò)90%是少數民族，近90%是農民，有26個(gè)民族直接從原始狀態(tài)跨越到社會(huì )主義。至今，這里無(wú)高速、無(wú)機場(chǎng)、無(wú)鐵路、無(wú)燃氣。受自然條件限制，這里村民受教育程度低，加之因為過(guò)度飲酒、近親結婚導致的致病致殘率高，這里成為了全國貧困發(fā)生率最高的地區——2018年末，全州建檔立卡貧困人口為14.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率32.52%，而同期全國的貧困發(fā)生率已降到1.7%。
這種情況，在全國并非個(gè)例。
云南怒江州與甘肅臨夏州、四川涼山州，以及西藏、新疆南疆四地州和四省藏區（統稱(chēng)為“三區三州”）同屬于國家層面的深度貧困地區，這些地區自然條件差、基礎設施建設落后，貧困群眾的脫貧能力弱，導致貧困發(fā)生率高、貧困程度深，是國家脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。
如何啃掉這些硬骨頭，如何確保這些地區的貧困人口脫貧后不返貧？不僅是各級政府的當務(wù)之急，也給承擔具體對口任務(wù)的央企帶來(lái)了巨大挑戰。
脫貧攻堅戰中，中央企業(yè)承擔著(zhù)42%的國家級貧困縣的對口幫扶任務(wù)，其中相當一部分位于深度貧困地區。以怒江州為例，中交集團就對口幫扶了所屬的四個(gè)貧困區縣。
今年8月，《國資報告》記者和社科院劉小珉研究員一行，走訪(fǎng)了怒江州，以及同為深度貧困地區的青海西寧湟中縣等地。采訪(fǎng)調研過(guò)程中，記者注意到，以中交集團和央企扶貧基金為代表的中央企業(yè)，已經(jīng)在攻克脫貧攻堅的最后堡壘，建立致富長(cháng)效機制，乃至后扶貧時(shí)代央企如何作為等方面有了深入的思考和探索。
點(diǎn)對點(diǎn)
如何讓文又?zhù)P們徹底脫貧？這是中交集團派駐怒江州自扁王基村兩任第一書(shū)記王慧奇、王永剛最牽掛的事。
自扁王基村共有7個(gè)自然村，14個(gè)村民小組，主體民族為傈僳族，常駐居民648戶(hù)1945人。其中有建檔立卡戶(hù)272戶(hù)809人，人均耕地不足一畝，致貧原因包括因病、因殘、無(wú)地、無(wú)技術(shù)、無(wú)勞力等。
靠輸血？治標不治本。一旦停止或者力度稍減，貧困就會(huì )卷土重來(lái)，甚至還會(huì )養出大批坐待吃喝的懶漢。
想造血？得有致富路。滿(mǎn)山的樹(shù)木賣(mài)不得，種的玉米值不了幾個(gè)錢(qián)，出門(mén)打工沒(méi)文化，在家創(chuàng )業(yè)沒(méi)方向。
找到致富帶頭人，才能打通脫貧路。
村民祝榮新，進(jìn)入了王慧奇的視野。出生于1985年的祝榮新讀到高二，就因家貧輟學(xué)出門(mén)打工了。當過(guò)保安、開(kāi)過(guò)大貨，認識了妻子之后返鄉，兩口子做了8年核桃生意，蓋了房、買(mǎi)了車(chē)、攢了錢(qián)。
王慧奇了解到，祝榮新多年的闖蕩，積累了一定經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，是一個(gè)可以培養的致富帶頭人。2017年，在王慧奇的介紹下，祝榮新入了黨，也開(kāi)始更多地關(guān)注村民脫貧的事。
經(jīng)過(guò)多方考察，他們選擇了流轉村民土地，種紅心火龍果?；瘕埞麙旃?、產(chǎn)量大、售價(jià)高，一年多熟又耐旱，最適合在日照時(shí)間長(cháng)、氣候溫暖的地方種植。
為了扶植村里的火龍果產(chǎn)業(yè)，中交集團支持成立了瀘水榮新火龍果種植農民專(zhuān)業(yè)合作社。一年多來(lái)，合作社先后投入了100多萬(wàn)元，其中20%由祝榮新投資，其余部分由中交集團無(wú)償投入，最終收益由祝榮新、自扁王基村村集體和本村建檔立卡貧困戶(hù)按照比例分成。貧困戶(hù)和其他村民參加田間勞動(dòng)，還能獲得勞務(wù)收入，中交集團則分文不取。其他村民則可以通過(guò)流轉土地的方式獲益，每畝地每年1200元。
創(chuàng )業(yè)之初，祝榮新一次拿出了26萬(wàn)元。為此，他跟妻子沒(méi)少吵架?！八彩菫槲液?，怕錢(qián)打水漂?！?
現在好了，合作社的火龍果種植面積已經(jīng)達到了一百多畝。第一期已經(jīng)掛果銷(xiāo)售。因為口感好，價(jià)格公道，這里的火龍果打出了知名度。合作社也給村民分了兩次紅，讓大家分享豐收的喜悅。
前不久，在王永剛的帶領(lǐng)下，祝榮新和火龍果還上了央視的扶貧公益節目?！盎貋?lái)后，一天要接幾十個(gè)電話(huà)。以前愁銷(xiāo)路，現在愁產(chǎn)量跟不上?！?
站在怒江江畔的火龍果種植園里，祝榮新一邊揪去開(kāi)敗的火龍果花，指著(zhù)江水上游說(shuō)，“我有個(gè)大計劃，把種植基地擴大到上游去，至少能帶動(dòng)80戶(hù)貧困戶(hù)，到時(shí)候咱們村就徹底脫貧了?！?
要擴大生產(chǎn)，投資從何而來(lái)？規模擴大后如何應對各種風(fēng)險？產(chǎn)業(yè)化種植后企業(yè)如何管理？市場(chǎng)擴大后如何應對殘酷的競爭？如果經(jīng)營(yíng)不善，恐怕不光是他個(gè)人血本無(wú)歸，全村的建檔立卡貧困戶(hù)都要一起遭殃。
一想到這個(gè)，祝榮新就頭疼。
富一方
與怒江州類(lèi)似，青海省是貧困問(wèn)題嚴峻的民族地區。青海涉及四省藏區、六盤(pán)山區，集高原地區、西部地區、貧困地區于一身，貧困覆蓋面廣、貧困發(fā)生率高。
為了帶動(dòng)青海等貧苦地區如期脫貧，由全部中央企業(yè)出資、國投創(chuàng )益受托管理的央企扶貧基金沒(méi)少花心思。
這幾年來(lái)，央企扶貧基金先后在青海投資了青海西部鎂業(yè)、青海國投旅游、青海臨空等項目。同樣由國投創(chuàng )益管理的貧困地區產(chǎn)業(yè)基金還投資了青海風(fēng)電項目。
為了提高投資效率，提升投資質(zhì)量，央企扶貧基金還發(fā)起設立中央企業(yè)貧困地區青海循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青海子基金”）。青海子基金總規模4億元。其中，央企扶貧基金出資3億元，青海省公共設施建設投資有限責任公司出資9900萬(wàn)元，基金管理人青海?？刭Y本管理有限公司出資100萬(wàn)元。
“相比而言，本地人對青海各地的資源稟賦更加熟悉，對企業(yè)的了解更深入，走訪(fǎng)起來(lái)也更方便，能夠提升投資效率，提升投資質(zhì)量?！毖肫蠓鲐毣鹂偨?jīng)理、國投創(chuàng )益董事長(cháng)王維東介紹說(shuō)，青海子基金的設立，不僅進(jìn)一步發(fā)揮了資本的放大效應，而且投資的都是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，非常符合國家給青海省的戰略定位。
比如，2018年5月，青海子基金向青海方能公司投資4100萬(wàn)元，在西寧市湟中縣多巴鎮建起了20MW分布式光伏農業(yè)扶貧發(fā)電項目。
光伏項目多在山坡上、屋頂上，這里的光伏卻分布在兩個(gè)大坑里。青海方能總經(jīng)理李鵬說(shuō)，“多巴的藏語(yǔ)意思是三岔河口。這個(gè)地方產(chǎn)沙，從清朝就挖，挖了許多大坑。在沙坑里建設，即節省了土地，又降低了成本，光伏板下邊還養著(zhù)雞鴨呢?！?
作為扶貧項目，多巴的光伏可以享受20年的價(jià)格補貼，而且上網(wǎng)數量不受限，因此收益非常穩定，“大概每年8%左右”，李鵬說(shuō)。
與火龍果種植項目不同，光伏項目的收益并不是直接交給貧困戶(hù)。
按照規定，該項目每年向縣政府提供200萬(wàn)元的扶貧專(zhuān)款，覆蓋當地667名由政府兜底的建檔立卡貧困戶(hù)，每人每年3000元，為期20年。
2018年，該項目已向當地政府上交了1200萬(wàn)元所得稅，以及200萬(wàn)元的增值稅。對于一個(gè)有著(zhù)4萬(wàn)多貧困人口的國家級貧困縣來(lái)說(shuō)，這是一筆相當可觀(guān)的財政收入。
在湟中縣，青海子基金還向青海開(kāi)河置業(yè)投資有限公司投資一億元，用于南川開(kāi)發(fā)區文化旅游創(chuàng )業(yè)園建設項目。
青海子基金管理方、青海?？刭Y本總經(jīng)理陳伶說(shuō)，這一項目立足當地稀有的溫泉資源，建設了西部地區最大的全季節、全天候室內溫泉水上樂(lè )園。
截至記者發(fā)稿時(shí)，該項目已提供了495個(gè)就業(yè)崗位。開(kāi)河置業(yè)董事長(cháng)游海寧說(shuō)，“項目建成后，將在帶動(dòng)周邊地區產(chǎn)業(yè)轉型，帶動(dòng)當地消費升級，改善局部投資環(huán)境，增加政府稅收等方面發(fā)揮積極作用?！?
青海子基金還投資了另外兩個(gè)項目，一為光伏發(fā)電，一為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前共撬動(dòng)總投資達到17.3億元，解決了1800人的就業(yè)問(wèn)題，每年上繳稅收2億元。
為什么不選擇投資直接帶動(dòng)能力更強的種植、養殖類(lèi)項目？
陳伶有著(zhù)自己的苦衷：青藏高原地區自然環(huán)境惡劣，環(huán)保標準較高，種植養殖業(yè)發(fā)展困難，對扶貧資金安全回收的影響較大，“一些小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)會(huì )認為，扶貧基金的投資是無(wú)償的，根本沒(méi)有還錢(qián)意識?！?
為了確?；鸬耐顿Y安全，青海子基金更傾向于投資國有企業(yè)、大型民企等有擔保、更規范的項目，確?；鸬狡诎踩顺?。
比如，青海方能大股東就明確表示，“合同中對退出有明確約定。項目本身的收益和我們自身的能力，足以保證屆時(shí)基金平穩退出?！?
再比如，對開(kāi)河置業(yè)的投資，將于5年后由開(kāi)河置業(yè)的大股東進(jìn)行回購。
謀長(cháng)遠
全面建成小康社會(huì )時(shí)間緊，任務(wù)重，奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)的央企不斷加大力度。
國資委綜合局社會(huì )責任處提供的數據顯示，截至2018年底，中央企業(yè)結對幫扶了1429個(gè)縣、968個(gè)鄉、9041個(gè)村。2018年，中央企業(yè)投入幫扶資金37.98億元，引入幫扶資金13.64億元，帶動(dòng)60.56萬(wàn)建檔立卡貧困群眾脫貧。2019年上半年，中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧縣投入無(wú)償幫扶資金15.50億元。
同時(shí)，中央企業(yè)立足自身優(yōu)勢，創(chuàng )新扶貧手段，不斷提升貧困地區造血能力。
比如，2019年上半年，中央企業(yè)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目689個(gè)，幫助引進(jìn)企業(yè)155個(gè)，企業(yè)投資21.22億元，帶動(dòng)26.87萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。上半年中央企業(yè)幫助1.12萬(wàn)貧困人口實(shí)現轉移就業(yè)，招用貧困家庭人口2451人，對1.94萬(wàn)貧困人口開(kāi)展就業(yè)技能培訓。持續推動(dòng)教育扶貧，上半年中央企業(yè)共投入教育扶貧資金3.4億元，援建學(xué)校101座，資助貧困學(xué)生2.63萬(wàn)人。
低頭拉車(chē)，還要抬頭看路。2020年關(guān)鍵節點(diǎn)轉瞬即至，如何在后扶貧時(shí)代積極發(fā)揮作用？不少中央企業(yè)已開(kāi)始思考和布局。
無(wú)論是中交集團費勁心力，尋找、幫扶農村致富帶頭人，還是央企扶貧基金及其子基金更加穩妥的投資，其指向都是一致的，即如何在貧困地區建起搬不走的銀行。
為此，中交集團多措并舉，以聚力交通扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和基建扶貧為抓手，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。
交通不便，是怒江發(fā)展最大的瓶頸之一。一包水泥在山外賣(mài)25元，運到山上就得150元。1998年，這里的獨龍鄉才通公路，村民才見(jiàn)到汽車(chē)，此前村民到縣城就要走上三天。
怒江所需，恰是中交所能。怒江州扶貧辦副主任李樹(shù)權說(shuō)，“中交集團有技術(shù)、有人才、有經(jīng)驗，在改善怒江交通條件方面具有優(yōu)勢?！?
再比如，為了讓受教育程度較低的群眾能有一技之長(cháng)，從2017年起，中交集團捐資一千萬(wàn)元，在怒江州辦起了5級共1920個(gè)農民講習所，將常年與世隔絕的農民集中起來(lái)，一方面教他們掃地、疊被、用電等現代社會(huì )生存技能，一方面進(jìn)行保安、保潔、護林員、建筑工等基本工作技能培訓，再一方面確保黨的精神進(jìn)鄉鎮、進(jìn)村寨、進(jìn)教堂（當地少數民族信教比例為20%），確保大家聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。
怒江州黨校副校長(cháng)、州農民講習所專(zhuān)職副主任楊六紅說(shuō)，2018年舉辦了5000多場(chǎng)培訓，3.3萬(wàn)人次參加?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)這種形式破解直過(guò)民族跨越式發(fā)展的難題?！?
為了給當地群眾吃下定心丸，2018年，中交集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉起濤在怒江調研時(shí)表示，“對怒江的幫扶，不能只著(zhù)眼于全面脫貧，要做好2020年之前的脫貧攻堅與2020年以后的鄉村振興戰略相銜接，開(kāi)展50年的結對幫扶?！?
資金是企業(yè)運行的血液,“三區三州”企業(yè)資金積累困難，而市場(chǎng)運行的邏輯決定，深度貧困地區的投資回報率較低，資本不會(huì )優(yōu)先選擇這些地區投資興業(yè)。而只有打通資金融通難題，才能為“三區三州”中小企業(yè)打造出致富的金鑰匙。
2019年，中交集團與怒江州共同注資，成立中交怒江投資開(kāi)發(fā)公司，標志著(zhù)中交集團怒江扶貧工作進(jìn)入新階段。
按照中交集團2018-2020三年脫貧攻堅計劃安排，中交怒江投資開(kāi)發(fā)公司將開(kāi)展包括擴大火龍果種植面積在內的產(chǎn)業(yè)扶貧、包括福貢縣木尼瑪大橋建設在內的基礎設施建設工程和建設村級醫療機構、培訓醫務(wù)人員的醫療衛生扶貧工程等八大幫扶類(lèi)項目約4.9億元的投資。
除了幫扶類(lèi)項目外，中交集團還開(kāi)展了怒江新城綠色香料產(chǎn)業(yè)園、貢山通用機場(chǎng)項目、丙中洛特色小鎮等投資類(lèi)項目。
祝榮新管理的火龍果園就在中交怒江投資開(kāi)發(fā)公司的投資計劃之內。王永剛和祝榮新計劃著(zhù)，要成立怒江州火龍果產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，把產(chǎn)業(yè)做大做強，種植水平搞上去，風(fēng)險承受能力提上來(lái)，大家有序競爭、一起致富?！暗冒凑帐袌?chǎng)規律辦事，不能讓人家帶著(zhù)扶貧的善意來(lái)，帶著(zhù)對產(chǎn)品的失望走，總這么搞，買(mǎi)賣(mài)就做死了?！?
與中交集團專(zhuān)門(mén)針對一地不同，國投創(chuàng )益管理的央企扶貧基金和貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金的輻射范圍明顯更廣。
目前，兩只基金累計投資項目120余個(gè)、金額超過(guò)200億元，已投項目涉及全國27個(gè)?。▍^、市），覆蓋了全部14個(gè)集中連片特困地區，引導帶動(dòng)社會(huì )資本超2000億元。已投項目完全投產(chǎn)后，將直接或間接帶動(dòng)48萬(wàn)人就業(yè)，年均為就業(yè)人口提供收入32億元，為地方政府提供稅收30億元。
2019年8月，央企扶貧基金完成第三期募資，基金總規模已達314.05億元。國投集團總會(huì )計師、央企扶貧基金董事長(cháng)沈翎表示，基金第三次募集的資金將聚焦14個(gè)集中連片特困地區和三區三州等深度貧困地區，加大投資力度，優(yōu)化投資策略，提高扶貧效果，打造央企扶貧品牌。
在實(shí)踐中，國投創(chuàng )益管理的兩只基金及其子基金，針對投資企業(yè)的需求，提供具有針對性的投后管理服務(wù)，拓寬項目退出渠道，通過(guò)多種退出方式完成退出項目7個(gè)，收回本金及收益6.2億元，積累了投資項目全生命周期管理的經(jīng)驗。
比如，李鵬表示，青海子基金在幫助對接地方政府和電網(wǎng)企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用?！伴_(kāi)始遇到了土地方面的困難。子基金幫忙溝通后，縣里專(zhuān)門(mén)成立了工作小組，很快解決了問(wèn)題?！?
當然，對于未來(lái)，作為探路者的央企扶貧基金也好，怒江投資公司也好，并非全無(wú)擔心。
比如，陳伶提到，與青海省的扶貧需求相比，目前青海子基金4億元規模仍然偏小?！傲硗?，基金定位不同，考核評價(jià)標準應該更加科學(xué)，不能太看重投資項目直接帶動(dòng)多少貧困人口等指標?！?
陳伶表示，目前國內的基金分為三類(lèi)，一類(lèi)是純市場(chǎng)化基金，注重投資回報；二類(lèi)是公益、慈善類(lèi)基金，注重社會(huì )效益；三是扶貧產(chǎn)業(yè)基金，介于兩者之間，既要注重社會(huì )效益，投資項目要有扶貧效應更要符合國家產(chǎn)業(yè)方向；也要保證資金安全，確保資金收益、安全退出。
陳伶認為，尤其是到了2020年之后，應該更加注重考核基金投資后，對縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?！斑@些改善了，才能持續穩定造福百姓?！标惲嬲J為，對于央企扶貧基金也好，子基金也好，這些挑戰都是共通的。
展望未來(lái)，沈翎提到，央企扶貧基金將積極對接鄉村振興戰略?！霸诒ＷC投資資金安全的前提下，追求社會(huì )效益和資金效益的統一?！?
在這一點(diǎn)上，中交怒江投資公司的目標是一樣的。李永說(shuō)，初期沒(méi)有考核指標，但后期還是要走市場(chǎng)運作路線(xiàn)，為當地企業(yè)樹(shù)立榜樣，“要在完成脫貧攻堅、鄉村振興的前提下，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值和市場(chǎng)化運作?！?
對于青海子基金和怒江投資公司來(lái)說(shuō)，想吸引一支優(yōu)秀的投資人才隊伍扎根貧困地區，也是巨大的挑戰?！巴顿Y人才要求非常高，本地招人是比較困難的?！?
怒江投資公司的人才隊伍，基本是中交集團派駐的。
青海子基金的做法是，與發(fā)達地區的企業(yè)合資成立管理公司。?？刭Y本就是長(cháng)江資本和青海方面共同投資組建的，?？刭Y本的幾位主力人才，就是從武漢派駐到西寧的，現在其中部分人才已經(jīng)在青海成家落戶(hù)了。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，央企探路“后扶貧時(shí)代”，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方式進(jìn)行扶貧工作的“供給側”改革，尋找各類(lèi)所有制企業(yè)合作的更好模式，激活深度貧困地區各市場(chǎng)主體的內生活力和發(fā)展動(dòng)力，努力找到央企改革發(fā)展和承擔社會(huì )責任的最佳平衡點(diǎn)，構建央企與社會(huì )的命運共同體。
社科院研究員劉小珉說(shuō)，在專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局之下，脫貧攻堅成效顯著(zhù)。在2020年后脫貧攻堅時(shí)代，包括央企扶貧在內的部分社會(huì )扶貧工作將從單向無(wú)償支援，走向逐步按市場(chǎng)經(jīng)濟規則運行的對口協(xié)作新局面，為未來(lái)持續扶持欠發(fā)達地區奠定良好的基礎。而中交怒江投資開(kāi)發(fā)公司和中央企業(yè)扶貧基金的扶貧管理模式可復制、可推廣，為中央企業(yè)扶貧之路提供了值得借鑒的未來(lái)模式。