健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是國企改革的重要內容?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出了如下目標：優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制更加完善。
5年來(lái)，隨著(zhù)改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)的市場(chǎng)化運行機制更加完善，運行的質(zhì)量、效率，發(fā)展的活力和動(dòng)力也不斷提升。
職業(yè)經(jīng)理人制度落地
建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，是國有企業(yè)與市場(chǎng)化機制對接的重點(diǎn)之一?！吨笇б庖?jiàn)》也提出了“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合”“推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核”等一系列要求。
根據上述要求，2015年，國務(wù)院國資委在新興際華、中國節能、國藥集團、寶鋼開(kāi)展了由董事會(huì )選聘和管理經(jīng)理層的改革試點(diǎn)工作。被選聘的經(jīng)理層人員，均依法與企業(yè)建立了契約關(guān)系，約定了聘期、業(yè)績(jì)目標等責權利和解聘條件，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導人員向分類(lèi)分層管理轉變。其中，新興際華包括總經(jīng)理在內的經(jīng)理層全部由董事會(huì )選聘和管理。新興際華與選聘的總經(jīng)理簽訂了《高級管理人員聘書(shū)》和《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)》，并實(shí)行了《總經(jīng)理業(yè)績(jì)考核辦法》和《總經(jīng)理薪酬管理辦法》，對職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行了積極探索。
也是在2015年，招商局在招商輪船、招商港口、招商金融、招商蛇口、招商物流等10家二級公司實(shí)施了市場(chǎng)化全球公開(kāi)招聘核心主管，2017年上半年又完成仁和人壽等4家公司領(lǐng)導班子部分崗位市場(chǎng)化選聘。
2016年，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組將落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、開(kāi)展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)列入“十項改革試點(diǎn)”加以推進(jìn)。
2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì )職權試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權提出了明確要求，將對經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人等改革試點(diǎn)推到了更高階段。
五年來(lái)，共有5家中央企業(yè)集團公司開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度，977戶(hù)子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地有95家省屬一級企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。在相關(guān)政策指引下，國有企業(yè)在不同領(lǐng)域、不同范圍開(kāi)展了試點(diǎn)，并不斷取得新的突破。
激勵“工具箱”更豐富
國有企業(yè)收入分配制度是我國“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度的主要實(shí)現形式之一，關(guān)系國有企業(yè)健康發(fā)展和國有企業(yè)職工切身利益。
2014年11月，黨中央、國務(wù)院決定深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革。通過(guò)此次改革，建立了國有企業(yè)負責人新的薪酬結構及決定機制?！吨笇б庖?jiàn)》也要求企業(yè)依法依規自主決定薪酬分配。2016年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，要求完善國有企業(yè)對科研人員的中長(cháng)期激勵機制。
經(jīng)過(guò)前期實(shí)踐，目前國有企業(yè)激勵“工具箱”中的品種已較為豐富，包括企業(yè)負責人任期激勵、國有控股上市公司股權激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等。各種激勵手段，對管理、技術(shù)、資本、知識等要素各有側重，可供不同類(lèi)型、不同戰略、不同發(fā)展階段、不同價(jià)值導向的企業(yè)自由選擇。
比如，中交集團在房地產(chǎn)板塊推行市場(chǎng)化選聘、市場(chǎng)化薪酬的試點(diǎn)改革，研究制定關(guān)于高端緊缺人才的協(xié)議薪酬制度，并健全差異化的績(jì)效考核和薪酬分配機制，嚴格執行薪酬與績(jì)效掛鉤辦法，切實(shí)做到收入能高能低。
中國電子、武漢郵科院等企業(yè)控股的16家上市公司實(shí)施股權激勵，中航工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國能建、中國鐵建等企業(yè)實(shí)施科技型子企業(yè)分紅激勵，企業(yè)內生活力進(jìn)一步激發(fā)。
完善激勵機制、激發(fā)企業(yè)活力是黨中央關(guān)于國企改革的重要方針，是深化國企改革的重要舉措，也是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的迫切任務(wù)。五年來(lái)，國企激勵機制相關(guān)政策陸續出臺，企業(yè)改革持續深化，激勵工作取得積極進(jìn)展。國資委出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》及實(shí)施細則，根據企業(yè)不同功能定位實(shí)施工資總額分類(lèi)管理的政策措施，采取多種方式加快建立長(cháng)效激勵約束機制，45家中央企業(yè)控股的91戶(hù)上市公司實(shí)施了股權激勵，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵方案正在實(shí)施。國企初步建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系。
下一步，國資委將繼續堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，指導國有企業(yè)建立和完善符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的激勵機制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)化用工制度實(shí)現新突破
《指導意見(jiàn)》明確提出，要“建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制”，為新時(shí)期國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革指明了方向。
按照《指導意見(jiàn)》的要求，國有企業(yè)突出市場(chǎng)化用工、契約化管理，在建立健全“能進(jìn)能出”用工制度方面作出了大量探索。包括全面實(shí)施公開(kāi)招聘制度，依法規范各類(lèi)用工形式，強化勞動(dòng)合同對職工能進(jìn)能出的作用，妥善安置企業(yè)富余人員等。
中化集團樹(shù)立起以市場(chǎng)為導向的高績(jì)效文化，讓績(jì)效評價(jià)體系成為干部員工的“賽馬場(chǎng)”。通過(guò)推行全員績(jì)效管理，中化集團實(shí)現了嚴格的等級強制分布：C類(lèi)要處罰、D類(lèi)要淘汰，保持隊伍活力。對于關(guān)鍵崗位人員，中化集團更是建立起了“基于評價(jià)的退出機制”，優(yōu)勝劣汰，干部能上能下成為常態(tài)。
中國寶武把勞動(dòng)用工專(zhuān)項改革與人事效率提升相結合，按照人事效率年均提升不低于8%的目標，堅持公開(kāi)選拔，優(yōu)化機制，并要求總部部門(mén)率先瘦身。同時(shí)，中國寶武要求所屬企業(yè)以《勞動(dòng)合同法》為依據，強化崗位績(jì)效與合同管理，積極穩妥開(kāi)拓員工轉型渠道，探索新形勢下的員工市場(chǎng)化退出方式。
目前，國有企業(yè)用工制度改革已取得長(cháng)足進(jìn)展，基本完成了從計劃用工向市場(chǎng)用工、固定用工制到勞動(dòng)合同制的轉變，實(shí)現了與勞動(dòng)力市場(chǎng)的接軌。未來(lái)，國有企業(yè)還將進(jìn)一步深化改革，打破身份差別，嚴把入口，暢通出口，進(jìn)一步健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度要求的勞動(dòng)用工制度。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬提出，在國企改革三年行動(dòng)中，要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，加快推進(jìn)三項制度改革，以更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)活力、增強動(dòng)力。