高起點(diǎn)高質(zhì)量謀劃的粵港澳大灣區建設，其目標是到2022年發(fā)展成為綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。
對標紐約、舊金山和東京這世界著(zhù)名三大灣區，粵港澳大灣區有其獨到的先天和后發(fā)優(yōu)勢。但與世界成熟灣區所處時(shí)代、區域、政治社會(huì )背景有所不同，粵港澳大灣區在世界經(jīng)濟不確定性因素增加的環(huán)境下，面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力有待增強。
瞄準國際一流灣區目標揚長(cháng)避短，粵港澳大灣區建設亟待探索形成中國智慧和中國方案。中央企業(yè)作為踴躍投身粵港澳大灣區建設的排頭兵、主力軍，無(wú)疑在經(jīng)驗探索中扮演著(zhù)重要角色。
先天優(yōu)勢不遜三大灣區
灣區經(jīng)濟是以海港為依托、以灣區自然地理條件為基礎，發(fā)展形成的一種區域經(jīng)濟形態(tài)，具有開(kāi)放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò )等突出優(yōu)點(diǎn)。許多地區憑借各種有利的海灣資源條件，打造出很多著(zhù)名的灣區，如美國的紐約灣區和舊金山灣區、日本的東京灣區等等。
縱向對比發(fā)現，世界三大灣區均有開(kāi)放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò )，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。相比之下，粵港澳大灣區同樣有著(zhù)不遜色于國際三大灣區的先天優(yōu)勢。
具體而言，粵港澳大灣區面向南海，是距離南海最近的經(jīng)濟發(fā)達地區，是中國經(jīng)略南海的橋頭堡，區位優(yōu)勢得天獨厚?；浉郯拇鬄硡^臨近全球第一黃金航道，是太平洋和印度洋航運要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是我國與海絲沿線(xiàn)國家海上往來(lái)距離最近的經(jīng)濟發(fā)達區域。
在“一帶一路”背景下，粵港澳大灣區未來(lái)發(fā)展要全面貫徹“五大發(fā)展”理念，積極與國家“一帶一路”建設相對接，導入更多的國家發(fā)展功能，共同打造“一帶一路”巨型門(mén)戶(hù)樞紐，聯(lián)手助推中國參與國際競爭，構建高水平參與國際合作平臺，進(jìn)一步提升粵港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能。
因獨特的區位優(yōu)勢，粵港澳大灣區國際化水平領(lǐng)先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，是全球最自由經(jīng)濟體之一。澳門(mén)作為世界旅游休閑中心和中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經(jīng)濟區域和對外開(kāi)放的重要窗口，在全國加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用。
在特色產(chǎn)業(yè)方面，目前GDP總值最高的東京灣區主攻高端制造業(yè)，紐約灣區則發(fā)力打造國際金融中心及總部經(jīng)濟，人均GDP最高的舊金山灣區擁有科技創(chuàng )新中心硅谷。
清楚把握自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是粵港澳大灣區參與國際競爭的關(guān)鍵。在粵港澳大灣區研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區研究報告(之一)》中，明確提出“大灣區產(chǎn)業(yè)結構以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主。港澳地區現代服務(wù)業(yè)占主導，金融、醫療、旅游、貿易、物流、法律、會(huì )計、商業(yè)管理、餐飲、博彩等行業(yè)發(fā)達。內地9市產(chǎn)業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎雄厚，是‘世界工廠(chǎng)’，且正在向先進(jìn)制造業(yè)升級，產(chǎn)品科技含量不斷提升，金融、信息、物流、商務(wù)、科技等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系?！?
因此，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家、副院長(cháng)、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認為，粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)體系更為完備，后發(fā)優(yōu)勢顯著(zhù)。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，是大灣區建設的重中之重。
“改革開(kāi)放30多年來(lái)，粵港澳大灣區已經(jīng)是中國開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區域之一，無(wú)論是經(jīng)濟規模、開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)結構還是城市發(fā)展水平、區域化水平，應該說(shuō)都具備了建設國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)張曉強表示。
在他看來(lái)，到2020年，粵港澳大灣區將基本建成國際一流灣區，世界級城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區位居全球灣區榜首。
世界一流之路挑戰重重
作為中國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的粵港澳大灣區，在世界經(jīng)濟舞臺上的發(fā)展前景廣闊。然而相對于世界三大灣區百余年的歷史經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)資源沉淀，粵港澳大灣區距離世界舞臺中心還有一段漫長(cháng)之旅、挑戰重重。
“粵港澳的文化、語(yǔ)言相通，有認同感。同時(shí)這個(gè)區域優(yōu)質(zhì)生活圈已經(jīng)初具規模，交通基礎設施在逐步完善，無(wú)論是輻射國際、國內的通道還是區域內的通道，都在努力推進(jìn)之中?！睆垥詮姳硎?，“但與世界三大灣區對比，粵港澳大灣區也有一些不容忽視的挑戰和問(wèn)題?！?
從運行機制來(lái)看，粵港澳大灣區與世界三大灣區有著(zhù)明顯不同。世界的三大灣區都是一國一制，在同一政治制度和經(jīng)濟體系下進(jìn)行，由此形成的產(chǎn)業(yè)比較單一，東京灣區定位為產(chǎn)業(yè)灣，紐約為金融灣，舊金山灣區是科技灣。
粵港澳大灣區“一國兩制，三個(gè)關(guān)稅區”的制度特點(diǎn)，使其形成了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟特區等行政區劃和自由貿易行政區、自由港等經(jīng)濟區域疊加，以科技創(chuàng )新、制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，復合了紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區的三大功能。
猶如硬幣的兩面，“一國兩制”下，粵港澳社會(huì )制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區域，使得這個(gè)區域的人、物、資金等流動(dòng)還是有一定的限制和制約。
“地區之間在理念認知和行動(dòng)上，坦率來(lái)講也是有差異的。對構建緊密型經(jīng)濟體的相關(guān)設想和舉措，有時(shí)存在內地熱、香港冷的現象。在一些特定領(lǐng)域，還有一些競合關(guān)系的把握?！睆垥詮娬f(shuō)。
從區域競爭方面來(lái)講，粵港澳內部在高端制造、電子信息、現代物流等方面，存在同質(zhì)化競爭的問(wèn)題和資源錯配現象。其中，香港經(jīng)濟增長(cháng)缺乏持續穩固支撐，澳門(mén)經(jīng)濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟體制有待完善。
以港口為例，灣區內港口群有多個(gè)主體，它們分屬于招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務(wù)集團、汕頭港務(wù)集團、茂名港集團、惠州港務(wù)集團和中山港航集團，基本上形成了“一城一港”的狀況。在這種建設模式下，區域港口出現了同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問(wèn)題，港口大而不強，現代港口物流、現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。
著(zhù)眼于此，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長(cháng)李建紅在今年兩會(huì )上提出相關(guān)議案，希望加強兩區九市的統籌協(xié)調。
創(chuàng )新是區域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區發(fā)展的主要驅動(dòng)力?！疤孤蕘?lái)講，在創(chuàng )新方面，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區里面創(chuàng )新合作還不太緊密，創(chuàng )新資源沒(méi)有能夠高效地共建共享?！睆垥詮娬f(shuō)。
創(chuàng )新要素不足，集中體現為粵港澳大灣區世界500強企業(yè)數量?jì)H有17家，不僅少于紐約灣區、舊金山灣區，與東京灣區60家500強企業(yè)更是相差甚遠。
另外，粵港澳大灣區人才比重偏低，與美國、日本高等教育人口比重差距較大，灣區4所世界100強大學(xué)都集中在香港，內地城市高校人才培養能力仍需提高。
實(shí)踐證明，粵港澳大灣區世界城市群的發(fā)展不完全是硬件的發(fā)展，還包括很多體制機制的改革和規則的制定。建成世界一流的國際灣區，需要政府、企業(yè)等各方立足中國國情并不斷向世界著(zhù)名灣區“取經(jīng)”，最終形成中國方案。
以改革譜寫(xiě)世界灣區藍圖
探索“中國方案”的起點(diǎn)，聚焦于改革二字?！耙獙?shí)現世界一流灣區這一發(fā)展的愿景或者目標，必須要進(jìn)一步深化改革，完善體制機制。把粵港澳大灣區作為一個(gè)國家的重要戰略來(lái)推動(dòng)，更有效地創(chuàng )造要素流通的有利環(huán)境?！睆垥詮姳硎?。
首先，深化改革的目標指向灣區運行機制。
陳廣漢認為，粵港澳大灣區合作機制的最大特點(diǎn)是“一國兩制”。這使得粵港澳大灣區合作既不同于國際區域合作，也不同于國內省際區域合作。實(shí)踐表明，經(jīng)濟體制的差異性可以在區域合作中產(chǎn)生制度互補收益，是粵港澳大灣區建設的優(yōu)勢，需要承認和尊重這種差異；同時(shí)，制度差異性也會(huì )在區域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，因此需要學(xué)會(huì )善用“兩制”之利。
具體而言，一是在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和人流、物流、資金及信息自由流動(dòng)方面先行先試。二是以跨境邊界區和自貿區為突破口，探索粵港澳大灣區合作示范區建設新模式。在港深交接的河套地區建立港深創(chuàng )新及科技園，在澳門(mén)和珠海交界的橫琴自貿區按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的原則，落實(shí)分線(xiàn)管理模式。充分發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新的疊加優(yōu)勢，推動(dòng)珠三角與港澳體制機制對接。
其次，改革重在優(yōu)勢互補基礎上深化分工合作。
粵港澳大灣區內各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，香港最突出的是國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)，廣州是區域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實(shí)力也非常雄厚，這種差異形成了灣區產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)合作的良好基礎。
因此，全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出，三地政府應制定協(xié)調統一的區域經(jīng)濟發(fā)展方案和配套政策，整合各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群支撐起以金融、貿易、物流、信息等現代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展壯大，推動(dòng)整個(gè)灣區形成高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局。
事實(shí)上，瞄準這一目標，中央央企按照頂層設計方案的規劃要求，成為引領(lǐng)灣區產(chǎn)業(yè)結構調整的先行軍。結合深圳及粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)集群的特色與優(yōu)勢，中國電信于2018年10月在深圳開(kāi)通5G基站。試點(diǎn)區域以深圳軟件產(chǎn)業(yè)基地為中心，覆蓋雙創(chuàng )園、科技生態(tài)園、深圳大學(xué)校區和香港大學(xué)、香港理工大學(xué)在深圳的孵化基地等區域，聚集大量高新科技企業(yè)。
為融入灣區建設、推動(dòng)華潤高質(zhì)量發(fā)展，華潤集團將圍繞大消費、大健康、城市建設與運營(yíng)、能源服務(wù)、金融與科技五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快布局新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉型創(chuàng )新。
再次，以產(chǎn)、學(xué)、研、企的深度合作為主要載體，加快構建區域科技創(chuàng )新體系。
世界著(zhù)名灣區無(wú)一例外擁有優(yōu)美的海洋自然環(huán)境和世界一流的科技創(chuàng )新力。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，是大灣區建設的重中之重。陳廣漢教授認為，應當以香港科技園和珠三角九市國家科技園為依托，建設環(huán)大灣區產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新帶。
辜勝阻認為，粵港澳大灣區應加強區域科技創(chuàng )新的頂層設計，強化規劃引領(lǐng)和政策扶持。要發(fā)揮市場(chǎng)機制在集聚科技創(chuàng )新資源、優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置上的決定性作用，提高灣區內各高等院校和科研機構的創(chuàng )新能力，構建區域創(chuàng )新體系。要以廣深科技創(chuàng )新走廊、深港科技走廊、廣佛科技走廊和珠澳科技走廊為主要抓手，加快形成一批特色科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園和支撐性的科技產(chǎn)業(yè)帶，打造大灣區創(chuàng )新要素、產(chǎn)業(yè)要素匯聚的高地，增強對區域創(chuàng )新的服務(wù)和輻射功能。、