一直以來(lái)，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在服務(wù)國家戰略、保障國計民生方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。
進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，對更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用提出了新的要求。國資委提出，要推動(dòng)國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
今年全國兩會(huì )期間，多位來(lái)自國有企業(yè)的代表委員圍繞健康中國、糧食安全、規范用工等涉及廣大人民群眾切身利益的話(huà)題，提交提案議案或發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，為增進(jìn)民生福祉出謀劃策。
發(fā)力醫療健康產(chǎn)業(yè)，助力構建健康中國
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)的醫療機構，尤其是央企醫療集團，發(fā)揮了重要作用。
在全國人大代表，通用技術(shù)集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記于旭波看來(lái)，國企辦醫已經(jīng)成為政府辦醫之外，公立醫療機構的第二國家隊，是社會(huì )辦醫中的重要組成部分，能夠與政府辦醫相互補充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
不過(guò)，當前國企辦醫仍然存在辦醫主體不清、土地權屬不明、不能平等參與區域醫療服務(wù)體系等問(wèn)題，不利于促進(jìn)國企辦醫高質(zhì)量發(fā)展及公立醫院改革與管理模式創(chuàng )新。
為此，于旭波在2021年兩會(huì )提交了關(guān)于提升國企辦醫權益的4點(diǎn)具體建議：一是切實(shí)保證國企辦醫平等參與區域醫療服務(wù)體系建設。二是落實(shí)政府對國企辦醫的籌資責任。三是針對國企辦醫登記為事業(yè)單位的事項作出授權。四是對設立為獨立法人的國企辦醫提供劃撥土地政策支持。
在全國人大代表，國藥集團國藥控股黨委書(shū)記、董事長(cháng)于清明看來(lái)，在醫療領(lǐng)域引入區塊鏈技術(shù)，則是推進(jìn)健康中國建設的重要方向之一。他說(shuō)，國內已有醫療機構率先試水區塊鏈技術(shù)。
于清明認為，在醫療領(lǐng)域引入區塊鏈技術(shù)，一方面能夠推動(dòng)公立醫院探索全新的去中心化“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)新體系，助力醫療領(lǐng)域數字化改革，為數字經(jīng)濟增添新動(dòng)能；另一方面通過(guò)技術(shù)賦能保護患者隱私、確保醫療文書(shū)安全；同時(shí)，還能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)打破信息壁壘、重構全民健康信息標準化提供全新方案。
于清明建議，利用區塊鏈技術(shù)，依托高度安全的數字技術(shù)推動(dòng)醫藥分開(kāi)、處方流轉，完成醫院藥店醫保的完整對接，努力讓群眾“只跑一次路”，提高醫院的管理水平，為政府科學(xué)決策和有效監管提供參考，實(shí)現跨部門(mén)、跨系統、跨行業(yè)的信息整合。
“十四五”時(shí)期，我國老年人口將突破3億，進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。健康中國目標的實(shí)現，離不開(kāi)對老年人群體健康的高度關(guān)注。中央在“十四五”規劃中，已明確將積極應對人口老齡化上升到國家戰略層面。
目前，養老服務(wù)消費潛力，市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然存在。如養老行業(yè)政策體系性、落地性有待提升，支付能力與供給成本錯位，盈利模式尚未跑通，養老產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展滯后，未形成良性循環(huán)等。
全國政協(xié)委員、時(shí)任保利集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙認為，應從三方面加快推動(dòng)養老行業(yè)發(fā)展。一是通過(guò)完善政策體系化設計，加強多環(huán)節執行和落地；二是支持養老行業(yè)降本增效，增強造血能力；三是支持“三位一體”中國特色養老模式發(fā)展等三大舉措，進(jìn)一步完善養老行業(yè)體系化政策。
全國政協(xié)委員，中國建筑黨組成員、副總經(jīng)理周勇表示，“醫康養結合”一體化養老模式，將現代醫療服務(wù)技術(shù)與養老保障模式有效結合，實(shí)現“有病治病、無(wú)病療養”的養老創(chuàng )新，可以全面滿(mǎn)足多層次、多樣化健康養老需求，加速推進(jìn)醫康養結合的發(fā)展，代表著(zhù)養老服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。
因此，周勇建議：一是加強區域配建規劃，提升綜合服務(wù)能力。在一定人口規模的城市片區內，配建一定規模的“醫康養綜合體”，滿(mǎn)足本區域長(cháng)者需求。二是推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。促使養老服務(wù)企業(yè)充分調動(dòng)醫療、養老服務(wù)資源，以醫療收益反哺養老部分，為社會(huì )提供穩定的“醫康養”綜合服務(wù)。三是鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，提高政策扶持力度。降低養老項目的電、水、取暖等費用標準，為養老機構減負，增強企業(yè)運營(yíng)能力。四是完善人才支撐體系，提升行業(yè)社會(huì )地位，吸納優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入養老護理領(lǐng)域，良性引導社會(huì )對養老行業(yè)的認識。
打贏(yíng)種業(yè)“翻身仗”，保障糧食安全
作為農業(yè)的“芯片”，種業(yè)的“翻身仗”問(wèn)題在2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年的中央一號文件中頻頻“露臉”，體現出中央對于種業(yè)問(wèn)題的高度重視。
在全國政協(xié)常委、中化集團董事長(cháng)兼中國化工集團董事長(cháng)寧高寧看來(lái)，增強科技創(chuàng )新動(dòng)力、加強知識產(chǎn)權保護是保障糧食安全、打贏(yíng)種業(yè)“翻身仗”的先決條件。
寧高寧表示，中國的種子問(wèn)題主要表現在種子質(zhì)量對產(chǎn)量的影響上，比如，中國玉米和大豆的平均畝產(chǎn)水平與美國相比就低很多。當然，這不完全是種子原因，但是種子在里面占了較大的因素。這也是種源會(huì )被“卡脖子”，要打種業(yè)翻身仗的原因。
寧高寧表示，我國現行的《植物新品種保護條例》對原始創(chuàng )新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權法律法規的執法打擊力度有待提升，部分地區、部分品種的種子市場(chǎng)中近似性品種泛濫，在一定程度上，挫傷了市場(chǎng)主體的育種創(chuàng )新積極性。目前，國內種子企業(yè)的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業(yè)的40%。
對此，寧高寧建議，應加強種業(yè)知識產(chǎn)權立法，建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護制度，加大違法侵權懲戒力度，為育種創(chuàng )新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng )新意識，構建種業(yè)知識產(chǎn)權保護新生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新，打好種業(yè)翻身仗。
“只有在法律制度層面強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，加大對違法侵權的執法力度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng )新和發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗?！睂幐邔幗ㄗh，
首先，我國可以盡快加入《國際植物新品種保護公約（1991年文本）》。其次，可以大量培植、引入種質(zhì)資源。最后，可以積極推進(jìn)生物育種，推動(dòng)像先正達集團這樣的公司“揭榜掛帥”。
推進(jìn)新型平臺規范用工，保障從業(yè)者合法權益
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟全面興起，以外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機、家政保潔、直播銷(xiāo)售員等為代表的新興工作族群人數快速增長(cháng)，對傳統的就業(yè)方式、組織結構形態(tài)產(chǎn)生沖擊，催生了新型平臺用工模式這一就業(yè)新業(yè)態(tài)。為此，全國人大代表、中國移動(dòng)董事長(cháng)楊杰在全國兩會(huì )上提出“加快推進(jìn)新型平臺用工模式規范發(fā)展”的建議。
“新型平臺用工模式對當前法律制度、勞動(dòng)保障、合規經(jīng)營(yíng)和社會(huì )發(fā)展等方面產(chǎn)生多重挑戰?！睏罱鼙硎?，新型平臺用工模式在帶來(lái)許多發(fā)展機遇的同時(shí)，也正面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。
為切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動(dòng)權益，促進(jìn)新型平臺用工模式健康規范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟社會(huì )更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點(diǎn)建議：一是健全勞動(dòng)立法，盡快將新型平臺用工模式納入法律體系；二是推進(jìn)治理創(chuàng )新，應對新型平臺用工模式帶來(lái)的社會(huì )治理新挑戰；三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護從業(yè)者權益；四是加強合規監管，推動(dòng)新型用工平臺規范運營(yíng)；五是關(guān)注個(gè)人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來(lái)職業(yè)發(fā)展空間。
推進(jìn)信息化建設，加速鄉村振興
“發(fā)展農村農業(yè)，推進(jìn)鄉村振興，必須大力推進(jìn)信息化建設，打造數字鄉村，激活發(fā)展新動(dòng)能?！比珖舜蟠?，廣東移動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理魏明提出《關(guān)于加快發(fā)展智慧農業(yè)的建議》，建議政府加大財政資金投入，選擇基礎較好的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展智慧農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，打造示范園區，以點(diǎn)帶面規模推廣。
“借助5G、人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，可以實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的信息感知、精準管理和智能控制，提高農業(yè)生產(chǎn)的精細化、高效化及可持續發(fā)展?！蔽好髡f(shuō)。
“經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)穩定的社會(huì )環(huán)境，有安全感才有獲得感幸福感?！蔽好鹘榻B，廣東移動(dòng)響應“建設更高水平的平安中國”號召，基于自身網(wǎng)絡(luò )覆蓋優(yōu)勢，整合云計算、人工智能和大數據等技術(shù)，打造了“平安鄉村”視頻云平臺，推出了遠程監控、智能偵測、雙向對講、云廣播等一系列信息化服務(wù)，滿(mǎn)足各地村委以及群眾的安防需求。
進(jìn)一步理順劃轉國有資本充實(shí)社?；鸸芾眢w制
為增強我國社?；鹂沙掷m性，進(jìn)一步夯實(shí)養老社會(huì )保障制度基礎，早在2017年11月份，國務(wù)院就已印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又于2019年7月份決定，要全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。
全國人大代表，廣西國資委黨委書(shū)記、主任李杰云認為，國有獨資企業(yè)劃轉部分股權至社?；鸫芄竞?，對現行國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一系列影響：一是改變了現行國有獨資公司的決策方式；二是改變了企業(yè)董事、監事的產(chǎn)生方式；三是改變了現行國有資產(chǎn)管理體制要求。
為此，李杰云建議，要進(jìn)一步理順國有企業(yè)劃轉國有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)管理體制：一方面要強化頂層設計。建議中央盡快出臺國有企業(yè)劃轉股權后管理體制運行的指導意見(jiàn)，特別是理順原國有獨資公司的管理體制，是否需要設立股東會(huì )、社?；鸸竟蓶|的定位及權利均需要進(jìn)一步明確；另一方面要加快推進(jìn)相關(guān)法律法規的修訂工作。建議在推進(jìn)《公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》在修改過(guò)程中，綜合考慮到上述情況，修改相關(guān)條文，提供法律支撐，以符合現行國資監管和國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況。
把中央企業(yè)應急救援力量納入國家應急體系
每當發(fā)生重大事故災害，中央企業(yè)總是第一時(shí)間響應、第一時(shí)間到達、第一時(shí)間救援，是不可或缺的重要救援力量。全國政協(xié)委員、中國安能建設集團有限公司安全環(huán)保部部長(cháng)張利榮認為，新時(shí)代中央企業(yè)應在應急救援中有更大作為。對此，他提出了三點(diǎn)建議。
首先，要進(jìn)一步建強國家自然災害工程救援的骨干力量，組建并加強電力、交通、礦山、化工、醫療、核救援等專(zhuān)業(yè)力量，并將中央企業(yè)應急救援隊伍拓展建設成為可遂行應急救援任務(wù)的支援力量，打造骨干力量、專(zhuān)業(yè)力量和支援力量“三位一體”的中央企業(yè)應急力量體系。
其次，要健全中央企業(yè)應急救援指揮體系。在應急管理部統一協(xié)調下，由國務(wù)院國資委建立中央企業(yè)應急救援指揮體系和信息平臺，統籌中央企業(yè)應急力量和資源，實(shí)現上下貫通，切實(shí)提升中央企業(yè)應急救援綜合效益。
再其次，要推進(jìn)央企做大做強應急產(chǎn)業(yè)。張利榮建議，有關(guān)部門(mén)要出臺辦法，支持中央企業(yè)加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，培育提高應急產(chǎn)業(yè)的規模和集中度，創(chuàng )新引領(lǐng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。