終結五年虧損后，2017年，東北老國企鞍鋼集團迎來(lái)了初步好轉。2020年，克服疊加疫情的不利影響，前11個(gè)月，鞍鋼發(fā)展勢頭良好，實(shí)現凈利潤38.77億元，同比增長(cháng)65.2%。
形勢好轉、業(yè)績(jì)優(yōu)良的背后，離不開(kāi)這些年國企改革在鞍鋼的系統深入推進(jìn)。尤其是2019年以后，鞍鋼正式成為東北地區綜合改革試點(diǎn)（納入試點(diǎn)的企業(yè)也可綜合運用各項國企改革政策），通過(guò)全方位自我革命、全面市場(chǎng)化改革、全力解決歷史遺留問(wèn)題，鞍鋼正在為國企改革在東北地區的落實(shí)落地探路，同時(shí)力爭早日成為央企高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
全方位自我革命
市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，若企業(yè)不能直面市場(chǎng)，高效決策運行，則很可能倒在市場(chǎng)的風(fēng)浪中。
企業(yè)規模越來(lái)越大以后，集團總部的定位至關(guān)重要。
結合落實(shí)中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項整改要求，鞍鋼積極打造戰略管控型集團總部，進(jìn)一步清晰總部定位，突出集團總部黨的領(lǐng)導能力、資源配置能力、資本運作能力、科技創(chuàng )新能力和國資監管能力“五大能力”建設，剝離人力資源服務(wù)、外事管理等執行性、事務(wù)性職能。同時(shí)，清晰界定“三會(huì )一層”決策事項范圍，明確黨委常委會(huì )決策事項23項、審議事項74項，董事會(huì )決策事項47項，總經(jīng)理辦公會(huì )決策事項49項，各治理主體的作用發(fā)揮更加有效。
對子企業(yè)來(lái)說(shuō)，權力能否接得住，也頗費思量。
根據不同子企業(yè)的功能定位及各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，鞍鋼將子企業(yè)細分為三類(lèi)。對核心業(yè)務(wù)類(lèi)公司實(shí)施戰略管控，在戰略規劃、資產(chǎn)處置等方面充分授權;對專(zhuān)業(yè)化公司，逐步由戰略管控向財務(wù)管控過(guò)渡，在充分授予投資融資等權限的同時(shí)，把控投資方向，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策，加強風(fēng)險防控;對功能性服務(wù)型公司實(shí)施操作管控，由集團總部對其業(yè)務(wù)運營(yíng)進(jìn)行直接管理控制。
為解決子企業(yè)市場(chǎng)主體地位落實(shí)難的“痛點(diǎn)”，在征集子企業(yè)放權需求61條、采納近60%的基礎上，鞍鋼建立了明確的授權清單，有效滿(mǎn)足子企業(yè)行權需求。為打通外部市場(chǎng)壓力難以有效傳遞至內部生產(chǎn)單元的“堵點(diǎn)”，通過(guò)“集團-子企業(yè)-內部單元企業(yè)”逐級授權、層層放權，打造直面市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。
鞍鋼礦業(yè)公司在薪酬分配、人事用工、機構設置等方面對所屬東鞍山燒結廠(chǎng)充分授權，構建“獨立核算、分灶吃飯”的微觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單元，通過(guò)層層分解指標，層層壓實(shí)責任，東鞍山燒結廠(chǎng)打破報賬式單位“等靠要”的體制機制束縛，一舉扭轉了連續4年的虧損局面，2019年同比減虧2.2億元。2020年前11個(gè)月，實(shí)現利潤4.28億元，同比增長(cháng)4.3倍。
放活與管好同等重要。鞍鋼堅持完善內部監督制度體系，在出資人監督上，“一企一策”規范董事會(huì )運作，通過(guò)規范公司治理落實(shí)出資人監督職能；在專(zhuān)業(yè)監督上，加強事前規范指導、事中跟蹤監控、事后考評問(wèn)責，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監督職能有效落實(shí)；在專(zhuān)責監督上，進(jìn)一步落實(shí)紀檢、審計等各方監督職能，完善流程，形成合力，提升監督效能。
同時(shí)，完善監管平臺信息系統建設，建立可查詢(xún)、可追溯的行權評價(jià)機制，從行權的科學(xué)性、規范性、有效性等方面，加強對子企業(yè)董事會(huì )行權的跟蹤督導。堅持科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)調整，對不能規范行權、有效行權的，采取調整額度或收回權限等措施，調整授權事項和授權額度，不斷提高授權與監管的針對性和有效性。
全面適應市場(chǎng)
市場(chǎng)化改革是國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為解決企業(yè)內部非完全市場(chǎng)化體制機制與外部市場(chǎng)化環(huán)境之間不適應、不協(xié)調的矛盾，鞍鋼抓住經(jīng)營(yíng)者“管理契約化、身份市場(chǎng)化”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，構建完善了以“兩書(shū)三辦法”（即聘用合同書(shū)、績(jì)效考核責任書(shū)、市場(chǎng)化選聘辦法、薪酬管理辦法、績(jì)效考核辦法）為核心的契約化制度體系，在考核體系設計上，以“兩利三率”為中心，對子企業(yè)效益增長(cháng)實(shí)行跑贏(yíng)大盤(pán)、跑贏(yíng)自身的“雙跑”雙維度評價(jià)；在評價(jià)結果應用上，引入“賽馬機制”，實(shí)行年度A、B、C、D、E “五級綜合評價(jià)”，強制分布、末位調整，層層傳遞壓力，推動(dòng)各級企業(yè)實(shí)現“雙跑贏(yíng)”。
鞍鋼所屬朝陽(yáng)鋼鐵建成投產(chǎn)后連續6年虧損、瀕臨破產(chǎn)，2016年被國務(wù)院國資委認定為“僵尸企業(yè)”。面對生存考驗，公司大刀闊斧實(shí)施以契約化承包經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)化改革，實(shí)現當年扭虧為贏(yíng)，并連年保持盈利，截至2020年10月底，累計盈利38.3億元。
通過(guò)突出授權同利，朝陽(yáng)鋼鐵充分釋放市場(chǎng)活力。
在授權方面，堅持分類(lèi)分級授權，下放機構和編制權、采購和副產(chǎn)品銷(xiāo)售權、零星項目決策權給廠(chǎng)長(cháng)，下放選人用人權給廠(chǎng)長(cháng)和工區長(cháng)，下放薪酬分配權給廠(chǎng)長(cháng)、工區長(cháng)和項目團隊長(cháng)。通過(guò)充分授權，使下屬“四廠(chǎng)三中心”自主經(jīng)營(yíng)，責任封閉，成為獨立的內部市場(chǎng)主體，讓朝陽(yáng)鋼鐵從中心網(wǎng)絡(luò )變?yōu)榉植际骄W(wǎng)絡(luò )，“算力”更強，反應更快。在同利方面，通過(guò)超額收益分配，強化業(yè)績(jì)導向，實(shí)現收益共享，企業(yè)與職工同向、同求、同行。深化契約化管理、全員績(jì)效、項目激勵，提升全員創(chuàng )新動(dòng)能。
通過(guò)突出經(jīng)營(yíng)建模，朝陽(yáng)鋼鐵不斷增強市場(chǎng)應變力。
經(jīng)營(yíng)建模是以財務(wù)預算為主線(xiàn)，貫穿產(chǎn)采銷(xiāo)，將配煤、配礦、鐵鋼比、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、費用等9個(gè)子模塊，整合到朝陽(yáng)鋼鐵系統平臺，建立公司級經(jīng)營(yíng)模型。其目的是通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)模塊化、模型化、模式化，實(shí)現銷(xiāo)售圍繞市場(chǎng)轉，生產(chǎn)圍繞銷(xiāo)售轉，采購圍繞生產(chǎn)轉，一切圍繞效益轉。長(cháng)周期做壓力測試，以市場(chǎng)驅動(dòng)現場(chǎng)。短周期保經(jīng)濟運行，讓現場(chǎng)隨動(dòng)市場(chǎng)。
通過(guò)突出成本變革，朝陽(yáng)鋼鐵持續提升市場(chǎng)競爭力。
朝陽(yáng)鋼鐵傳承弘揚“鞍鋼憲法”關(guān)于“兩參一改三結合”（干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規章制度，工人群眾、領(lǐng)導干部和技術(shù)人員相結合）和“大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命”精神，開(kāi)展“全員、精益、受控”創(chuàng )新活動(dòng)，賦予“鞍鋼憲法”新的時(shí)代內涵，著(zhù)力打造最具成本競爭力的鋼鐵基地。
“全員”是指根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標并結合市場(chǎng)形勢，確定成本變革降本目標、推進(jìn)計劃和任務(wù)分解，成立各級推進(jìn)委員會(huì )?！熬妗笔侵父鶕w經(jīng)營(yíng)策略和周經(jīng)營(yíng)分析會(huì )結論，適時(shí)調整細分生產(chǎn)組織模式，實(shí)現經(jīng)營(yíng)效益最大化?！笆芸亍笔侵笜嫿ü?、工廠(chǎng)、工區三級管控體系，涉及到多單位管控指標所形成的項目，由公司級推進(jìn)委員會(huì )負責評估風(fēng)險，由項目主責單位負責具體實(shí)施，與相關(guān)單位共同管控風(fēng)險。
通過(guò)市場(chǎng)化改革，朝陽(yáng)鋼鐵實(shí)現了經(jīng)營(yíng)效益明顯增長(cháng)、職工獲得感明顯增強、企業(yè)發(fā)展可持續。2020年1-10月，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)跑贏(yíng)了大盤(pán)、跑贏(yíng)了自身。銷(xiāo)售利潤率9.9%，是行業(yè)平均水平的2.4倍，步入行業(yè)先進(jìn)行列。
目前，朝陽(yáng)鋼鐵正在謀劃改革3.0版，借鑒“人單合一”管理模式，著(zhù)力打造機制靈活高效、最具成本競爭力的鋼鐵基地。
不只是朝陽(yáng)鋼鐵，目前，鞍鋼正在全集團范圍內推廣朝陽(yáng)鋼鐵改革經(jīng)驗，并已經(jīng)在多家子企業(yè)開(kāi)花結果。鞍鋼股份鲅魚(yú)圈分公司借鑒朝陽(yáng)鋼鐵經(jīng)驗深化改革，各項技經(jīng)指標顯著(zhù)提升，2020年1-11月，銷(xiāo)售利潤率超行業(yè)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼耗新水等4項指標創(chuàng )歷史最好水平；鞍鋼重機公司、鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)大刀闊斧推進(jìn)市場(chǎng)化改革，結束多年虧損歷史，實(shí)現扭虧為盈。
全面激發(fā)活力動(dòng)力
員工是企業(yè)的主人，是企業(yè)的活力之源，激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)鍵還在人。
鞍鋼聚焦激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力，全面推進(jìn)以三項制度改革為核心的市場(chǎng)化改革，打造具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的新體制新機制，切實(shí)增強各級企業(yè)活動(dòng)、效率和競爭力。
全面實(shí)施股權激勵、分紅激勵、項目跟投等多元多層中長(cháng)期激勵，5家科技型企業(yè)、1家混改企業(yè)、2家新設項目公司、1家上市公司實(shí)現骨干員工與企業(yè)的利益共享、風(fēng)險共擔。加快實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，積微物聯(lián)等6家企業(yè)完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，發(fā)揮企業(yè)家作用，帶動(dòng)了企業(yè)市場(chǎng)化意識的提升。
始建于1958年的鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)，是鞍鋼集團重要的精品原料基地、鞍鋼礦業(yè)唯一的選燒聯(lián)合企業(yè)。2015年以來(lái)，受人員設備老化、內生動(dòng)力不足等因素影響，尤其是面臨礦石難選和產(chǎn)品價(jià)格的雙重擠壓，該廠(chǎng)連年虧損。至2018年末，累計虧損10億元，成為國務(wù)院國資委掛牌困難企業(yè)。
一個(gè)困難企業(yè)，如何脫胎換骨，實(shí)現浴火重生？東燒廠(chǎng)的成功實(shí)踐表明，必須強力推進(jìn)三項制度改革，向改革要活力要效益。
深冬的礦山，寒風(fēng)凜冽，滴水成冰。走進(jìn)鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)生產(chǎn)現場(chǎng)，卻是一片熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)面，轟鳴的設備高效運轉，忙碌的職工臉上掛著(zhù)喜悅。
2019年7月，鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)正式實(shí)施市場(chǎng)化改革，不到兩年時(shí)間，實(shí)現了從不斷虧損到持續盈利、經(jīng)營(yíng)品質(zhì)不斷提升、創(chuàng )造活力全面迸發(fā)的華麗轉身。
按照市場(chǎng)標準，東燒廠(chǎng)將管理技術(shù)崗位由原來(lái)的180個(gè)整合為124個(gè)。上至廠(chǎng)長(cháng)，下至科員，一級聘一級，全部市場(chǎng)化選聘，給每個(gè)人提供公平競爭的機會(huì )，一批“有思路、有想法、有激情、有朝氣、有銳氣”的干部走上前臺。
東燒廠(chǎng)對照市場(chǎng)標準進(jìn)行崗位優(yōu)化，按重要性對崗位進(jìn)行排序，將燒結產(chǎn)線(xiàn)原來(lái)的72個(gè)崗位整合為52個(gè)；對生產(chǎn)服務(wù)崗位進(jìn)行市場(chǎng)化定崗定薪，擴大崗位作業(yè)范圍，實(shí)行職責與薪酬待遇同步調整。新崗薪標準由全體職工打分排序，崗薪高低按市場(chǎng)化衡量。
市場(chǎng)化的用工制度讓?shí)徫回煓嗬P(guān)系更趨合理。經(jīng)營(yíng)保障事業(yè)部68名電氣人員把原來(lái)140多人的活兒承包下來(lái)，通過(guò)兼崗作業(yè)，不僅緩解了人員緊張的問(wèn)題，更實(shí)現了多勞多得。
該廠(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)化指標聯(lián)動(dòng)聯(lián)效薪酬分配模式，根據指標完成情況發(fā)放工資總額，超額部分按比例按貢獻分成。對經(jīng)營(yíng)者實(shí)行契約化工資，在生產(chǎn)崗位實(shí)行聯(lián)產(chǎn)聯(lián)效工資，在檢修崗位實(shí)行工時(shí)工資，在自營(yíng)創(chuàng )效崗位實(shí)施自營(yíng)績(jì)效增提工資……一系列分配制度改革措施實(shí)現了市場(chǎng)與效益聯(lián)動(dòng)，效益與職工收入掛鉤，層層傳遞壓力，改革真正成為職工賦能的“加速器”。
實(shí)施改革當年，東燒廠(chǎng)就實(shí)現扭虧為盈，盈利2998萬(wàn)元。2020年前11個(gè)月在冶金礦山行業(yè)16項技經(jīng)指標排序中，該廠(chǎng)有11項指標均刷新了歷史紀錄。
三項制度改革讓東燒廠(chǎng)的每個(gè)作業(yè)區、每個(gè)班組、每名職工都成為市場(chǎng)主體，人人都是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現職工由“要我干”向“我要干”轉變，開(kāi)創(chuàng )了新時(shí)期改革發(fā)展新局面。
全力解決歷史遺留問(wèn)題
歷史負擔重是東北國企普遍面臨的老大難問(wèn)題，鞍鋼也不例外。
廠(chǎng)辦大集體歷史沿革長(cháng)，矛盾交織，是鞍鋼多年想要解決而未能解決的歷史難題。截至2019年底，廠(chǎng)辦大集體在職職工4.6萬(wàn)人，退休人員10.7萬(wàn)人，合計15.3萬(wàn)人。577戶(hù)企業(yè)中約290戶(hù)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、280多戶(hù)停產(chǎn)半停產(chǎn)，整體凈資產(chǎn)約-31億元，已資不抵債。
鞍鋼通過(guò)分類(lèi)制定職工安置政策，對五大類(lèi)群體實(shí)施分類(lèi)安置。全力解決“老有所養、病有所醫”問(wèn)題。鞍鋼拿出幾十億元的改革資金，用于解決接續養老保險等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)置換、劃轉業(yè)務(wù)增加崗位、地方政府提供崗位、再就業(yè)培訓等措施，積極穩妥安置下崗職工，把“六穩工作”落到實(shí)處。
2020年9月1日，鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革總體方案通過(guò)審批；27日召開(kāi)職工代表大會(huì )，全票通過(guò)職工安置方案，截至12月21日，已經(jīng)安置15.2萬(wàn)人，完成率99.56%。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市人民政府正式簽署《廠(chǎng)辦大集體改革改制企業(yè)股權無(wú)償劃轉協(xié)議》，標志著(zhù)鞍鋼廠(chǎng)辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效。
截至2019年底，鞍鋼退休人員22.5萬(wàn)人。其中，遼寧13.9萬(wàn)人，占比61.8%。截至2020年11月25日，22.54萬(wàn)退休人員移交街道和社區實(shí)行社會(huì )化管理，占任務(wù)總量的99.98%。
加強頂層設計，健全工作機制。鞍鋼成立改革領(lǐng)導小組，下設9個(gè)專(zhuān)業(yè)化工作組，建立三級責任體系，分級、分地落實(shí)企業(yè)主體責任。建立“周總結、月調度”工作推進(jìn)機制，連續制定40周工作推進(jìn)計劃，召開(kāi)8次全集團調度會(huì )議，下發(fā)了30期工作任務(wù)清單。建立會(huì )議協(xié)商溝通機制，通過(guò)4次黨委常委會(huì )、10次書(shū)記辦公會(huì )、26次領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )，集中討論決策重大事項。建立地企協(xié)同機制，及時(shí)破解各類(lèi)改革難題，地企協(xié)同推進(jìn)“交”“接”工作，并向鞍山市派駐310名協(xié)管人員，協(xié)助開(kāi)展退休人員管理服務(wù)工作。
強化政策宣傳，系統開(kāi)展培訓。鞍鋼制定了《國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理政策解讀》《鞍鋼退休人員社會(huì )化管理問(wèn)答》，設立“退管在線(xiàn)”微信公眾號，使退休人員及時(shí)了解政策，提高認同度。組織召開(kāi)政策宣貫會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )及座談會(huì )，對相關(guān)政策進(jìn)行系統宣貫與輔導。組織開(kāi)展系統培訓，從集團領(lǐng)導到基層工作人員1050余人，進(jìn)一步把握了政策，明確了任務(wù)。
目前，鞍鋼“三供一業(yè)”分離移交、廠(chǎng)辦大集體改革和退休人員社會(huì )化管理三大歷史遺留問(wèn)題基本解決，真正實(shí)現了輕裝上陣。
面向未來(lái)，對照國企改革三年行動(dòng)部署，鞍鋼確定了76個(gè)方面改革任務(wù)，制定了181個(gè)行動(dòng)舉措，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，真正把國企改革的要求落實(shí)落地，把國企改革“1+N”政策落實(shí)落地。
鞍鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)譚成旭表示，改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，公司將以更大的力度、更實(shí)的舉措堅定不移深化改革，在“十四五”翻開(kāi)鞍鋼新的一頁(yè)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。