新華社3月1日報道，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議決定：中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議于2021年3月4日在北京召開(kāi)。當日同步公布了全國政協(xié)會(huì )議的主要議程，包括討論國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要草案。
此前官方報道顯示，十三屆全國人大四次會(huì )議將于3月5日在京召開(kāi)。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年。2月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰。
會(huì )議表示，做好今年政府工作，要扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，保持社會(huì )和諧穩定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局起好步。
在剛過(guò)去的2020年，面對新冠疫情的極大不確定性，這一年的政府工作報告明確提出不再預設GDP目標，取而代之的是以就業(yè)等為代表的民生指標。目前，疫情對經(jīng)濟增長(cháng)和宏觀(guān)政策的擾動(dòng)已在逐步消退，但疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險仍不容忽視，2021年中國GDP增長(cháng)目標還要不要設、怎樣設，財政政策、貨幣政策走向如何，成為兩會(huì )前的熱議話(huà)題。
而且，每年兩會(huì )期間，社保、醫療、就業(yè)、養老等民生問(wèn)題都備受社會(huì )關(guān)注。經(jīng)過(guò)新冠疫情的考驗之后，我國民生制度的不足和短板亟待在下一步改革中加以彌補。
GDP增速目標還要不要設？
接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)的多位業(yè)內專(zhuān)家均認為，2021年經(jīng)濟增速基數效應明顯，大概率不設置具體GDP增速目標。
中信證券研究所副所長(cháng)明明認為，受疫情影響導致的GDP增速“大坑”將對2021年的經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生讀數“陷阱”，預計2021年實(shí)際GDP增速將至少超過(guò)8%。如若全國兩會(huì )和政府工作報告設置6%以上的經(jīng)濟增速目標，顯得多此一舉且并不十分符合實(shí)際情況；而若設置8%以上的經(jīng)濟增速目標又會(huì )導致2022年面臨大幅下調經(jīng)濟增速目標的境況，會(huì )引發(fā)社會(huì )民眾和市場(chǎng)不必要的擔憂(yōu)。因而預計2021年全國兩會(huì )大概率不設置具體GDP增速目標，以“努力保持經(jīng)濟運行在合理區間”為總體目標的表述。不排除在“十四五”展望內容隱性給出經(jīng)濟增速軟目標的可能性。
一位業(yè)內權威專(zhuān)家此前曾表示，2020年由于全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，無(wú)法確定全年經(jīng)濟增速具體目標，預測2021年也不會(huì )定具體目標，而如果定一個(gè)區間目標則意義不大。
另外，明明還表示，近幾年的政府工作報告中，即便出現具體增長(cháng)目標數字，往往也伴隨“左右”“區間”等更具彈性的靈活表述，折射出官方正淡化對經(jīng)濟增速目標的過(guò)度強調。
在民生就業(yè)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生出大量新型就業(yè)崗位如電商、快遞等，這些 “新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者在法律和社會(huì )保障方面仍存在諸多問(wèn)題。
民建中央《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì )保障制度的提案》提出，現在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者存在如勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益保障缺失、與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)監管薄弱問(wèn)題，建議制定《新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理條例鼓勵平臺與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，政府提供一定社保補貼等。
全國工商聯(lián)則提出，重新界定雇傭關(guān)系。明確政府和平臺、勞動(dòng)者、使用者在新就業(yè)形態(tài)中權利義務(wù)，使各方責權利清晰。
在社會(huì )保障方面，今年養老保險制度的改革將有一系列動(dòng)作。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏認為，全國統籌和退休制度改革是今年應該推進(jìn)的兩項重要改革，也將是今年兩會(huì )期間的兩個(gè)熱點(diǎn)。
貨幣政策穩健取向是否會(huì )變？
從近幾年政府工作報告看，內容均強調了穩健的貨幣政策，保持戰略定力。談及2021年的貨幣政策，多位業(yè)內專(zhuān)家預計，今年穩健的貨幣政策將更加突出靈活精準、合理適度，強調穩字當頭、不急轉彎，保持好正常貨幣政策空間的可持續性。
實(shí)際上，貨幣政策“不急轉彎”基調早已明晰。近期，中國人民銀行行長(cháng)易綱明確表示，2021年貨幣政策要“穩”字當頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續性；中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )2020年四季度例會(huì )提及是“保持貨幣政策的連續性、穩定性、可持續性，把握好政策時(shí)度效，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度”。
前述政治局會(huì )議強調，實(shí)現2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。更是被市場(chǎng)看作在兩會(huì )前對2021年宏觀(guān)政策的定調。
明明預計，2021年貨幣政策將保持穩健中性的主趨向不變，在此基礎上根據經(jīng)濟形勢變化靈活調整。
中國民生銀行首席研究員溫彬對第一財經(jīng)表示，去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議已奠定了基調，穩健的貨幣政策，更強調精準靈活、合理適度，這一基調在政府工作報告中還會(huì )進(jìn)一步體現。無(wú)論從經(jīng)濟增速、通脹水平、就業(yè)狀況來(lái)看，貨幣政策總體還是會(huì )保持一個(gè)穩健基調，重點(diǎn)還是要加大結構性的支持力度。
“中小微企業(yè)還面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)困難，從信貸政策看，還會(huì )進(jìn)一步延續對制造業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng )新、綠色等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！睖乇蚍Q(chēng)。
3月1日，在中國財富管理50人論壇上，原人民銀行參事、調統司司長(cháng)盛松成認為，我國當前經(jīng)濟面臨的主要任務(wù)是恢復和穩定經(jīng)濟增長(cháng)以及防范系統性金融風(fēng)險，至少在2021年上半年之前，都不宜收緊貨幣政策：一是相對于發(fā)達國家，我國貨幣政策在2020年積極應對疫情的過(guò)程中并未搞大水漫灌；二是我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，收緊貨幣政策不利于穩增長(cháng)和防風(fēng)險；三是從當前的物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格水平等經(jīng)濟指標來(lái)看，我國經(jīng)濟還遠未達到收緊貨幣政策的條件。
財政政策亮點(diǎn)多
同時(shí)，積極財政政策備受市場(chǎng)關(guān)注，這包括了四五十萬(wàn)億元的財政資金怎么花。
對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，今年是否還能享受減稅降費優(yōu)惠政策？答案是肯定的。
財政部部長(cháng)劉昆今年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費力度，繼續實(shí)施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。
“十三五”期間新增減稅降費累計達7.6萬(wàn)億元左右，尤其是去年為應對疫情，我國推出了2.5萬(wàn)億元力度空前的減稅降費政策，減輕了企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
中國政法大學(xué)施正文教授對第一財經(jīng)分析，從財政可持續性和當前經(jīng)濟形勢來(lái)看，今年減稅降費規模不會(huì )像去年那么大，但估計也會(huì )超過(guò)1萬(wàn)億元。
此前一些制度性減稅降費舉措將在今年持續發(fā)力，這包括此前增值稅稅率下調、個(gè)稅減稅和社保降費等舉措。而去年疫情期間出臺的一些階段性減稅降費舉措也有望在今年延續。
多方了解到，去年底到期的小規模納稅人減免征收增值稅政策和交通、生活服務(wù)、電影等困難行業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策繼續執行，但執行期限尚未確定。這有望在這次全國兩會(huì )上明確。
多位財稅專(zhuān)家表示，下一步我國還會(huì )結合稅制改革來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)制度性減稅降費。比如增值稅稅率三檔簡(jiǎn)并為兩檔，個(gè)稅進(jìn)一步完善專(zhuān)項附加扣除項目等，社保費率仍有一定下調空間，企業(yè)所得稅稅率可以適當下調。
除了減稅降費外，為了穩投資穩經(jīng)濟，積極財政政策仍會(huì )保持一定的支出力度，地方政府仍保持一定的舉債規模，但考慮到財政可持續性，債務(wù)增速將放緩。
而今年財政支出的重點(diǎn)，依然是民生領(lǐng)域。
“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出?！眲⒗フf(shuō)，2021年，財政部將繼續堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
為了及時(shí)足額將民生補助等資金撥付給老百姓，去年試水的財政資金直達機制將在今年進(jìn)一步完善，資金范圍擴大，監管更加嚴格。
今年中央財政直達資金范圍，涵蓋了基本養老金轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等28項中央對地方轉移支付資金。如果按照2020年中央對地方轉移支付預算數據估算，直達資金規模約2.7萬(wàn)億元。
施正文表示，目前除了中央財政直達資金外，地方相應的轉移支付資金也按要求需要納入直達資金范圍，因此保守估計今年各級財政直達資金規模超過(guò)3萬(wàn)億元。另外還有相當一筆資金是參照直達管理。直達資金主要是用于市縣基層，目前這一規模符合財政資金實(shí)際使用情況和適應當前財政體制，可以提高資金使用效率，支持基層“三?！?。
另外為了防風(fēng)險，地方政府債務(wù)監管也將更加嚴格，尤其是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
梳理28個(gè)省份2020年預算執行情況和2021年預算報告發(fā)現，絕大多數地方強調了今年堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強監管、強化問(wèn)責，積極穩妥化解存量隱性債務(wù)。部分地方明令不得搞虛假化債。
劉昆表示，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就多一道“安全閥”。財政部門(mén)將積極采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并行、保障和規范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強化監管，推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。