深圳市特發(fā)集團有限公司（下稱(chēng)深圳特發(fā)）成立于1981年，是深圳市最早的國有大型綜合性企業(yè)集團。目前，深圳特發(fā)涉足信息通信、休閑旅游、珠寶服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等，所涉行業(yè)均處于市場(chǎng)充分競爭領(lǐng)域。
激烈的市場(chǎng)競爭中，深圳特發(fā)試圖通過(guò)市場(chǎng)化改革、激發(fā)企業(yè)活力。2018年末，集團資產(chǎn)總額194.31億元，同比增長(cháng)23.90%；凈資產(chǎn)109.88億元，同比增長(cháng)20.67%；營(yíng)業(yè)收入86.11億元，同比增長(cháng)11.18%；利潤總額12.18億元，同比增長(cháng)2.31%。
“改革，是融入深圳特發(fā)基因的”，深圳特發(fā)相關(guān)領(lǐng)導介紹說(shuō)，早在成立之初，深圳特發(fā)就承擔了多項“先行先試”重大改革任務(wù)，創(chuàng )造了多項國內第一?！疤匕l(fā)人從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)改革的步伐?！?018年8月，深圳特發(fā)入選國企改革“雙百企業(yè)”，其改革工作邁進(jìn)了全新階段。
持續主動(dòng)謀改革
深圳特發(fā)成立之初，市場(chǎng)經(jīng)濟尚處在萌芽狀態(tài)。深圳特發(fā)曾經(jīng)代表深圳市政府行使招商引資和部分經(jīng)濟管理職能，一度管理過(guò)市政府的2號公章。期間見(jiàn)證、參與了深圳國企的改革創(chuàng )新發(fā)展史，為深圳經(jīng)濟特區的建設、發(fā)展和我國改革開(kāi)放事業(yè)做出了重要貢獻。
上世紀90年代，深圳特發(fā)所屬企業(yè)超過(guò)300家，員工人數達到好幾萬(wàn)人。受1998亞洲金融危機影響，深圳特發(fā)一度陷入了困境，規模不斷收縮，員工曾減少到4000多人。2005年3月，經(jīng)國家經(jīng)貿委、深圳市國資委批準實(shí)施“債轉股”后，從深圳市獨資企業(yè)轉變成深圳市國資委控股的股權多元化企業(yè)。2013年后，深圳特發(fā)進(jìn)入深化改革、轉型升級的跨越式發(fā)展階段。
起伏坎坷中，深圳特發(fā)加深了對市場(chǎng)的認識?！拔覀兪峭耆偁庮I(lǐng)域，對市場(chǎng)化水平要求很高，所以我們對改革工作抓得比較緊?！鄙钲谔匕l(fā)總裁高天亮說(shuō)，“特發(fā)的改革，是自發(fā)自愿的，不是進(jìn)入‘雙百企業(yè)’之后才開(kāi)始的?！?
高天亮提到，深圳經(jīng)濟特區成立時(shí)，GDP只有2.7億元。2018年已接近2.5萬(wàn)億元，增長(cháng)了9000倍?！鞍殡S著(zhù)經(jīng)濟特區的成長(cháng)，企業(yè)成長(cháng)了嗎？作為特區之子，我們背負的責任和壓力特別大?！?
這成為了深圳特發(fā)奮進(jìn)的引擎。高天亮提到，入選“雙百企業(yè)”后，每一名“特發(fā)人”都積極、主動(dòng)地參與到集團雙百改革的每一環(huán)節，改革氛圍非常濃厚。
日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室（下稱(chēng)領(lǐng)導小組辦公室）在廣東省廣州市舉辦國企改革“雙百行動(dòng)”專(zhuān)題培訓班（暨“雙百大講堂”第四期）上提到，有些“雙百企業(yè)”改革導向不清、力度不夠、節奏混亂。
作為“雙百企業(yè)”的深圳特發(fā)，改革有聲有色，不斷取得實(shí)效，其關(guān)鍵，高天亮說(shuō)，“我覺(jué)得要看企業(yè)有沒(méi)有改革動(dòng)力，改革動(dòng)力是外在壓力還是內生的，這是有區別的?！?
同時(shí)，在深圳市國資委的指導下，深圳特發(fā)進(jìn)一步明確了改革思路及目標，并提出了具體的實(shí)質(zhì)性改革舉措，擺脫了此前改革單兵突進(jìn)的模式，改革工作的系統性、綜合性和科學(xué)性等特點(diǎn)不斷加強。
根據特發(fā)集團正式上報的“雙百行動(dòng)”綜改方案及工作臺賬所列任務(wù)情況，2018-2020年共有39項重點(diǎn)改革任務(wù)，其中2018年18項，2019年12項，2020年9項，改革領(lǐng)域涵蓋堅持和加強黨的領(lǐng)導、推進(jìn)混合所有制改革、完善公司法人治理、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、健全激勵約束機制等。
深圳特發(fā)副總裁俞磊說(shuō)，深圳特發(fā)在推進(jìn)過(guò)程中較好地把握了“問(wèn)題導向”與“綜合推進(jìn)”之間的辯證關(guān)系。一方面，在聚焦改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅的同時(shí)不能忽視其他配套改革舉措的作用，應在樹(shù)立全局觀(guān)念、立足整體的基礎上精準發(fā)力。另一方面，在推進(jìn)綜合改革過(guò)程中不能忽視改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，應堅持問(wèn)題導向，準確把握綜合改革的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)解決關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)綜合改革。
截至2019年5月底，共有18項任務(wù)已全面按照要求順利完成；12項任務(wù)已啟動(dòng)并正嚴格按工作臺賬計劃有序推進(jìn)。
領(lǐng)導率先自我“革命”
“既然特發(fā)人自己內生地想去改革，想把企業(yè)做好，我們愿意從自己開(kāi)始‘革命’?！边@是深圳特發(fā)管理團隊的共同心聲。
2017年，深圳特發(fā)董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)團隊時(shí)值換屆,董事會(huì )研究提出，要對經(jīng)營(yíng)團隊進(jìn)行整體市場(chǎng)化選聘。
當時(shí)，國資委系統中，由國資委直接出資的國企尚無(wú)整體市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)團隊的先例，深圳特發(fā)成為了第一個(gè)吃螃蟹的。
因此，選聘方案的出臺，從5月份折騰到9月份才完成。俞磊說(shuō)，“我們認為的市場(chǎng)化，不見(jiàn)得人才從市場(chǎng)上來(lái)，才叫市場(chǎng)化，而是要用市場(chǎng)化的管理方式?！?
所謂市場(chǎng)化的管理方式，深圳特發(fā)選擇了兩個(gè)指標，一是薪酬考核市場(chǎng)化；二是退出機制市場(chǎng)化。
選聘開(kāi)始后，高天亮通過(guò)社會(huì )招聘方式，經(jīng)過(guò)三輪篩選和競聘，從15位應聘者中脫穎而出，成功競聘為集團總裁；有三位原來(lái)的副總裁，選擇了轉換身份，成為簽訂契約化合同的新高管；另一位副總裁則是由后備人才通過(guò)內部競聘而來(lái)的。
“市場(chǎng)化選聘，契約化管理，差異化薪酬，市場(chǎng)化退出。聽(tīng)起來(lái)普通，實(shí)際上我們實(shí)現了重要突破。很少有國企能夠實(shí)現這一突破?！?高天亮表示。
入選“雙百企業(yè)”后，深圳特發(fā)在二級企業(yè)中選擇了特發(fā)信息、特力集團、特發(fā)地產(chǎn)、特發(fā)物業(yè)、特發(fā)小貸5家試點(diǎn)，進(jìn)行領(lǐng)導班子整體市場(chǎng)化選聘工作，包括部分企業(yè)董事長(cháng)、財務(wù)總監和全部企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子在內的31名市場(chǎng)化選聘人員正式履新，簽訂了契約化管理合同。
入職后，深圳特發(fā)董事會(huì )與經(jīng)營(yíng)班子簽訂了契約化管理合同。薪酬待遇方面，明確了“遵從國資政策要求，多種激勵形式并舉，以同口徑的總收入對標市場(chǎng)，通過(guò)增量業(yè)績(jì)獎勵實(shí)現薪酬市場(chǎng)化”的薪酬績(jì)效設計原則，堅持“工資是掙出來(lái)的，不是政策改出來(lái)的，也不是對標對出來(lái)的”。完成原業(yè)績(jì)水平，按原標準發(fā)放薪酬，有增量業(yè)績(jì)，薪酬才有增量，通過(guò)增量業(yè)績(jì)獎勵，通過(guò)增量業(yè)績(jì)獎勵，逐步向市場(chǎng)薪酬看齊。
改革沒(méi)有一帆風(fēng)順的。在市場(chǎng)化選聘過(guò)程中，深圳特發(fā)遭遇了諸多困難：一是無(wú)先例可循；二是一些干部員工認識上存在偏差，認為是走過(guò)場(chǎng)、變相漲工資。
為了讓大家對市場(chǎng)化選聘有更加準確的了解，深圳特發(fā)多次召開(kāi)有關(guān)會(huì )議，與各級干部進(jìn)行溝通探討，達成共識。同時(shí)，深圳特發(fā)出臺了包括市場(chǎng)化選聘指導意見(jiàn)、薪酬績(jì)效設計指引等一系列配套文件，以制度形式固化集團的原則要求。
還有一個(gè)問(wèn)題，大家對新高管的期望很高，認為應該在短期內大幅增長(cháng)或者保持穩步增長(cháng)。但是，特發(fā)這類(lèi)競爭性企業(yè)受行業(yè)周期、發(fā)展階段以及宏觀(guān)形勢等因素影響較大，各項改革舉措改革成效也需要時(shí)間驗證。因此，公司認為，改革不是一蹴而就，短期來(lái)看，可能與期望存在一定差距，難以達到理想中的改革效果，長(cháng)期來(lái)說(shuō)一定會(huì )帶來(lái)積極正面的影響，希望各界給予更多的耐心和支持。
但這并沒(méi)有影響深圳特發(fā)繼續改革的積極性。其提出，力爭到2020年，符合條件的下屬各級企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子基本實(shí)現市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。
在深圳特發(fā)看來(lái)，企業(yè)管理核心的問(wèn)題就是利益分配的問(wèn)題。缺乏吸引力和公平性的薪酬制度很難留住優(yōu)秀人才。
2017年，深圳特發(fā)總部員工中，有20多人離職，2018年后，不僅沒(méi)有離職的，甚至之前離職的人也回來(lái)了?！斑@跟分配機制改革可以說(shuō)是有很大的關(guān)系。包括提升對外的吸引力，內部公平性也都在完善?！庇崂诒硎?。
混改要真改
混改，也是深圳特發(fā)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑。
高天亮說(shuō)，混合所有制改革一方面可進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理結構，激發(fā)內部活力，另一方面可通過(guò)引入優(yōu)秀戰略投資者實(shí)現優(yōu)勢互補與資源配置效率的提升，尤其是對于主業(yè)均屬完全競爭行業(yè)的特發(fā)集團而言，推進(jìn)混改是其在市場(chǎng)中搶占先機、獲取競爭力優(yōu)勢的必要之舉。
比如，特發(fā)服務(wù)原是特發(fā)集團全資企業(yè)，成立于1993年，主業(yè)為物業(yè)管理。2015年，在特發(fā)集團主導下，通過(guò)公開(kāi)掛牌，引進(jìn)戰略投資者江蘇南通三建，同時(shí)實(shí)施管理層和核心骨干持股完成混合所有制改革。自實(shí)施混改以來(lái)，特發(fā)服務(wù)步入發(fā)展快車(chē)道，在業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等方面均有了質(zhì)的提升，營(yíng)業(yè)收入由2016年的3.69億元增長(cháng)到2018年的6.99億元，增長(cháng)89.43%，凈利潤由0.30億元增長(cháng)到0.52億元，增長(cháng)73%。并于2018年底完成股份制改造，開(kāi)展并完成IPO上市輔導，目前已提交創(chuàng )業(yè)板IPO申報材料，爭取2020年成功上市。
再比如，特發(fā)信息2015年通過(guò)“并購重組+管理層與核心骨干資產(chǎn)集合計劃+市場(chǎng)化融資”系統性運作，成功實(shí)施市屬?lài)猩鲜泄臼桌龑ν夤蓹嗖①彙?
經(jīng)過(guò)三年多的融合發(fā)展，特發(fā)信息營(yíng)業(yè)收入由2015年的24.52億元增長(cháng)到2018年的57.06億元，增長(cháng)132.71%，凈利潤由1.13億元增長(cháng)到2.76億元，增長(cháng)144.24%，凈資產(chǎn)收益率由5.92%提升至13.04%，總市值已較并購前增長(cháng)超過(guò)2倍。
2019年，深圳特發(fā)收購了5G元件上市公司——麥捷科技。收購原大股東股份后，僅派駐了一名兼職董事長(cháng)，一名兼職監事會(huì )主席和一名專(zhuān)職財務(wù)總監。完全不改變企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)狀態(tài)，形成一個(gè)“國資為實(shí)際控制人，是支持服務(wù)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的基石投資者；企業(yè)核心創(chuàng )始人仍作為第二大股東和核心管理者實(shí)際運營(yíng)企業(yè)，保持了企業(yè)的市場(chǎng)競爭活力和靈活機制”的格局。深圳特發(fā)探索以“管資本”為主，以《公司章程》為核心，規范行使股東會(huì )、董事會(huì )職權，并通過(guò)董事會(huì )授予經(jīng)營(yíng)團隊市場(chǎng)化管理權限。
對此，無(wú)論是原股東和機構投資者，都表示認同?！跋襁@種市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)，收過(guò)來(lái)以后，如果一味套用國有的一套管理制度，肯定是行不通的?！备咛炝琳f(shuō)，對于混改企業(yè)，一定要因企施策，分類(lèi)對待。
國資國企改革要聯(lián)動(dòng)
雙百行動(dòng)是綜合性改革，順利推進(jìn)離不開(kāi)上級國資委的指導支持，授權放權。
舉個(gè)例子，按照規定，國企的所有投資并購的資產(chǎn)評估都要向國資委備案。在此之前，國資委拿到企業(yè)評估備案材料后，要召集專(zhuān)家評審會(huì )，對企業(yè)資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審評，如專(zhuān)家有意見(jiàn)的話(huà)，要重新調評估報告，根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行調整，通過(guò)專(zhuān)家評審和國資委認可后，方可正式提交備案。
這樣一來(lái)，名義上的后備案就變成了實(shí)質(zhì)上的事前審批。有時(shí)候市場(chǎng)機遇稍縱即逝，但國有企業(yè)卻在等著(zhù)溝通、等著(zhù)專(zhuān)家會(huì )審評意見(jiàn)、備案通過(guò)。導致了一些好的收購、投資機遇被競爭者搶走。
對此，國有企業(yè)進(jìn)行了長(cháng)期呼吁，希望改變這一局面。
作為改革前沿，深圳國資委是較早解決這一問(wèn)題的，屬于企業(yè)決策范圍的投資并購評估備案，自行組織專(zhuān)家評審，事后進(jìn)行備案，真正做到了誰(shuí)投資誰(shuí)備案、誰(shuí)決策誰(shuí)負責。
對此，高天亮舉例說(shuō)，新加坡淡馬錫公司的授權放權就做得比較好，其投資的新加坡航空、新加坡港口、星展銀行都是同行業(yè)中非常優(yōu)秀的企業(yè)?！笆跈嘁浞?，同時(shí)充分監督，出了問(wèn)題要嚴肅問(wèn)責，既確保市場(chǎng)活力，又保障國有資產(chǎn)安全，這樣，國有企業(yè)就一定能搞好?！?