70年來(lái)，在沒(méi)有經(jīng)驗參照的背景下，我國在國有資產(chǎn)監管體制上經(jīng)歷了多輪收放的反復，從最初高度集中的分行業(yè)管理到國家國有資產(chǎn)管理局再到如今的國務(wù)院國資委，國有資產(chǎn)管理體制歷經(jīng)多次變革。
2019年7月26日，國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在地方國資委負責人座談會(huì )上提到，深化黨和國家機構改革之后，各級國資委作為特設機構繼續保留在政府機構序列中，說(shuō)明以習近平同志為核心的黨中央對現行國有資產(chǎn)管理體制是充分肯定的?！拔覀儽仨氁谐浞值闹贫茸孕??！?
實(shí)踐證明，國有資產(chǎn)管理體制是在自我革命中不斷進(jìn)步的，也必須在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新的發(fā)展階段繼續完善。
“加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋”，是新時(shí)代國有資產(chǎn)監管進(jìn)一步自我完善的發(fā)展方向，這一選擇不僅具備法理依據，也有充分的實(shí)踐基礎，更符合由管資產(chǎn)向管資本轉變的新要求。也只有在“一盤(pán)棋”的國有資產(chǎn)監管體制下，全民所有的國有資產(chǎn)配置效率才能更快提高，流失的風(fēng)險才能更好地防范。
收放循環(huán)
新中國成立之初的國有經(jīng)濟管理體制，一方面繼承了根據地、解放區對國企的管理特點(diǎn)，一方面又借鑒了蘇聯(lián)模式，初步形成了中央高度集中，地方管理為輔，并按行業(yè)和產(chǎn)品設置管理機構的管理體系。
期間，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢變化，中央一度將大批國營(yíng)企業(yè)下放地方管理，此后又經(jīng)歷了收權、放權、再收權、再放權的多番輪回。
比如，1950年3月，中央實(shí)行了統一財經(jīng)的新體制，將國營(yíng)企業(yè)分為三類(lèi)：中央所屬企業(yè)、中央所屬委托地方代管企業(yè)、地方所屬企業(yè)。前兩類(lèi)企業(yè)又稱(chēng)“國營(yíng)企業(yè)”，后兩類(lèi)企業(yè)又稱(chēng)“地方國營(yíng)企業(yè)”。
無(wú)論中央還是地方，當時(shí)都是通過(guò)職能部門(mén)進(jìn)行條塊式管理，管理范圍覆蓋了企業(yè)從擬定生產(chǎn)計劃、原料供應，直到產(chǎn)品銷(xiāo)售、財務(wù)預算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節。比如，當時(shí)重工業(yè)部不僅管理著(zhù)生產(chǎn)計劃、干部培養、運輸，還直接管理員工的保健等事宜。
1958年，為了調動(dòng)地方積極性，中央將大批直接管理企業(yè)下放給地方。各地方政府也搞了層層下放。比如，原屬工業(yè)部管理的佳電股份，1958年下放地方，受黑龍江省工業(yè)廳管轄，屬佳木斯市機械工業(yè)局領(lǐng)導。
在大躍進(jìn)的背景下，相關(guān)企業(yè)很快出現了各自為政、層層加碼、計劃失控的現象。
1961年，國家開(kāi)始調整經(jīng)濟發(fā)展節奏，又將下放企業(yè)及管理權限收回，并提出了“全國一盤(pán)棋、上下一本帳”的方針，使基本建設規模與當時(shí)國家的財力、物力基本相適應，取得了明顯的成效。
對此，中國社科院研究員劇錦文表示，這時(shí)施行的集中統一的管理體制，并不是中華人民共和國成立初期和“一五”時(shí)期集中體制的簡(jiǎn)單重復?！八鼜娬{和堅持了原有的合理制度，有的根據需要加強了集中統一，并進(jìn)行了改進(jìn)和補充，有效地保證了國家有限資金用于發(fā)展和充實(shí)薄弱環(huán)節，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟的調整?！?
然而，權利上收之后，過(guò)去那種“多頭管理”、“一管就死”的弊病又出現了。對此，劉少奇在國務(wù)院召開(kāi)的全國工交工作會(huì )議上提出，“超脫一點(diǎn)，就有全局觀(guān)點(diǎn)了。黨和政府不是不管，是怎樣管的問(wèn)題。管計劃、平衡、仲裁、監督、思想政治工作。生產(chǎn)由公司、工廠(chǎng)去經(jīng)營(yíng)?！?
為了貫徹這一理念，當時(shí)提出要用托拉斯這種經(jīng)濟組織代替行政組織來(lái)管理經(jīng)濟。劇錦文認為，托拉斯試辦的時(shí)間雖然不長(cháng)，但卻收到了較好的經(jīng)濟效果。
比如，1964年8月，中國煙草工業(yè)公司正式列入托拉斯，對全部卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)行集中統一管理，統一經(jīng)營(yíng)煙葉的收購、復烤、分配和調撥。1964年，公司勞動(dòng)生產(chǎn)率比上一年提高42.4%，卷煙的加工費用降低了21%。
此后，國有企業(yè)的管理權再次下放。比如，1972年，原歸一機部領(lǐng)導的西電公司及所屬廠(chǎng)、所、職工醫院下放給陜西省領(lǐng)導、管理。次年，陜西省又將其交由西安市委工業(yè)辦公室管理。
由于責權利體系不完備，常常是一收就死、一放就亂。更關(guān)鍵的是，計劃經(jīng)濟體制背景下，權限高度集中在政府手中的管理模式導致了生產(chǎn)效率非常低下。
原國家體改委副主任高尚全曾舉例說(shuō)，計劃經(jīng)濟時(shí)代，沈陽(yáng)有兩座廠(chǎng)相鄰，一家生產(chǎn)銅，一家生產(chǎn)變壓器。變壓器廠(chǎng)需要銅，但卻不能從隔壁拿，要向一機部打報告。同樣的，冶煉廠(chǎng)的銅去向何處，要由冶金部說(shuō)了算?！耙贿M(jìn)一出，不僅耽誤的時(shí)間長(cháng)，還白白浪費了那么多人力物力?！?
九龍治水
改革開(kāi)放后，政企關(guān)系的調整，開(kāi)始從計劃經(jīng)濟時(shí)期在中央與地方之間的“ 收”與“ 放”，轉變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)自主權在政府與企業(yè)之間的“收”與“放”。
國家也開(kāi)始嘗試將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理職能從政府的行政職能和一般經(jīng)濟管理職能中分離出來(lái)，一批原來(lái)承擔著(zhù)經(jīng)濟職能的政府部門(mén)開(kāi)始變身為國有企業(yè)。
比如，1980 年，中國民航開(kāi)啟了一系列管理制度上的改革。1980 年10月，中國航空器材公司在民航總局航材處的基礎上成立，這是中國民航系統成立的第一家公司。
1989年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，鐵道部撤銷(xiāo)基本建設總局，正式成立中國鐵路工程總公司，即今天的中國中鐵。
但是，當時(shí)很多“翻牌公司”仍然擁有原部門(mén)的管理權限，多頭管理導致的國有資產(chǎn)無(wú)人負責的問(wèn)題仍未解決。因此，中央意識到，要使政府對企業(yè)由直接管理為主轉變到間接管理為主。
1988年1月，國務(wù)院正式?jīng)Q定建立國家國有資產(chǎn)管理局。劇錦文將此稱(chēng)為“新的國有資產(chǎn)管理體制的起點(diǎn)?！?
資料顯示，作為我國最早的國有資產(chǎn)專(zhuān)職管理機構，國家國有資產(chǎn)管理局代表國家行使對國有資產(chǎn)所有者的代表權、監督管理權、國家投資和收益權以及資產(chǎn)處置權。
這些職能跟當前國資委的職能頗有相似之處。但是，在很長(cháng)一段時(shí)間內，國有資產(chǎn)管理局雖然承擔著(zhù)制定監管政策的職能，卻沒(méi)有使其政策落實(shí)的制度基礎。事實(shí)上仍然是由多個(gè)行政部門(mén)分割行使了其所承擔的出資人職能。
1994年，國家國有資產(chǎn)管理局改為財政部管理，不再列入國務(wù)院機構序列，事實(shí)上宣告了這一模式的失敗。
在此前后，一些地方政府也在探索國資管理體制上邁出了新的步伐。
1987年，深圳成立了全國第一家專(zhuān)門(mén)性的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——投資管理公司，負責管理市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，在全國率先探索建立出資人制度。1996年，為了應對市屬?lài)髷盗坎粩嘣黾拥木置?，深圳新增加了市建設投資控股公司和市商貿投資控股公司，在全國最早形成了“市國資委（國資辦）——3家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——國有資本投資企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制，在全國產(chǎn)生很大反響。
與此相似，上海也形成了“國有資產(chǎn)管理委員會(huì )——國有資產(chǎn)管理公司——國有企業(yè)”的三級管理格局。與深圳市不同，上海市實(shí)行“兩級政府、兩級管理”。
此外，國資監管還涌現出了武漢模式、遼寧模式、吉林模式等。
劇錦文表示，這些探索盡管還帶有行政化改革的痕跡，但也為依法建立我國的國有資產(chǎn)管理體制，以及國有資本授權經(jīng)營(yíng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
在此過(guò)程中，國家的投融資體制也進(jìn)行了多方探索、改革。
1988年7月，國務(wù)院決定成立六大專(zhuān)業(yè)投資公司。把這些領(lǐng)域基本建設投資的職能，全收到這六個(gè)公司里來(lái)投資管理運營(yíng)。當時(shí)，六大公司投資建設了很多國民經(jīng)濟建設需要的重大項目。比如20世紀中國建成的最大水電站——二灘水電站。1994年，六大公司被重組撤并。債權債務(wù)項目劃給國家開(kāi)發(fā)銀行，股權投資項目成立國家開(kāi)發(fā)投資公司。國務(wù)院明確指出，國家開(kāi)發(fā)投資公司是一個(gè)政策性投資機構，在國民經(jīng)濟中起導向的作用，扮演“拾遺補缺”的角色，同時(shí)要做到政策性和效益性統一。這成為中國后來(lái)向管資本轉變，組建國有資本投資運營(yíng)公司的最早探索。
1998年3月，國家國有資產(chǎn)管理局被正式撤銷(xiāo)。1998年7月，中共中央大型企業(yè)工委正式成立。這是一個(gè)規格遠高于國家國有資產(chǎn)管理局的機構，由時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國擔任中央大型企業(yè)工委書(shū)記。1998年6月，中央還批準成立了中央金融工委。
僅僅一年后，也就是1999年底，中央就決定撤銷(xiāo)中央大型企業(yè)工作委員會(huì )，成立中共中央企業(yè)工作委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)工委)。
無(wú)論是大型企業(yè)工委，中央企業(yè)工委還是中央金融工委，都更加偏重于企業(yè)黨建工作，以及相關(guān)企業(yè)的干部管理工作。按照政企分開(kāi)原則，并不干涉企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，對于國有資產(chǎn)的監督管理也著(zhù)墨甚少。
因此，這一時(shí)期，國有企業(yè)的管理依舊是權責不清、多頭干預，這種管理格局被形象地稱(chēng)為“九龍治水”。
比如當時(shí)的中國重汽，一把手是中組部管理，二把手是原人事部管理，三把手到七把手是原機械工業(yè)部管理；基本建設是原國家計委管，技術(shù)改造是原國家經(jīng)貿委管，原機械工業(yè)部作為主管部門(mén)管得更多一點(diǎn)；管資產(chǎn)的是財政部，收入分配則由勞動(dòng)部管。
“這樣一個(gè)體制是兩層責任都說(shuō)不清楚，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責任說(shuō)不清楚，政府的管理責任說(shuō)不清楚。所以最后重汽垮了，卻找不到責任者，也找不到責任機構?！眹Y委原副主任邵寧說(shuō)。
不僅如此，“九龍治水”格局下，國有經(jīng)濟的戰略性調整缺乏統一的規劃、協(xié)調和組織實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則缺乏有效的激勵和約束，以至于不少?lài)衅髽I(yè)管理混亂、肆意擴張，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需求，加之民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的沖擊，使得當時(shí)的國有企業(yè)陷入了前所未有的困境之中。
為了九龍治水的各項隱患，1998年，冶金、機械等9個(gè)專(zhuān)業(yè)部委被改組為國家局，其后又被撤銷(xiāo)，隨即引發(fā)了一場(chǎng)專(zhuān)業(yè)部委改組潮和壟斷國企拆分潮。
比如，1997年，負責跨地區送電和電網(wǎng)管理工作的國家電力公司組建，電力業(yè)務(wù)管理權限由經(jīng)貿委、計委共同負責。2002年，為進(jìn)一步激發(fā)發(fā)電公司的積極性，國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，以及中國華能、中國華電等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩等四家輔業(yè)公司。
對于這一改革，中國能建董事長(cháng)汪建平認為，“這從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題，形成電力市場(chǎng)主體多元化競爭格局?！钡?018年底，全國電力總裝機容量達到約19億千瓦，年發(fā)電量接近7萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別是1978年的33倍和27倍，徹底改變了我國長(cháng)期電力不足的局面。
同時(shí)，電信行業(yè)也實(shí)施了政企分離，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等通訊運營(yíng)商相繼成立，此后又經(jīng)歷了多輪重組，通訊行業(yè)三足鼎立的激烈競爭格局由此形成。
1999年，為引入競爭，軍工行業(yè)也掀起了一場(chǎng)拆分浪潮。原來(lái)負責海、陸、空、天、核五個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)“一分為二”，變成了10家軍工央企。其后，中國電科成立。
當然，時(shí)移世易，分久則合，不久，一航、二航合并為航空工業(yè)，2016年又從中拆分出了中國航發(fā)。2018年，中核集團、中國核建分久而合。2019年，中船工業(yè)、中船重工也正式合并。
國資委研究中心研究員許保利認為，從國資監管的思路來(lái)說(shuō)，推進(jìn)中央企業(yè)重組，一類(lèi)是上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密的企業(yè)，如神華和國電；一類(lèi)是同領(lǐng)域的大企業(yè)，如南車(chē)和北車(chē)?！盁o(wú)論哪一種，其目的都是致力于提升企業(yè)競爭力，幫助中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)?！?
成立國資委
2002年，黨的十六大報告指出，要建立中央和地方分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權益、權利義務(wù)和責任相統一、管資產(chǎn)和管人管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)設立國務(wù)院直屬特設機構國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。國資委的職能，俗稱(chēng)為管資產(chǎn)與管人、管事相結合。
國資委剛成立時(shí)，國務(wù)院領(lǐng)導要求國資委不要既當“婆婆”，又當“老板”，國資委要當一個(gè)好“老板”。
為了做一個(gè)好“老板”，國資委組建不久，就開(kāi)始力推以建立規范化董事會(huì )為標志的現代企業(yè)制度。同時(shí)，建立了針對企業(yè)和企業(yè)負責人的業(yè)績(jì)考核制度，使得中央企業(yè)圍繞進(jìn)入行業(yè)前三、世界一流等目標不斷奮進(jìn)。
國務(wù)院國資委成立后，各級國資委相繼組建。據統計，目前全國共有314個(gè)市（地）設置了獨立的國資監管機構，占比70%。
當前，各級國資委已完成了對所屬?lài)蟮墓δ芙缍ê头诸?lèi)，為精準監管、科學(xué)考核奠定了良好基礎。
事實(shí)證明，國資委在推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值，國有企業(yè)做大做強的過(guò)程中，確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用：2003-2018年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別增長(cháng)了6倍、5.5倍、4.7倍。2006-2018年，國資監管系統企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別增長(cháng)了6.9倍、3.2倍、2.3倍。進(jìn)入《財富》世界500強的國資監管系統企業(yè)從2003年的6家增加到2019年的76家。
以上數據，充分證明了黨的十六大確定的改革國有資產(chǎn)管理體制的一系列重大原則是正確的。
但是，圍繞國資監管模式的爭論并未平息。
首先是關(guān)于國資委監管范圍的。我國的國有資產(chǎn)共分為經(jīng)營(yíng)性、金融類(lèi)、行政類(lèi)、自然資源類(lèi)等四大類(lèi)。但國務(wù)院國資委目前監管的企業(yè)，僅僅是中央層面經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的一部分，尚有其他部委管理的數千家經(jīng)營(yíng)性企業(yè)游離在統一監管范圍之外。
2009年5月1日，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱(chēng)“《國資法》”)正式出臺?！秶Y法》規定，國資委代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。但同時(shí)還規定，根據需要，還可以授權其他部門(mén)、機構代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
正因如此，多年來(lái)，組建金融國資委、文化國資委、教育國資委的呼聲一直不斷。中央層面也好，各省市也好，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的統一監管進(jìn)程面臨著(zhù)很大阻力。
對此，深圳國資委有關(guān)領(lǐng)導在接受《國資報告》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資產(chǎn)分散在各部委辦局，導致的直接后果就是資產(chǎn)閑置、效率低下，更談不上協(xié)同發(fā)展，而且很容易形成各自的小金庫、自留地，容易滋生腐敗。
再比如，中國政法大學(xué)教授劉紀鵬在公開(kāi)場(chǎng)合多次提到兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一是無(wú)論從產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相結合的趨勢看，還是從金融企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資實(shí)體企業(yè)的特點(diǎn)看，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本都無(wú)法嚴格分開(kāi)。二是“財政部作為公共管理部門(mén)，卻去履行金融國有資本出資人的職責，在體制上不順?！?
對于國資委的具體定位和職責，各界也有不同觀(guān)點(diǎn)。
有人認為，國資委應該是一個(gè)干干凈凈的出資人代表。有人認為，國資委應演變?yōu)閷?zhuān)司監管職能的“中國企監會(huì )”，出資人職責則應由兩類(lèi)公司承擔，各級政府亦可形成獨立出資主體，最終形成在統一監管背景下多元出資人并存的市場(chǎng)環(huán)境。
劉紀鵬表示，中國龐大的國有資本和對市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇，決定了不能沒(méi)有國資委這樣一個(gè)對國有資本實(shí)施統一監管的部門(mén)?！叭欢?，近幾年更多地是強調其對所屬企業(yè)的出資人地位，淡化了全國一盤(pán)棋背景下統一規劃布局的監管者身份?！?
正因為如此，2015年10月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》指出，“現行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在有些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決?！?
管資本時(shí)代的國資監管“一盤(pán)棋”
黨的十八大以來(lái)開(kāi)始的新一輪國企改革，一項很重要的內容，就是明確了國資監管部門(mén)要由管資產(chǎn)向管資本轉變。
何為管資本？國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗認為，管資本“總的原則就是要在強化監管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)上來(lái)?！?
多位專(zhuān)家認為，從管資產(chǎn)到管資本，從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)到做強做優(yōu)做大國有資本，這是認識上的一次重大飛躍，對推進(jìn)新一輪國企國資改革有著(zhù)關(guān)鍵性的指引意義。
組建國有資本投資運營(yíng)公司，成為管資本時(shí)代破局的重要一招。
2014年，國資委分三批在21家中央企業(yè)開(kāi)展了國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。30個(gè)省級國資委也改組組建了國有資本投資、運營(yíng)公司76家。
“兩類(lèi)公司上接體制，下接資本運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，覆蓋了國資國企多個(gè)方面的改革?？梢哉f(shuō)既是深化國企改革的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步推動(dòng)國資國企改革的重要抓手，對于深化國企改革至關(guān)重要”。中國國新公司董事長(cháng)周渝波表示，開(kāi)展好兩類(lèi)公司試點(diǎn)，不僅有利于推動(dòng)各項改革舉措之間的相互銜接、相互促進(jìn)、同頻共振，而且對于改革全局具有重要的示范、突破和帶動(dòng)作用。
2016年初，中國國新被確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)之后，打造形成基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權運作、境外投資和央企專(zhuān)職外部董事服務(wù)保障“5+1”業(yè)務(wù)格局，為打造一流的國有資本運營(yíng)公司打下了堅實(shí)的基礎，起到了引領(lǐng)示范作用。
同樣是試點(diǎn)，國投則交出了“四試一加強”（試方向、試機制、試管理、試監督和強黨建）的改革答卷，解答了國有資本投資公司干什么、怎么干、怎么管理、如何監督和保駕護航、強根鑄魂的問(wèn)題。
為了適應管資本的新要求，國資委堅持刀刃向內，積極推動(dòng)國資監管機構職能轉變，目前已出臺職能轉變方案，取消、下放、授權43項監管事項，制訂印發(fā)出資人監管權力和責任清單，明確36項權責事項，國有資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權邊界進(jìn)一步明晰。落實(shí)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案，印發(fā)授權放權清單（2019年版），分4大類(lèi)、授權放權35項，賦予企業(yè)更多自主權。各地國資委累計取消、下放監管事項670項。
2019年4月28日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，依法確立國企的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預。
向下授權的同時(shí)，國資委打造了發(fā)現、移送、查處、整改的監督工作閉環(huán)，防止國有資產(chǎn)流失。目前已加快建設國資國企實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統，實(shí)現了中央企業(yè)大額資金動(dòng)態(tài)監測，累計向中央企業(yè)委派39名總會(huì )計師，全面推進(jìn)國有企業(yè)信息公開(kāi)工作，逐步形成協(xié)同高效的監督機制。
不過(guò)，在此過(guò)程中，有觀(guān)點(diǎn)認為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現行國有資產(chǎn)管理體制,建立國資監管“三層架構”,由國有資本投資、運營(yíng)公司履行政府層面出資人職責,作為國資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”,把國資委改造成專(zhuān)司國有資產(chǎn)監督的機構。
但是，國資委權威人士表示以?xún)深?lèi)公司取代國資委的出資人定位，實(shí)際是對現行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來(lái)，不符合完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀(guān)點(diǎn)只強調了監管越位、錯位和管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，而忽視了監管缺位和不到位問(wèn)題，也不符合國資監管工作實(shí)際。
對此，國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬在2019年7月召開(kāi)的地方國資委負責人座談會(huì )上提出，要堅持完善國有資產(chǎn)管理體制，加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤(pán)棋，堅定不移搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，持續夯實(shí)中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。
應該說(shuō)，推行國資監管“一盤(pán)棋”，已經(jīng)有一定的試行經(jīng)驗。
比如，福建省國資委2018年專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強設區市國有資產(chǎn)監管工作的指導意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)監管責任主體，完善國有資產(chǎn)監管制度體系、夯實(shí)國有資產(chǎn)基礎管理、深化國有企業(yè)改革等目標任務(wù)，要求建立健全上下協(xié)調、規范有序、全面覆蓋的工作體系。
國資委政策法規局負責同志在接受《國資報告》采訪(fǎng)時(shí)表示，總的來(lái)看，地方在推進(jìn)全省國資監管一盤(pán)棋方面的探索實(shí)踐，發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。
推行國資監管“一盤(pán)棋”，有著(zhù)明晰的法律依據。
《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、國資委“三定”以及國務(wù)院辦公廳2017年轉發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》明確，“國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設機構，根據授權代表國務(wù)院依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管”。
因此，郝鵬表示，國務(wù)院國資委僅僅強調自己是“中央企業(yè)出資人代表機構”是不夠的，不利于全面履行好黨中央、國務(wù)院賦予的職責使命，也不利于落實(shí)“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的要求。
推行國資監管“一盤(pán)棋”，有著(zhù)現實(shí)迫切性。
正如前文所說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現集中統一監管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個(gè)部門(mén)管理，導致政出多門(mén)、資源配置效率低下；再比如各級國資委在“國家統一所有”和“分級代表”關(guān)系的把握上，有時(shí)過(guò)于強調“分級代表”，對面上共性問(wèn)題統籌研究不夠。
《國資報告》此前的調查顯示，在一些地方，有的已經(jīng)交由國資委履行出資人職責的企業(yè)，再次回歸政府部門(mén)實(shí)施行政化管理。
郝鵬表示，解決這些問(wèn)題，僅僅依靠國務(wù)院國資委或者某幾個(gè)地方國資委的力量是遠遠不夠的，需要發(fā)揮全國國資系統的整體力量，共同提出解決問(wèn)題的思路和辦法，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。
推行國資監管“一盤(pán)棋”，也符合管資產(chǎn)轉向管資本的新形勢。
管企業(yè)與管資本的主要區別在于，管企業(yè)聚焦微觀(guān)主體，側重于監管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項。管資本著(zhù)眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國有資本的功能作用。
監管對象發(fā)生變化，要求監管機構必須跳出原來(lái)習慣于直接監管單個(gè)企業(yè)的傳統思維，按照管資本的要求，通過(guò)搭建國有資本投資運營(yíng)平臺、設立基金等方式，加強資本整體運作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上促進(jìn)資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，同時(shí)提高運營(yíng)效率，放大資本功能，以更好服務(wù)國家戰略目標，更好實(shí)現國有資本保值增值。
在此背景下，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤(pán)棋，有利于從整體上搞好國有經(jīng)濟，進(jìn)一步打破區域壁壘、行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現布局結構的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。