“在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局?！苯衲暌詠?lái)，一攬子改革創(chuàng )新舉措的實(shí)施與落地，正轉換成實(shí)實(shí)在在的復蘇推動(dòng)力，讓中國經(jīng)濟展現出強大的韌性與活力。
7月16日，中國經(jīng)濟的“半年報”公布：上半年，我國經(jīng)濟先降后升，二季度經(jīng)濟增長(cháng)由負轉正至3.2%，在世界主要經(jīng)濟體中率先恢復到季度的正增長(cháng)。這樣的成績(jì)來(lái)之不易，也成為全球經(jīng)濟艱難重啟中的一抹亮色。
來(lái)之不易的成績(jì)背后，“構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制”“加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展”“推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”……一系列改革舉措振奮人心。
下好改革先手棋，習近平總書(shū)記多場(chǎng)合多次指明改革的重要作用?！氨仨毎l(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局?！绷暯娇倳?shū)記在6月30日中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議上再次強調，要推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。
多位行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家表示，面對國際國內復雜嚴峻的形勢，做好“六穩”“六?！惫ぷ餍枰揽咳嫔罨母?，找準改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，為發(fā)展添動(dòng)力增活力，持續推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
向改革要動(dòng)力
市場(chǎng)化改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力
今年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，就擴大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運行機制等方面進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確了新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措。
“激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，有效應對各種風(fēng)險挑戰，要以市場(chǎng)化改革為核心?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員張德勇認為，今年《政府工作報告》提出的各項具體改革舉措，其背后清晰的邏輯就是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，破除體制機制障礙。
改革繼續深化，在國務(wù)院5月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，也指出要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系。
其中，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”作為市場(chǎng)化改革的重要一項得到詳細說(shuō)明。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境等，都成為改革的應有之義。
在《意見(jiàn)》指引下，多個(gè)中央企業(yè)、地方國資國企拉開(kāi)改革新格局。
在黑龍江，6月國務(wù)院國資委與黑龍江省政府簽約了超3185億元的合作項目，包括重型高端復雜鍛件制造技術(shù)變革性創(chuàng )新能力建設項目、5G信息基礎設施建設項目、建設北方區域總部等，為黑龍江省帶來(lái)了一大批打基礎、利長(cháng)遠、增后勁的項目。
中國五礦集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)唐復平表示，“雙方的央地合作項目將中央企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地方的資源優(yōu)勢有效結合，著(zhù)力培育經(jīng)濟新動(dòng)能、戰略新優(yōu)勢?！?
在山東，6月雙星集團以增資擴股同步股權轉讓方式引入三家戰略投資者和"職工持股平臺"；7月山東省宣布山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案。
在寧夏，寧夏國資委針對寧夏旅投、寧夏農投、寧夏建投經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，采取無(wú)償劃轉相關(guān)資產(chǎn)的方式理順明晰企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系、整合相關(guān)資源……
“下半年混合所有制改革會(huì )加快，國企改革的經(jīng)驗會(huì )進(jìn)一步推廣?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，一系列市場(chǎng)化方法可以有效增強企業(yè)活力。
向改革要活力
深化經(jīng)濟體制改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力
我國有上億戶(hù)市場(chǎng)主體，其中大部分是中小企業(yè)。受全球疫情沖擊，國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著(zhù)加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
保市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)已成為當務(wù)之急。對此，國家出臺了減稅降費、減免租金、貼息補助等一系列扶持政策，為企業(yè)紓困。
“保市場(chǎng)主體需要區分短期救助與長(cháng)期改革之間的關(guān)系?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)中國金融研究中心特邀研究員劉哲表示，規模性政策是緩解對沖階段性影響的必要手段，而利用好改革則能夠為經(jīng)濟注入中長(cháng)期的活力。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉進(jìn)一步建議，要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，繼續深化“放管服”改革，建立健全競爭政策實(shí)施機制，完善公平競爭審查制度，加快實(shí)施“非禁即入”市場(chǎng)準入負面清單制度，提升市場(chǎng)準入便利化水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革舉措，為企業(yè)排憂(yōu)解難。
在浙江，金華市開(kāi)啟“1窗受理、0材料、0上門(mén)、0次跑、0成本”的“10000”服務(wù)模式，公用事業(yè)報裝總用時(shí)從73個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日，報裝環(huán)節從24個(gè)縮減到4個(gè)，報裝材料從21項精減到3項，全年預計可為投資者節省成本約1.5億元。
在福建，漳州市一個(gè)總投資6億元的項目，政府在落實(shí)服務(wù)企業(yè)“五個(gè)一”的工作要求下，僅用18天便完成了考察簽約，195天實(shí)現落地投產(chǎn)。
在海南，?？谑惺袌?chǎng)監督管理局打好保市場(chǎng)主體“組合拳”，出臺了《疫情防控期間服務(wù)企業(yè)及加強市場(chǎng)監管的十條措施》，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化監管方式、規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為三個(gè)方面全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)……
針對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對市場(chǎng)準入環(huán)節的改革需求，國家發(fā)改委和相關(guān)研究機構深入地方調研，不斷完善市場(chǎng)準入負面清單的制度。
7月，北京市推進(jìn)商事制度改革，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準入服務(wù)；江蘇省全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)等領(lǐng)域，為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平公正的市場(chǎng)空間，深入推進(jìn)“證照分離”，精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不作為企業(yè)登記的前置條件；安徽省安慶市不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體準入環(huán)境，到6月企業(yè)注冊資本(金)合計達6249.9億元，同比增長(cháng)18.22%，市場(chǎng)主體快速增長(cháng)……
“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢越是嚴峻，越要千方百計優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！眹鴦?wù)院研究室黨組書(shū)記、主任黃守宏認為，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強弱，隨著(zhù)我國“放管服”改革推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，使市場(chǎng)主體活力明顯增強。
向改革要信心
優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境強大韌性帶來(lái)信心
數據顯示，今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)6.3%，醫藥制造業(yè)投資增長(cháng)13.6%；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉化服務(wù)業(yè)投資分別增長(cháng)32%、21.8%。在疫情防控期間，智能制造、無(wú)人配送、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式展現出強大成長(cháng)潛力。
“可以看到，發(fā)展動(dòng)能正在轉換?！眹野l(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)嚴鵬程在7月16日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊的同時(shí)，也加快推進(jìn)了數字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，孕育了不少新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，催生了一批新生企業(yè)。
“比如在線(xiàn)教育、網(wǎng)上辦公、遠程問(wèn)診等行業(yè)都實(shí)現了快速擴張。疫情也倒逼很多企業(yè)主動(dòng)應變求變，順勢而為推進(jìn)轉型升級，同時(shí)促使我們加快補齊一些行業(yè)領(lǐng)域的短板弱項?！眹砾i程說(shuō)。
改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng )新。日前，中央深改委第十四次會(huì )議專(zhuān)門(mén)審議通過(guò)了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，強調“加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革”“提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平”。
在改革政策推動(dòng)下，前不久，北京元芯碳基集成電路研究院彭練矛院士團隊在碳納米管集成電路批量化制備方面取得關(guān)鍵突破。這一成果有望生產(chǎn)出性能優(yōu)、功耗低的芯片，使碳基半導體向規?；?、工業(yè)化繼續邁進(jìn)。
根據工信部數據，目前國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超500家，具有一定區域、行業(yè)影響力的平臺70多家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全面進(jìn)入加速階段?！?G信號全覆蓋，11種300余臺智能機器人流水作業(yè)，80%是我們自主研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)品不良率降低了80%多?！鼻鄭u雙星副總經(jīng)理周士峰表示，受疫情影響，輪胎行業(yè)市場(chǎng)受到一定程度的困擾，但青島雙星輪胎得益于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，復工后迅速達到滿(mǎn)負荷狀態(tài)，訂單不降反增。
“創(chuàng )新為每個(gè)個(gè)體都提供了發(fā)展與跨越階層的機會(huì )，這也體現了出我國市場(chǎng)競爭環(huán)境的公平性?！敝袊呖茖W(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策研究會(huì )副主任徐洪才表示，無(wú)論是《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，還是《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，都提出保障市場(chǎng)公平競爭，國企改革領(lǐng)域也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設。
“我國市場(chǎng)信心在恢復?！眹野l(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達在16日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上分析，隨著(zhù)各項政策持續發(fā)力，經(jīng)濟循環(huán)逐步恢復，市場(chǎng)主體信心穩步回暖。
“3月份以來(lái)制造業(yè)采購經(jīng)理指數、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數連續4個(gè)月保持在臨界點(diǎn)以上?！痹_說(shuō)，這充分說(shuō)明市場(chǎng)主體看好中國經(jīng)濟下步發(fā)展，經(jīng)濟企穩回升態(tài)勢存在微觀(guān)基礎支撐。