近年來(lái)，國企改革穩步推進(jìn)，其中引入民企等社會(huì )資本參與混合所有制改革，堪稱(chēng)為最受重視的內容之一。
近日，國家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。
“這體現了有序推進(jìn)混改是實(shí)現民企、國企雙贏(yíng)的重要舉措，同時(shí)也彰顯了中央深化推進(jìn)混改的決心?！敝泻阶C券首席經(jīng)濟學(xué)家董忠云表示，因為推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國在歷史大變局之下的重要戰略選擇，而國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須要在提高經(jīng)濟雙循環(huán)的質(zhì)量和效益方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，這就要求國企改革繼續深化推進(jìn)，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟?；旄囊恢笔菄蟾母锏闹匾ナ?，其意義在于民企和國企優(yōu)勢互補，因此吸引和鼓勵民營(yíng)企業(yè)的積極參與，是國企混改順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。
注意到，今年以來(lái)，從中央到地方已陸續出臺多項護航政策，大力鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國企混改。例如，中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作的意見(jiàn)》提到，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。7月8日，國家發(fā)改委、財政部等十二部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》強調，各類(lèi)投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設運營(yíng)設置限制性門(mén)檻。
再如，8月27日，重慶市發(fā)布《支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展若干措施》提到，支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革和混合所有制改革。5月7日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與央企和市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授盤(pán)和林表示，相關(guān)政策的發(fā)布釋放了三大積極信號?！暗谝?，混改將不再是國企和政府的‘獨角戲’，市場(chǎng)準入門(mén)檻被進(jìn)一步放寬，民企也能夠參與到混改中。第二，民企投資的行業(yè)‘禁區’會(huì )越來(lái)越少。第三，混改中的產(chǎn)權利益分配已趨近完善，一直以來(lái)制約民企參與混改的主要原因是企業(yè)擔心自身產(chǎn)權利益受到損害，進(jìn)入和退出機制不夠完善，未來(lái)這些問(wèn)題將會(huì )得到妥善解決，相關(guān)制度也會(huì )趨于合理和完備?！?
關(guān)于民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)哪些路徑參與國企混改？董忠云介紹，近年來(lái)，充分競爭行業(yè)是混改的主要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式參與相關(guān)領(lǐng)域國企的改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革，且已取得了積極成效。
據國資委披露的數據顯示，從2013年以來(lái)，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項達到了4000項，引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，按照統計口徑，混改企業(yè)的戶(hù)數已經(jīng)超過(guò)了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體；今年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì )資本，同比增長(cháng)了28%。
“目前，資本市場(chǎng)已成為混改實(shí)施的重要載體，未來(lái)隨著(zhù)國企改革的持續深化，預計還會(huì )有大量國有企業(yè)通過(guò)IPO和并購重組等方式實(shí)現資產(chǎn)證券化和混合所有制，不斷提升國企經(jīng)營(yíng)效率?！倍以普J為。
談及民企與國企“聯(lián)姻”將為雙方帶來(lái)哪些利好，盤(pán)和林表示，站在國企角度來(lái)看，混改表面上是民間資本和國有資本的融合實(shí)現投資主體的多元化，而深層次上將會(huì )對國企本身內部機制產(chǎn)生巨大變化，通過(guò)引入民企機制靈活的優(yōu)點(diǎn)加以國企自身規范運營(yíng)的優(yōu)勢，得以建立起管理科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新、富有效率的新產(chǎn)權制度結構，從而在保證國企自身社會(huì )作用的同時(shí)提升運營(yíng)效率，增強價(jià)值創(chuàng )造力。
盤(pán)和林進(jìn)一步介紹，站在民企角度來(lái)看，首先，參與混改讓民企得以有機會(huì )參與到之前無(wú)法進(jìn)入的領(lǐng)域，如能源、化工等，不但能顯著(zhù)降低民企的前期投入，還是民企進(jìn)入公共領(lǐng)域、規模經(jīng)濟領(lǐng)域等的“捷徑”。其次，民企參與混改后，自身就相當于有了國企背景，在當前的資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)中，國企的社會(huì )信譽(yù)非常高，這將有助于民企后續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)融資。最后，參與混改后，民企將可享受到國企的許多資源，如更低的原材料購買(mǎi)成本，更穩定的產(chǎn)業(yè)鏈、銷(xiāo)售鏈，這對于民企自身做大做強而言非常關(guān)鍵。