國企改革是一項系統工程，涉及宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)等多個(gè)層面。在中觀(guān)層面的改革上，一頭連接著(zhù)以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，一頭連接著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向的中國特色現代國有企業(yè)制度是指路燈塔，也是眾目之綱，其改革進(jìn)程具有關(guān)鍵意義。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，“這是我們黨在探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律過(guò)程中的偉大創(chuàng )造，也是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長(cháng)青的制度保證?！?
公司制改制取得歷史性突破，企業(yè)市場(chǎng)化基礎進(jìn)一步筑牢
新中國成立70年來(lái)尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐反復證明，深化改革是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。新中國成立來(lái)，為了激發(fā)國有企業(yè)活力，先后進(jìn)行了承包制等多種嘗試。在探索過(guò)程中，人們逐漸認識到，要想更好地讓國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，還是要從更深層次改革。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )明確指出，“以公有制為基礎的現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎”，“國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現代企業(yè)制度的有益探索”。對此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇?！?
2015年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出了到2020年“國有企業(yè)公司制改革基本完成”的目標。按照這一部署，各級國資委在相關(guān)部門(mén)的配合、支持下，加快推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改革。
2019年3月，國務(wù)院國資委宣布，央企的公司制改革已全面完成，超過(guò)96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。公司制改革實(shí)現了歷史性突破。
在國資委看來(lái)，其重大意義具體體現在三個(gè)方面，一是責任更加明確，有助于企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體；二是改革空間進(jìn)一步打開(kāi)，為股份制、多元化、混改、上市等等改革打下了基礎；三是有效推動(dòng)了完善公司治理、轉換經(jīng)營(yíng)機制。
深入推進(jìn)規范董事會(huì )建設，董事會(huì )職權進(jìn)一步落實(shí)
在央企推行規范化董事會(huì )建設，是國務(wù)院國資委成立后，優(yōu)化國企治理結構，完善現代企業(yè)制度的重要抓手，其“意義不亞于神舟飛船”?！吨笇б庖?jiàn)》也提出，健全公司法人治理結構，“重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì )建設”。
截至2019年底，已有83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數的董事會(huì )，中央企業(yè)所屬二三級企業(yè)建立董事會(huì )的占比達到了76%，各省級國資委所出資企業(yè)中建立董事會(huì )的占比達到了90%。
落實(shí)董事會(huì )職權，首先是要充分授權。比如，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)）；國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì )職權試點(diǎn)工作的通知》，將中長(cháng)期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核權等授予5家試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )；國投等企業(yè)將集團相關(guān)權限充分授予國投高新等內部改革尖兵。
其次是理清職責邊界，建立黨委（黨組）、董事會(huì )、經(jīng)理層各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，各治理主體作用顯著(zhù)加強。其中，關(guān)鍵是要處理好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”與董事會(huì )“戰略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險”之間關(guān)系。對此，郝鵬表示，其他治理主體要自覺(jué)維護黨委（黨組）的領(lǐng)導和權威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現；黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和指揮中心。比如，在中國保利，黨委側重戰略方向、決策程序、廉政合規，董事會(huì )側重戰略規劃、年度計劃、收益與風(fēng)險，經(jīng)理層側重科學(xué)性、回報率和風(fēng)險防控。
再次是充分發(fā)揮外部董事作用，董事會(huì )決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》，進(jìn)一步加強外部董事隊伍建設，拓展外部董事來(lái)源渠道，嚴格外部董事履職管理，使董事會(huì )真正成為企業(yè)的決策主體。今年以來(lái)，對80家中央企業(yè)董事會(huì )、董事以及22名中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事開(kāi)展了年度評價(jià)。為企業(yè)選優(yōu)配強外部董事92人次，及時(shí)調整不適宜、不勝任人員9人，遴選95名人選充實(shí)外部董事人才庫。相關(guān)央企進(jìn)行積極探索：新興際華集團試推行外部董事“一票緩決制”；中國誠通積極發(fā)揮外部董事在人才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用；神華集團董事會(huì )在討論收購東南亞某國一家電廠(chǎng)項目時(shí)，外部董事認為項目面臨社會(huì )風(fēng)險，否決了議案。
持續強根鑄魂，黨的領(lǐng)導與公司治理融合更加緊密
新中國成立70年來(lái)的歷史表明，國企發(fā)展史就是一部堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設的歷史，也是一部黨的領(lǐng)導與現代企業(yè)制度不斷融合的歷史。
特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議召開(kāi)之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強，有關(guān)領(lǐng)導用三個(gè)“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。
為進(jìn)一步加強中央企業(yè)黨建工作，2017年開(kāi)始，國務(wù)院國資委先后啟動(dòng)了黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年等專(zhuān)項行動(dòng)；連續兩年對中央企業(yè)開(kāi)展黨建考核，考核結果同企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬獎懲掛鉤，中央企業(yè)黨委(黨組)連續5年向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委(黨組)書(shū)記連續4年向國資委黨委作黨建現場(chǎng)述職。今年上半年，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“云考核”平臺，對95家中央企業(yè)抓黨建促改革強發(fā)展實(shí)績(jì)實(shí)效“掃描畫(huà)像”。
國務(wù)院國資委還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》，全部中央企業(yè)集團公司實(shí)現“黨建進(jìn)章程”，黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，截至6月底，1036家國有控股上市公司完成黨建入章程，完成率超過(guò)90%。選優(yōu)配強專(zhuān)職副書(shū)記并推進(jìn)專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )且不在經(jīng)理層任職，目前，66家中央企業(yè)專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )。落實(shí)黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序，企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位進(jìn)一步明確，企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)職能全面履行。
5年來(lái)，黨建基層基礎工作進(jìn)一步夯實(shí)，基層黨組織設置“應建必建”、按期換屆“應換盡換”。國資委指導中央企業(yè)黨委(黨組)把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示作為“第一議題”。印發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習貫徹<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)的通知》，督促指導中央企業(yè)學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)好條例。
一批央企探索了特色黨建工作模式：中國石化黨組在堅持屬地化管理原則的同時(shí)，對全系統黨建工作實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一部署、統一管理、統一考核；中國一重黨組在公司治理中創(chuàng )建了“23551”黨建工作總體思路，并制定了黨建工作“十三五”規劃；國投黨組把全面加強基層黨組織建設作為工作重點(diǎn)，創(chuàng )建卓越黨建管理模式；中建集團以抓好“三基工程”為重點(diǎn)，掃除基層黨組織建設“盲區”。
實(shí)踐證明，黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。
比如，中鋁集團開(kāi)展“黨組織帶黨員創(chuàng )效、黨員帶群眾創(chuàng )新”等活動(dòng)，在黨建引領(lǐng)下走出了虧損困境，得到了習近平總書(shū)記“好的經(jīng)驗要總結推廣”的批示。
再比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國有企業(yè)各級黨組織和黨員干部帶頭承擔危難險重任務(wù)，帶頭堅決服從組織安排，帶頭做好群眾工作，成為廣大職工群眾戰勝疫情的主心骨。中央企業(yè)400多萬(wàn)黨員自愿捐款近6億元，中央企業(yè)黨委(黨組)配套劃撥黨費1.8億元，支持疫情防控、慰問(wèn)一線(xiàn)黨員職工群眾。
實(shí)踐證明，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握國企改革正確方向，是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國企改革取得新的歷史性偉大成就的重大經(jīng)驗之一。5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統攬全局，制定新時(shí)代國企改革重大方針政策，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動(dòng)改革政策落實(shí)落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬提出，下半年要以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”為重要抓手，切實(shí)加強黨的政治建設，推動(dòng)企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。