2019年上半年，國資委力推多項改革舉措，第四批混改試點(diǎn)名單落地，國企戰略性重組動(dòng)作頻頻，國資委發(fā)布授權放權清單，引發(fā)媒體和公眾的廣泛關(guān)注。
上半年，國資國企整體輿情形勢積極正面，同時(shí)國資國企輿論呈現出一些新特點(diǎn)新趨勢，本報告依托中央企業(yè)全流程輿情管理系統對2019年上半年國資國企輿情進(jìn)行梳理總結。
輿情概況
（一）輿情總量：社會(huì )關(guān)注度維持較高水平，正面中性報道占明顯優(yōu)勢
據中央企業(yè)全流程輿情管理系統監測數據顯示，2019年上半年，國資委、央企、國企相關(guān)報道795.77萬(wàn)篇，與2018年上半年相比基本持平。第四批混改試點(diǎn)落地、國企重組動(dòng)作頻頻等重大議題事件使國資國企社會(huì )關(guān)注度維持在較高水平。
2019年上半年，國資國企延續了近年來(lái)積極理性的輿情形勢，正面中性報道占比達92.40%，負面報道占比僅7.60%。公眾對于國資國企的認識和態(tài)度更加理性、客觀(guān)，良好的輿論環(huán)境進(jìn)一步鞏固。
（二）輿情走勢：“兩會(huì )”期間國資國企受關(guān)注度最高，上半年輿情走勢總體平穩
從輿情走勢來(lái)看，上半年國資國企整體輿情走勢相對平穩。1月，央企地方國資委負責人會(huì )議召開(kāi)推高相關(guān)報道量。3月，全國“兩會(huì )”召開(kāi)，國企改革相關(guān)報道量迅速升高并達到半年內峰值。4月進(jìn)入輿情平靜期。5月-6月，第四批混改試點(diǎn)名單通過(guò)，央地混改加速，美國制裁?？低暤容浨槭录l發(fā)推動(dòng)相關(guān)報道量再度走高。
（三）行業(yè)分析：信息通信、石油化工、汽車(chē)制造等行業(yè)熱度較高
從行業(yè)來(lái)看，受中美貿易摩擦等因素影響，上半年5G話(huà)題和信息通信行業(yè)輿論熱度居高不下，5G商用牌照發(fā)放備受矚目。此外，國家油氣管網(wǎng)公司成立、石油面臨斷供風(fēng)險等推動(dòng)石油化工行業(yè)輿情走高，汽車(chē)銷(xiāo)量急劇下滑引起輿論普遍關(guān)注。
（四）事件分析：重大突發(fā)事件數量有所增加，但事件破壞力影響力進(jìn)一步降低
重大事件方面，2019年上半年中央企業(yè)重大負面輿情事件157件，與去年同期相比增長(cháng)18.9%。其中，貪腐類(lèi)輿情數量明顯增多。但由于整體社會(huì )輿情熱點(diǎn)的分散效應，國企負面事件的破壞力影響力相對有限。
熱點(diǎn)議題
（一）第四批混改試點(diǎn)落地，國企混改進(jìn)入新階段
2019年國企改革全面提速，上半年混改話(huà)題持續受到輿論聚焦，第四批混改名單通過(guò)推高輿情熱度。4月，格力電器混改的消息引發(fā)輿論高度關(guān)注，有評論稱(chēng)國資從獨資到絕對控股，再到相對控股，格力電器混改標志著(zhù)國企混改步入3.0階段。
（二）國企重組呈現出專(zhuān)業(yè)化和央地聯(lián)動(dòng)新特點(diǎn)
一是與此前的大規模集團重組相比，產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合漸成主流；二是央企與地方國企并購重組密集落地，6月以來(lái)中國寶武對馬鋼集團實(shí)施重組、招商局集團控股多家遼寧省港口、多家云南國企并入央企，媒體稱(chēng)地方國企正在快速迎來(lái)“央企化”大潮。
（三）國資授權經(jīng)營(yíng)體制改革成國企改革重頭戲
4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，授權放權、清單管理、股權激勵等成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。6月，國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》，輿論對此給予積極評價(jià)，認為此次分類(lèi)授權放權思路清晰，聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，有利于進(jìn)一步完善激勵機制，真正實(shí)現了授權與監管相結合、放活與管好相統一。
（四）國企去杠桿工作持續深入推進(jìn)
近年來(lái)國企去杠桿工作取得積極成效，但輿論普遍認為國企去杠桿工作仍是重中之重，國有企業(yè)要通過(guò)建立和完善資產(chǎn)負債約束機制，強化監督管理，促使國有企業(yè)在合理資產(chǎn)負債率水平上加快發(fā)展。
（五）國企工資改革全面鋪開(kāi)
年初國資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，為國企工資改革提供了規范和依據。媒體稱(chēng)2019年國企工資改革將全面鋪開(kāi)，工資總額與國企經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤，職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻掛鉤的落地情況受到關(guān)注。
（六）央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核引導高質(zhì)量發(fā)展
3月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》。6月，國資委舉行中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)簽訂儀式，輿論評論稱(chēng)國資委考核央企突出穩增長(cháng)目標，考核目標具有挑戰性；突出創(chuàng )新和供給側結構性改革，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、供給側結構性改革、分功能差異化考核、可持續發(fā)展等導向，著(zhù)力引導中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
輿情特點(diǎn)
（一）微博依然是負面輿情的首要策源地和傳播渠道
微博仍是負面輿情的首要策源地和主要傳播渠道。上半年，微博原文轉載及評論占國資國企全網(wǎng)報道信息總量的80%以上。南航乘務(wù)員涉嫌網(wǎng)絡(luò )暴力事件就是從微博平臺上產(chǎn)生和發(fā)酵的；而上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、聯(lián)合石化交易巨虧等影響較為惡劣的事件在微博平臺的討論量最高，微博成為主要傳播渠道。
（二）政治經(jīng)濟類(lèi)話(huà)題相互交織，愛(ài)國主義、民族主義情緒高漲
受到宏觀(guān)環(huán)境尤其是中美貿易摩擦影響，國資國企輿情呈現出政治經(jīng)濟話(huà)題相互交織形勢，在美國制裁?？低暤戎袊髽I(yè)、國航等中國航企向波音索賠等事件中，網(wǎng)民的愛(ài)國主義、民族主義情緒高漲，對國企的觀(guān)點(diǎn)評論相對正面。
（三）國企改革向縱深推進(jìn)，相關(guān)輿情呈現出重心下移趨勢
隨著(zhù)國企改革不斷落實(shí)、落地，改革輿情呈現重心下移特點(diǎn)。一是隨著(zhù)混改試點(diǎn)不斷擴大，地方國企混改熱情高漲，格力電器混改等越來(lái)越多地方國企改革案例受到更高關(guān)注；二是今年以來(lái)多地國企并入央企，“央地混改大潮”受到媒體高度關(guān)注。
（四）企業(yè)自身的內部管理問(wèn)題逐漸成為負面輿情的主要來(lái)源
上海新興醫藥靜注人免疫球蛋白事件、南航乘務(wù)員涉嫌網(wǎng)絡(luò )暴力、葛洲壩電力涉嫌非法分包等事件暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險防控等方面存在許多問(wèn)題，企業(yè)自身的內部管理問(wèn)題已經(jīng)成為國企負面輿情的主要來(lái)源。
（五）涉貪涉腐輿情數量明顯增多，一度引發(fā)輿論熱議
2019年上半年，國企貪腐類(lèi)輿情明顯增多，中船重工原總經(jīng)理孫波腐敗案、中石油系統官員接連“落馬”、茅臺集團原董事長(cháng)袁仁貴腐敗案等都引起較高關(guān)注。博鰲亞洲論壇期間，董明珠發(fā)聲民企行賄更應被抓，一度引發(fā)網(wǎng)友關(guān)于國企民企體制機制的熱議。
研判建議
第一，加強對熱點(diǎn)話(huà)題和熱點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注，適度做好輿論引導
熱點(diǎn)話(huà)題方面，央企是2019年本輪巡視的重點(diǎn)，審計輿情是每年的重點(diǎn)輿情，國企混改重組對于資本市場(chǎng)影響交代，務(wù)必做好巡視、審計、國企改革等重點(diǎn)話(huà)題的輿情監測研判和引導。熱點(diǎn)行業(yè)方面，受到中美貿易摩擦等宏觀(guān)環(huán)境影響，信息通信、石油化工等行業(yè)熱度居高不下，同時(shí)房地產(chǎn)、汽車(chē)制造等面臨下行壓力行業(yè)也存在較大輿情風(fēng)險，需要持續關(guān)注。
第二，做好企業(yè)自身安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險排查，提前制定應急預案
2019年以來(lái)全國已經(jīng)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，所有企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，防患于未然。此外，合法經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險防控等企業(yè)內部管理因素已經(jīng)成為國企輿情的主要來(lái)源，必須在企業(yè)內部開(kāi)展全面的隱患排查工作，并制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的輿情處置預案，盡可能降低輿情風(fēng)險。
第三，加大正面宣傳力度，為慶祝新中國成立70周年營(yíng)造良好輿論環(huán)境
要牢牢把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，充分挖掘多年來(lái)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中取得的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新典型，充分挖掘多年來(lái)國企改革發(fā)展取得的新進(jìn)展、新成就、新經(jīng)驗，加強選題策劃，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )傳播，塑造改革進(jìn)取、陽(yáng)光透明的國資國企新形象，為慶祝新中國成立70周年獻禮。