為穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革，國務(wù)院國資委近日發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指引》），明確中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作參考操作指引。此舉意味著(zhù)央企開(kāi)展混合所有制改革有了系統的操作指南，并有望進(jìn)一步推進(jìn)以“混資本”促“改機制”。
解決“不敢混不愿混”等問(wèn)題
“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”——中共十八大以來(lái)，中央企業(yè)混合所有制改革工作按照這一總體要求積極推進(jìn)，混改穩中提速。
記者了解到，目前中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來(lái)自上市公司。
“‘混資本’的同時(shí)，‘改機制’也在不斷探索，在公司治理、落實(shí)董事會(huì )職權、三項制度改革、激勵約束機制等方面都形成了一批可推廣、可復制的經(jīng)驗?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)負責人說(shuō)。
但同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，上述負責人表示，這反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過(guò)程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。在系統梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規和支持政策、總結中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎上，國務(wù)院國資委研究制定《操作指引》。
《操作指引》聚焦四大重點(diǎn)
針對不同類(lèi)型企業(yè)，《操作指引》再次明確，積極穩妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革；探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革；根據不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革；充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺作用，積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。
對于具體操作，《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下幾方面：
規范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革等基本流程，并對每個(gè)流程作了詳細說(shuō)明。
在“混資本”方面，要求通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展與非公資本的合作?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要在產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計評估、通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項等進(jìn)行了規范。
在“改機制”方面，要求推動(dòng)混改企業(yè)轉變運營(yíng)機制?！恫僮髦敢访鞔_轉變企業(yè)運營(yíng)機制的主要內容包括完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制等。
梳理對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策?！恫僮髦敢分?zhù)重對混改相關(guān)的財稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說(shuō)明。
有望成為混改“加速器”
混改要“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表”；員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%……從總體原則要求到具體細節規定，《操作指引》的出臺引發(fā)市場(chǎng)強烈關(guān)注，也贏(yíng)得不少積極評價(jià)。
“《操作指引》有很強的指導性、針對性和規范性，對央企推進(jìn)混改全流程有精細化的把控。無(wú)論是對‘混資本’‘改機制’等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，還是遭遇的一些現實(shí)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都給出了解決方案和路徑，令人頗受鼓舞?！敝袊}業(yè)集團有限公司董事會(huì )秘書(shū)、混改辦主任范志說(shuō)。
中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，《操作指引》消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而有望起到混改“加速器”的作用。
國資委有關(guān)負責人表示，《操作指引》的出臺，為央企開(kāi)展混改提供了系統的操作指南，有利于央企規范混改工作流程，深化混改內涵，以“混資本”促進(jìn)“改機制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。