國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，舉旗定向、科學(xué)謀劃，作出了一系列重大決策部署，為深化國企改革提供了根本遵循。近年來(lái)，國資國企系統深化改革蹄疾步穩，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破和重要成果，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力持續增強。
點(diǎn)面結合系統推進(jìn)
國有企業(yè)改革是系統工程。國企改革進(jìn)入深水區，需要進(jìn)一步加強頂層設計，更加注重改革的系統性、協(xié)調性、協(xié)同性。
2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》。此后，以《指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系正式形成?！斑@是改革開(kāi)放以來(lái)國企改革領(lǐng)域最系統、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說(shuō)。
“此輪改革一大亮點(diǎn)是首次實(shí)現國企功能分類(lèi)，為精準推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展奠定了重要基礎?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧說(shuō)，對國企功能進(jìn)行界定分類(lèi)，有效解決過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現了分類(lèi)改革、分類(lèi)監管、分類(lèi)發(fā)展。
試點(diǎn)先行是深化國企改革的重要方法。圍繞突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“十項改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”“區域性綜改試驗”“科改示范行動(dòng)”等一系列改革專(zhuān)項工程梯次展開(kāi)，協(xié)同高效推動(dòng)改革舉措落地，改革成效不斷顯現。相關(guān)試點(diǎn)為改革提供了可復制可推廣的經(jīng)驗，有力推動(dòng)了各項成熟改革舉措在國有企業(yè)全面鋪開(kāi)。
攻堅克難實(shí)現突破
深化改革就要奔著(zhù)問(wèn)題去，敢于涉險灘，勇啃硬骨頭。通過(guò)動(dòng)真碰硬，國資國企體制機制改革持續推進(jìn)，一批想解決而未解決的問(wèn)題得到解決，企業(yè)活力顯著(zhù)增強。
推進(jìn)公司制改革，對于國有企業(yè)成為與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合的真正市場(chǎng)主體意義重大。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)于2017年完成公司制改革，省級國資委監管企業(yè)約96%也完成了改革任務(wù)。今年底國有企業(yè)公司制改革將全面完成。
事非經(jīng)過(guò)不知難。國家電網(wǎng)有145家全民所有制企業(yè)（含集團總部）需要改制，涉及資產(chǎn)1.97萬(wàn)億元、在崗人員70萬(wàn)人，整體改制數量和規模在央企中居前列。通過(guò)整體改制、清算關(guān)閉等多種方式，國家電網(wǎng)集團總部及下屬單位全部于2017年11月15日前完成工商變更登記工作。國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理龐驍剛表示，全面高質(zhì)量完成公司制改制任務(wù)，為建設具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢治理基礎。
“公司制改革不是簡(jiǎn)單的翻牌，而是要實(shí)現打造獨立的市場(chǎng)主體、完善公司治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的目標?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說(shuō)。
公司制改革以來(lái)，國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉變，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面賦予企業(yè)更多自主權。與此同時(shí)，國有企業(yè)深化中國特色現代企業(yè)制度建設，加快轉換市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，更好適應市場(chǎng)化、法治化、國際化的發(fā)展要求。目前，95家中央企業(yè)全部建立董事會(huì )，119戶(hù)控股上市公司實(shí)施了股權激勵，集團總部部門(mén)數量平均壓縮超過(guò)17%。
混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。2013年以來(lái)，中央企業(yè)累計引入社會(huì )資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)70%。作為國有資本投資公司試點(diǎn)，國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司積極探索有利于各種所有制資本互補共進(jìn)、共同發(fā)展的有效路徑。2020年，國投集團利潤總額、凈利潤等經(jīng)營(yíng)指標均創(chuàng )歷史新高。國投集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)白濤表示，混改要做好“三個(gè)結合”，把國有企業(yè)的規范和民企的靈活，把國有企業(yè)的公平和民營(yíng)企業(yè)的效率，把國有企業(yè)的約束和民企的激勵結合起來(lái)，充分激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)家精神，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰，國企不能背著(zhù)包袱上陣。經(jīng)過(guò)各方艱苦努力，國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作已取得決定性成果?！袄洗箅y”問(wèn)題得以解決，令鞍鋼集團等老國企干勁倍增?！鞍颁摎v史遺留問(wèn)題在‘十三五’期間基本解決。企業(yè)輕裝上陣，‘十四五’將以高質(zhì)量發(fā)展為東北全面振興作出新貢獻?！卑颁摷瘓F黨委副書(shū)記栗寶卿信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
不斷釋放改革紅利
當前，國企改革正處于改革乘數效應最大的階段。微觀(guān)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)的同時(shí)，國有資本布局結構持續優(yōu)化，國有經(jīng)濟整體功能和效率不斷增強。
日前，同為世界500強的中化集團、中國化工宣告實(shí)施聯(lián)合重組，一家資產(chǎn)過(guò)萬(wàn)億元、員工數量達22萬(wàn)余人的中國化工巨頭震撼登場(chǎng)?！斑@是中國石油和化學(xué)工業(yè)戰略重構的一個(gè)標志性事件?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李壽生說(shuō)。
不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車(chē)”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺?！笆濉睍r(shí)期，國資委加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，央企數量從“十二五”末的106家調整到百戶(hù)以下。以重組整合為契機，企業(yè)深化內部改革和機制創(chuàng )新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才等全面整合融合。
通過(guò)深入推進(jìn)供給側結構性改革，央企瘦身健體，加快創(chuàng )新發(fā)展。2041戶(hù)“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬(wàn)人；央企累計減少法人超過(guò)1.5萬(wàn)戶(hù)，管理層級全部壓縮至5級以?xún)?。同時(shí)，“十三五”期間央企研發(fā)投入累計3.4萬(wàn)億元，占全國的四分之一，在載人航天、北斗導航、國產(chǎn)航母、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。
國企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。全國國資系統監管企業(yè)2020年底資產(chǎn)總額達到218.3萬(wàn)億元，2020年的營(yíng)業(yè)收入為59.5萬(wàn)億元，利潤總額達到3.5萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著(zhù)實(shí)力增強，國企在服務(wù)國家戰略、保障和改善民生等方面更好發(fā)揮功能作用，充分展現了報國為民的擔當。
面向新發(fā)展階段，國企改革三年行動(dòng)正如火如荼展開(kāi)，緊鑼密鼓抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)必將為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。