未來(lái)五年，體量龐大的國有資本將重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？
近日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要“亮出”答案——發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，推動(dòng)國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。
以?xún)?yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
近年來(lái)，我國國資國企改革邁向“深水區”，世界級規模的大企業(yè)、大集團不斷涌現，但仍存在“大而不強、大而不優(yōu)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題，國有經(jīng)濟在戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也不盡合理。
改革奔著(zhù)問(wèn)題去。就下一步國有經(jīng)濟布局重點(diǎn)，規劃綱要明確提出了向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中等要求。
將科技創(chuàng )新作為“頭號任務(wù)”，努力打造原創(chuàng )技術(shù)策源地；著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，當好現代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(cháng)；優(yōu)化供給結構、改善供給質(zhì)量，在提升供給體系對國內需求的適配性上發(fā)揮主導作用……國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬日前撰文表示，要以?xún)?yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，并作出了一系列具體安排。
有所為有所不為
“堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為”，規劃綱要中的這一表述引發(fā)關(guān)注。
國有經(jīng)濟如何“進(jìn)”？要把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國認為，既要注重優(yōu)化國有經(jīng)濟行業(yè)分布，又要注重在行業(yè)內部抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，促使國有資本更多向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的中高端以及基礎關(guān)鍵環(huán)節集聚；還要推動(dòng)資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，減少重復投資或同質(zhì)化競爭。
哪些領(lǐng)域要“退”？關(guān)鍵在于堅持供給側結構性改革主線(xiàn)。
近年來(lái)，國有企業(yè)摒棄規模、速度情結，大力壓縮管理層級，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。一系列改革加快了市場(chǎng)出清，使得國有企業(yè)展現了體魄強健、活力迸發(fā)的新面貌。
來(lái)自國資委的信息顯示，將繼續穩步推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，持續推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低效、無(wú)效資產(chǎn)退出。
在劉興國看來(lái)，無(wú)論是“進(jìn)”還是“退”，最終目的都是提高國有資本配置效率，一方面應堅持按市場(chǎng)化原則推進(jìn)，另一方面要注意在相關(guān)改革過(guò)程中筑牢 “防火墻”，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，有效防止國有資產(chǎn)流失。
動(dòng)態(tài)發(fā)布優(yōu)化國有經(jīng)濟布局指引
不少人注意到，規劃綱要中“建立布局結構調整長(cháng)效機制，動(dòng)態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引”的提法頗具新意。
“這個(gè)表述背后有著(zhù)深刻的時(shí)代背景和深遠的歷史意義。布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組始終是國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，特別是黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局和結構調整取得了重要進(jìn)展?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副研究員黃明明說(shuō)。
她表示，“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，國有企業(yè)要以全局視野來(lái)定位自身發(fā)展，國有經(jīng)濟布局需要綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等因素，采用動(dòng)態(tài)思維來(lái)深化改革，更好地體現改革的系統性、前瞻性、協(xié)同性。
業(yè)內人士認為，隨著(zhù)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化機制更加成熟定型，國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將持續調整優(yōu)化，實(shí)現質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。