中國航空發(fā)動(dòng)機集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國航發(fā)）是一家2016年組建的新央企，同時(shí)也是多家直屬單位有著(zhù)悠久歷史的老企業(yè)。
組建之初，中國航發(fā)就把壓減作為企業(yè)的一項重大專(zhuān)項工作。3年來(lái)，其壓減工作取得了突出成績(jì)：
截至2019年5月31日，中國航發(fā)共完成壓減企業(yè)98戶(hù)，壓減比例為51%,提前超額完成三年壓減30%的上報目標，遠遠超過(guò)國務(wù)院國資委20%的考核目標。法人層級由七級減少至五級。退出20余個(gè)非主業(yè)行業(yè)；減少訴訟案件數153個(gè)。
中國航發(fā)自成立以來(lái)，在每年招收大量急需專(zhuān)業(yè)人才的基礎上，集團人數由9.6萬(wàn)人下降至8.3萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率由2015年底的15.5萬(wàn)元/人提高至2018年底的22.1萬(wàn)元/人。
目前，中國航發(fā)直接管理的二級企業(yè)共計28戶(hù)。減少子企業(yè)管理人員約4800人，減幅達25%。主業(yè)集中度從2015年的58%提高到2018年的86%。
通過(guò)壓減工作，中國航發(fā)有效地減少了委托貸款和貸款擔?？傤~，98戶(hù)壓減企業(yè)累計帶息負債49.8億元，集團內部委托貸款173.1億元，盤(pán)活了大量低效無(wú)效或閑置資產(chǎn)，提升了總體經(jīng)濟效益。
通過(guò)上述工作，中國航發(fā)有力地促進(jìn)了實(shí)現業(yè)務(wù)聚焦、精力聚焦、資源聚焦，為實(shí)施供給側結構性改革，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換起到了正向推動(dòng)作用。
多措并舉，主動(dòng)“斷腕”
中國航發(fā)是實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機國家科技重大專(zhuān)項的責任主體。但是，由于歷史原因，該企業(yè)組建之初，集團員工多、貸款多、公司戶(hù)數多、管理層級多，應收賬款等指標在軍工央企平均線(xiàn)之上。
《國資報告》記者了解到，2016年，中國航發(fā)全資、控股、參股項目共計251項，投資層級為7級，涉及業(yè)務(wù)52類(lèi)，主業(yè)單位占比僅為46%；主業(yè)相關(guān)單位占26%；非主業(yè)占比28%，其中包括地產(chǎn)、煤炭、零售、物流、汽車(chē)修理等產(chǎn)業(yè)。
精力分散，主業(yè)不強，嚴重制約著(zhù)中國航發(fā)航空發(fā)動(dòng)機主業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。
對此，中國航發(fā)管理層有著(zhù)清醒的認識。
2016年5月23日，中國航發(fā)尚在組建期間，就召開(kāi)了投資項目清理及虧損企業(yè)整治工作啟動(dòng)部署會(huì )。當時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議剛剛提出了瘦身健體的要求。
中國航發(fā)董事長(cháng)曹建國表示，投資項目清理和虧損企業(yè)整治，既是響應供給側結構性改革的需要，也是中國航發(fā)聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效、輕裝前進(jìn)的需要，要用兩到三年時(shí)間，將企業(yè)總戶(hù)數控制在100戶(hù)以?xún)取?
中國航發(fā)總經(jīng)理李方勇表示，投資項目清理及虧損企業(yè)整治工作對集團所屬各單位具有非常重要的意義，要做到思想統一、行動(dòng)有力，切實(shí)推動(dòng)投資項目清理及虧損企業(yè)整治工作見(jiàn)實(shí)效。
中國航發(fā)隨即制定了清理退出的原則，即不符合中國航發(fā)戰略、非中國航發(fā)主業(yè)的投資項目；非戰略性且連續3年虧損的投資項目；壓縮管理層級，縮短投資鏈條，不符合主業(yè)發(fā)展要求的三級投資項目；連續3年不分紅的投資項目；已采取賬銷(xiāo)案存方式處理的股權投資項目；其他認為需要清理退出的項目。
比如，中國航發(fā)成發(fā)有一家全資子公司成發(fā)汽發(fā)。該企業(yè)產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)品已處在生命周期的末尾，且不符合國家對汽車(chē)行業(yè)排放的現有標準，市場(chǎng)不再具有競爭力，自2014年以來(lái)持續虧損狀態(tài)，資不抵債，清理迫在眉睫。
“對于已經(jīng)確定必須清理退出的非主業(yè)投資項目，無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況如何，都要下定決心，積極行動(dòng)，實(shí)現清理退出?！辈芙▏?。
比如，有一家在青島的所屬企業(yè)，每年有數千萬(wàn)元的利潤。但是由于為非主業(yè)，中國航發(fā)也進(jìn)行了清理退出。
實(shí)踐證明，把握退出機遇非常重要。
清理成發(fā)汽發(fā)時(shí)，市場(chǎng)形勢較好，清理退出難度相對較小。到了今年，行業(yè)形勢比較嚴峻，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增?！叭绻舻浆F在清理，可能壓力就會(huì )很大?！?
在具體退出方式上，中國航發(fā)不搞一刀切，分別采取了股權轉讓、清算注銷(xiāo)、關(guān)閉破產(chǎn)、減資退出、吸收合并等方式，在節奏把握上也各有不同。
第一種方式是股權轉讓。比如成發(fā)汽發(fā)退出時(shí)，就是在產(chǎn)權交易所掛牌，100%股權轉讓。
也有的企業(yè)轉讓時(shí)，應受讓方的請求，先保留少量股權，一方面有利于安撫職工，另一方面可以消除受讓方的一些疑慮。比如，特困企業(yè)西航鋁業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易所進(jìn)場(chǎng)交易讓渡控股權，就保留了10%的股權，后續再擇機徹底退出。
第二種方式是減資退出，不用進(jìn)場(chǎng)交易，按照評估價(jià)格支付減資款。
第三種是破產(chǎn)，其中包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整。比如，位于遼寧省葫蘆島市的“僵尸企業(yè)”黎航化機，有在職職工1700余人，離退休職工2000多人，曾經(jīng)跟多家央企，以及地方政府多次接觸無(wú)果。最終，是地方政府接手，進(jìn)行破產(chǎn)重整，中國航發(fā)依法依規按責任承擔了相關(guān)處置費用。
有些企業(yè)規模較小、人員較少，中國航發(fā)是單一股東，直接清算注銷(xiāo)。
還有的企業(yè)清理退出與混改進(jìn)行結合。
中國航發(fā)所屬三級子公司株洲航空零部件公司因發(fā)展經(jīng)營(yíng)需要，急需資金。中國航發(fā)南方作為控股股東，提出了以株洲航空零部件公司增資混改為抓手，通過(guò)在同步增資的過(guò)程中稀釋中國航發(fā)南方股比的方式，吸納更多的民口和民營(yíng)資本，構建和培育航空零部件戰略供應商，提升航空發(fā)動(dòng)機零部件的生產(chǎn)能力。經(jīng)反復溝通，株洲航空零部件公司第二大股東株洲市國投和民營(yíng)企業(yè)嘉興華控通過(guò)貨幣資進(jìn)行增資，使得公司核心競爭力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，助推企業(yè)更快更好地實(shí)現跨越式發(fā)展。通過(guò)增資，株洲航空零部件公司新增約2.5億元的資金投入。在完成2年的項目建設期后，預計株洲航空零部件公司在未來(lái)10年經(jīng)營(yíng)期內，營(yíng)業(yè)收入將突破10億元，發(fā)展勢態(tài)良好。
上下同欲，高效推進(jìn)
壓減工作是一項系統工程。中國航發(fā)注重頂層設計與基層實(shí)踐相結合，橫向協(xié)同和縱向互動(dòng)相結合，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展營(yíng)造了良好的氛圍。
中國航發(fā)集團黨組高度重視壓減工作，黨組書(shū)記、董事長(cháng)曹建國和總經(jīng)理、黨組副書(shū)記李方勇兩位主要領(lǐng)導分頭承擔了6戶(hù)“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的處置任務(wù)，在所屬企業(yè)處置過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，他們分頭帶隊拜訪(fǎng)相關(guān)地方政府和企業(yè)。
中國航發(fā)總部還成立了投資清理與社會(huì )職能移交工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），兩位集團黨組成員、一位集團高管、八個(gè)部門(mén)負責人為成員；資產(chǎn)管理部作為主責部門(mén)具體承辦，相關(guān)部門(mén)作為協(xié)同部門(mén)配合實(shí)施。各直屬單位分別成立了主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)部門(mén)參與的壓減工作組織機構，賦予具體職責，組織推進(jìn)壓減任務(wù)。
推進(jìn)過(guò)程中涉及到的相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)審議通過(guò)后提交領(lǐng)導小組審議，領(lǐng)導小組審議后提交黨組會(huì )或總經(jīng)理辦公會(huì )決策。相關(guān)部門(mén)不僅要為壓減項目挑毛病，還要提供解決方案。
為有效開(kāi)展壓減工作，提升風(fēng)險防范能力，中國航發(fā)組織行業(yè)專(zhuān)家編制股權處置、破產(chǎn)清算、清算注銷(xiāo)等多項法律指引文件，實(shí)現壓減工作的標準化、規范化和流程化。
為保證壓減工作的順利實(shí)施，中國航發(fā)強化落實(shí)考核機制，將壓減作為特定考核項，加大過(guò)程管控和加扣分力度。對于壓減工作不徹底、走過(guò)場(chǎng)、因主觀(guān)原因不能按期完成的單位進(jìn)行通報批評；明確對不按法律法規和制度要求退出投資企業(yè)、造成國有資產(chǎn)流失、發(fā)生群體性事件等情況，按有關(guān)規定追究責任。
“通過(guò)這樣一套執行組合拳，各有關(guān)單位不重視也得重視?！睘楠剟钤诠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程中表現突出的單位，2019年1月，中國航發(fā)頒發(fā)了“瘦身健體工程突出貢獻獎”，7個(gè)單位和48名個(gè)人獲獎，先進(jìn)個(gè)人一等獎獎金為5萬(wàn)元，二等獎3萬(wàn)元，三等獎1萬(wàn)元。
迎難而上，成效突出
清理退出不好搞。工作伊始，曹建國就表示，“是改革就會(huì )有陣痛，但不改革就會(huì )長(cháng)痛，我覺(jué)得長(cháng)痛不如短痛。這是對我們干部有沒(méi)有執行力，有沒(méi)有決心的考驗?！?
在一次內部會(huì )議上，李方勇也表示，雖然投資清理工作中存在這樣那樣的困難和問(wèn)題，但這不應該成為借口，而是考驗我們決心、智慧和勇氣的“試金石”。
最大的挑戰是人。
有的企業(yè)擬將股權轉讓給民企，員工抵觸情緒明顯。一些員工提出，生是國企人，死是國企鬼。個(gè)別單位的部分領(lǐng)導干部甚至在工作中受到了人身威脅。
對此，中國航發(fā)充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰斗力和執行力，做好政策宣傳和職工思想工作，充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，依法依規落實(shí)員工的合法權益，力爭最大限度讓職工滿(mǎn)意、最優(yōu)方案安置富余人員、最快效率推進(jìn)改革。通過(guò)積極有效地工作，維護了企業(yè)和社會(huì )的穩定。
在成發(fā)汽發(fā)股權轉讓時(shí)，為保障職工的合法權益，要求股權受讓方同意轉讓后的公司為80%以上的職工提供繼續工作的就業(yè)崗位，與員工重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不低于三年。
中國航發(fā)98戶(hù)壓減企業(yè)退出時(shí)從業(yè)人員共計10464人，對外分流人員8197人。分流安置人數很大，但由于工作到位，注重保護職工利益，堅持維護穩定大局，沒(méi)有發(fā)生重大事件。
其次的挑戰是錢(qián)。
壓減工作中，員工希望能得到更多的經(jīng)濟補償金。但是，給多了，兄弟企業(yè)和地方政府也會(huì )有壓力。給少了，員工自然反對。在此過(guò)程中，中國航發(fā)堅持依法依規，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，做好政策宣傳解釋和說(shuō)服工作，力爭最大限度讓職工滿(mǎn)意。
再次是法律風(fēng)險。
部分壓減企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，有的還涉及法律訴訟，清理難度比較大。據統計，中國航發(fā)98戶(hù)壓減企業(yè)涉及訴訟案件數153個(gè)。
比如，中國航發(fā)所屬三級子企業(yè)北京航材百慕進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)百慕進(jìn)出口）成立于1993年3月，主要經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿易業(yè)務(wù)。2011年10月，百慕進(jìn)出口在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與民營(yíng)企業(yè)發(fā)生涉訴糾紛，停止正常經(jīng)營(yíng)。由于該涉訟事項涉及面廣，資產(chǎn)處置流程長(cháng)，相關(guān)法院和債權人銀行一直未對公司凍結資產(chǎn)進(jìn)行現場(chǎng)執行。因此，公司清理障礙重重，一直無(wú)法正式啟動(dòng)。2016年，中國航發(fā)成立后，中國航發(fā)航材院將百慕進(jìn)出口的清理工作作為重中之重，領(lǐng)導高度重視，親自?huà)鞄?，克服一切困難，于2018年8月獲得地方法院的破產(chǎn)申請，完成了清理任務(wù)。
除此之外，有的企業(yè)通過(guò)股權轉讓一直未能找到受讓方，困難重重。
面對重重挑戰，中國航發(fā)上下同心、攻堅克難，基本實(shí)現投資清理三年目標，全面完成處僵治困任務(wù)，為集團聚焦主業(yè)、輕裝上陣，高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，瘦身健體取得實(shí)效。曹建國表示，后續，中國航發(fā)將持續深入推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效工作，努力開(kāi)創(chuàng )集團高質(zhì)量發(fā)展新局面，為把新時(shí)代航空發(fā)動(dòng)機事業(yè)推向前進(jìn)提供有力保障。