今后三年，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。
9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )議召開(kāi)，對落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計進(jìn)行重磅部署。會(huì )議指出，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。
以見(jiàn)真章抓實(shí)效為目標，國企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)。對照目標明確改革抓手，細化任務(wù)聚焦重點(diǎn)工作，結合實(shí)際制定特色方案……近日來(lái)，國資央企圍繞國企改革三年行動(dòng)緊鑼密鼓展開(kāi)一系列的工作安排和部署。在精細化部署和全方位推進(jìn)下，國企改革再升級，再出發(fā)。
頂層謀劃：向改革發(fā)起總攻
國企改革是一項兼具長(cháng)期性、復雜性的艱巨工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為推動(dòng)國企改革持續深化，黨的十八大以來(lái)，中央作出戰略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國企改革搭建了“四梁八柱”，掀開(kāi)了國企改革的嶄新篇章。
以2020年為關(guān)鍵節點(diǎn)，國有企業(yè)改革已在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現一系列重大進(jìn)展，取得一系列重要成果。新的起點(diǎn)上，國企改革三年行動(dòng)有何歷史性意義？“1+N”政策體系如何推進(jìn)？這些問(wèn)題的答案，正是國企改革三年行動(dòng)的核心要義。
10月12日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國資委副主任翁杰明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)持續深入地落實(shí)“1+N”政策體系，各相關(guān)方面都取得了明顯進(jìn)展，但是也要清醒地認識，改革不平衡、落實(shí)不到位的情況仍然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著(zhù)新形勢、新任務(wù)、新要求?；趦蓚€(gè)方面考慮，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。
結合改革背景不難看出，國企改革三年行動(dòng)是針對棘手問(wèn)題、遺留問(wèn)題發(fā)起的一次總攻，是圍繞深化改革、綜合改革和系統改革總目標進(jìn)行的改革再出發(fā)。
補齊改革短板，強化發(fā)展弱項。全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )明確提出，國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場(chǎng)主體，要在創(chuàng )新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，要在保障社會(huì )民生和應對重大挑戰等方面發(fā)揮特殊保障作用，要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。
通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，國企改革要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。
深化改革，征程再啟。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將得到進(jìn)一步提升，一些短板和弱項問(wèn)題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更具活力。
部署落實(shí)：?jiǎn)?wèn)題導向聚焦八大任務(wù)
與以往改革目標設定偏定性不同，國企改革三年行動(dòng)改革要“可衡量、可考核、可檢驗?！币粤炕己说男问胶饬扛母锍尚?，促使改革必須精準聚焦，狠抓改革實(shí)效。
9月29日，國資委對中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制、突出抓好“雙百行動(dòng)”“區域性綜改試驗”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng )建等專(zhuān)項工程、黨的領(lǐng)導和黨的建設等，要求切實(shí)把國企改革三年行動(dòng)抓到位見(jiàn)實(shí)效。
“國企改革三年行動(dòng)既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時(shí)間節點(diǎn)，也就是我們說(shuō)的可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì )各方有明確的交待?！蔽探苊鞅硎?。
作為今后三年對于國企改革“1+N”政策體系的具體“施工圖”，翁杰明介紹，國企改革三年行動(dòng)將聚焦8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)——一是完善中國特色現代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制；二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，提升國有資本配置效率；三是積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展；四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加大正向激勵力度；五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，著(zhù)力從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位實(shí)現轉變；六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，強化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；七是推動(dòng)一系列國企改革專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)落地；八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
八大重點(diǎn)任務(wù)，無(wú)一不具有鮮明針對性。
就推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整而言，翁杰明介紹，改革將重點(diǎn)圍繞推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，做到國有資本有進(jìn)有退；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩定性和競爭力；結合國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展；加大新動(dòng)能的培育，構建高質(zhì)量發(fā)展新格局等四方面發(fā)力。
對于深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，國資委明確要求中央企業(yè)在2020年，基本完成廠(chǎng)辦大集體改革，完成退休人員社會(huì )化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì )職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，積極穩妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。但是，混改推進(jìn)過(guò)程中出現了改革內生動(dòng)力不足、實(shí)際操作問(wèn)題多、國資監管方式不適應等問(wèn)題。
對此，翁杰明表示，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。今后三年，混改要根據企業(yè)的實(shí)際，根據工作的成熟度，‘一企一策’加以推進(jìn)?！?
下一步，國資委結合國企改革三年行動(dòng)，重點(diǎn)從分層分類(lèi)推動(dòng)改革，合理設計和優(yōu)化股權結構，深度轉換經(jīng)營(yíng)機制，以混合所有制改革為抓手，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)形成相互融合、共同發(fā)展的局面和要始終堅持黨的領(lǐng)導黨的建設等五個(gè)方面推進(jìn)混改工作。
“混改的核心是改，而不是一混了之?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國上市公司協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平表示。以混改實(shí)現企業(yè)治理結構的改善和經(jīng)營(yíng)治理水平的提升，成為混改重要發(fā)力點(diǎn)。
在上一輪混改的基礎上聚焦問(wèn)題和難點(diǎn)，翁杰明強調國資委將支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。
國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，補齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)。
在抓好健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面，國資委明確實(shí)施路徑，包括強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵等。通過(guò)加大正向激勵力度，提高企業(yè)效率。
以管資本為主加快形成國資監管體制，是今后三年改革的目標和方向。以問(wèn)題為導向，國資委明確進(jìn)一步深化職能轉變，優(yōu)化管資本的方式手段，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司在授權經(jīng)營(yíng)、結構調整、資本運營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面功能作用。
可以預見(jiàn)，未來(lái)三年，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報水平將成為“兩類(lèi)公司”的重要任務(wù)。
八項重點(diǎn)任務(wù)，將國企改革三年行動(dòng)實(shí)施路線(xiàn)圖清晰勾勒。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，提升國有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標，中國特色現代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監管體制是確保國有企業(yè)活力和效率提升的體制機制基礎，而國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結構調整則是實(shí)現國有企業(yè)活力和效率提升的關(guān)鍵手段。
落地執行：改出特色、改出優(yōu)勢
國企改革三年行動(dòng)，核心是“要辦事”。改革扎實(shí)見(jiàn)成效，最終來(lái)自于中央企業(yè)的決心和行動(dòng)力。
中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作部署會(huì )上，郝鵬強調中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動(dòng)作為重大政治責任，集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，結合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗；明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成。
國企改革三年行動(dòng)是總施工圖，但它不是現成答案，需要結合企業(yè)具體情況來(lái)繪制“個(gè)性化施工圖”，改出特色，改出優(yōu)勢來(lái)。
戰略是企業(yè)發(fā)展的鮮明特色。將深化國企改革三年行動(dòng)與發(fā)展戰略實(shí)施相結合，成為企業(yè)謀劃頂層部署的重要方向。
打造成世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司是中國石化的戰略愿景?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，中國石化要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為我國經(jīng)濟內外雙循環(huán)的重要結合點(diǎn)、支撐點(diǎn)，必須持續深化改革?！敝袊麻L(cháng)、黨組書(shū)記張玉卓表示。
聚焦深化改革三年行動(dòng)，中國石化明確突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整、深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、改革專(zhuān)項工程、黨的領(lǐng)導黨的建設等7個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)，制定28項重點(diǎn)工作，80項具體措施。通過(guò)三年努力，為構建“一基兩翼三新”發(fā)展格局、打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司打下更加堅實(shí)的根基。
為實(shí)現企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中建集團提出了以“創(chuàng )建具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，價(jià)值創(chuàng )造力強、國際競爭力強、行業(yè)引領(lǐng)力強、品牌影響力強、文化軟實(shí)力強”為內容的“一創(chuàng )五強”戰略。圍繞中心工作扎實(shí)推進(jìn)改革，中建集團提出將落實(shí)三年行動(dòng)各項改革措施與“一創(chuàng )五強”戰略舉措相呼應、相承接，同“一創(chuàng )五強”評價(jià)指標體系相銜接、相統一。以“六專(zhuān)行動(dòng)”為重要抓手，為順利完成三年行動(dòng)改革任務(wù)打基礎、做保障、添動(dòng)力。
開(kāi)拓創(chuàng )新，先行先試，是“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)的職責所在，也是優(yōu)勢所在。以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機，試點(diǎn)企業(yè)紛紛深化試點(diǎn)成果，進(jìn)一步放大改革優(yōu)勢。
試點(diǎn)重在試體制、機制和模式。中國國新將實(shí)施改革三年行動(dòng)與深化運營(yíng)公司試點(diǎn)結合起來(lái)，進(jìn)一步提出在深入推進(jìn)運營(yíng)公司改革試點(diǎn)、完善中國特色現代企業(yè)制度、深化混改和專(zhuān)項改革行動(dòng)、三項制度改革強動(dòng)力提效率、全面加強黨的領(lǐng)導黨的建設等五方面出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，努力在新階段的國企改革中走在前列、作出表率。
以國企改革三年行動(dòng)引領(lǐng)“十四五”戰略規劃，中國寶武提出在防止“大企業(yè)病”，以產(chǎn)權制度改革為核心，大力推進(jìn)混合所有制，建立具有寶武特色的國有資本投資公司體系，完善重大決策制度體系，防止總部“機關(guān)化”，全面深化三項制度改革，構建黨政一體的制度樹(shù)等方面綜合發(fā)力，實(shí)現成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者的愿景。
落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，中央企業(yè)是實(shí)踐者，更是受益者。以基層首創(chuàng )精神引領(lǐng)改革創(chuàng )新，我們看到有更多企業(yè)正在大膽地試、大膽地闖，共同開(kāi)辟?lài)蟾母锏囊黄绿斓亍?