2021年是“十四五”的開(kāi)局之年。我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，進(jìn)入新發(fā)展階段。
在加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，科技創(chuàng )新的重要性更為凸顯。國務(wù)院總理李克強在2021年政府工作報告中指出，“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系”。
央企是科技創(chuàng )新的國家隊和主力軍。2021年兩會(huì )期間，來(lái)自央企系統的代表委員圍繞自主創(chuàng )新、完善創(chuàng )新體系和培養科技人才和等問(wèn)題建言獻策，共同助力科技自立自強和培育發(fā)展新動(dòng)能。
自主創(chuàng )新實(shí)現科技自立自強
高端裝備制造是制造業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節，具有技術(shù)知識密集、附加值高、成長(cháng)性好、關(guān)聯(lián)性強、帶動(dòng)性大等特點(diǎn)，是一個(gè)國家核心競爭力的重要標志。全國政協(xié)委員、中國一重集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉明忠表示，在新發(fā)展階段，要堅持重大高端技術(shù)裝備自立自強，加快組建國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng )新平臺，進(jìn)一步提高我國重大高端技術(shù)裝備研制能力，以自主研發(fā)打造國之重器，以創(chuàng )新推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對我國高端制造業(yè)存在的短板，劉明忠表示，急需建設國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng )新中心，形成滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺，攻克轉化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，這對推動(dòng)裝備制造業(yè)邁向中高端、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。
自主創(chuàng )新是推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展的重要因素。中國航天科工集團第二研究院始終將創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，打造“能打仗、打勝仗”的高科技武器裝備，提升空天防御戰略能力。
全國人大代表、中國航天科工二院黨委書(shū)記馬杰表示，武器裝備核心技術(shù)是國之重器，買(mǎi)不來(lái)也換不來(lái)，只有大力提升自主創(chuàng )新能力，才能從根本上保障國家安全、國防安全。
“十三五”期間，中國航天科工二院堅持面向世界科技前沿，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，根據國家安全形勢和發(fā)展利益的新變化，持續深化空天防御體系研究，堅持體系化發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，不斷推進(jìn)由交裝備向交體系能力轉變，帶動(dòng)了航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力整體提升和快速發(fā)展。
馬杰表示，站在新的歷史起點(diǎn)，中國航天科工二院將持續完善科技創(chuàng )新體制機制，堅持創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，努力將二院建設成為支撐世界一流軍隊建設的世界一流安全防務(wù)企業(yè)，為加快建設科技強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。
數據顯示，2020年，全球汽車(chē)芯片市場(chǎng)規模約3000億元，我國自主汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)規模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領(lǐng)域。在新能源三電系統、底盤(pán)電控、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及主要芯片生產(chǎn)被國外企業(yè)壟斷。今年開(kāi)年以來(lái)，全球出現芯片供應短缺情況，已經(jīng)影響到中國汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。
基于此，全國人大代表、廣汽集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)曾慶洪認為，中國要實(shí)現汽車(chē)強國應先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問(wèn)題，加強汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設，堅持自主創(chuàng )新和開(kāi)放合作兩個(gè)不動(dòng)搖，分別解決長(cháng)期和短期問(wèn)題。
曾慶洪建議，加大對汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準扶持，制定并落實(shí)汽車(chē)半導體及關(guān)鍵電子零部件的專(zhuān)項激勵措施；加快國內車(chē)規半導體標準體系建設及汽車(chē)關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)圖的實(shí)施；加強和完善汽車(chē)半導體行業(yè)的監管機制；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導平臺企業(yè)等相關(guān)社會(huì )資本流轉投入芯片及關(guān)鍵汽車(chē)電子零部件等需要長(cháng)期投入的國家戰略科技領(lǐng)域。
企業(yè)是創(chuàng )新的主體。我國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位。中央企業(yè)的科研院所擁有大量科技創(chuàng )新資源和技術(shù)積累，承擔著(zhù)關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，是承擔國家重大技術(shù)創(chuàng )新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。
經(jīng)過(guò)調研，全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團一機集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李全文建議，在國家基礎研究，特別是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應用基礎研究中，充分發(fā)揮大型骨干國有企業(yè)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮大型國有企業(yè)中的科研院所牽頭組織開(kāi)展國家層面的應用基礎研究項目作用，提升核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新水平。同時(shí)，李全文還針對當前我國應急管理裝備方面存在自主創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題，提出了加快自主創(chuàng )新，推進(jìn)應急管理裝備能力現代化，及進(jìn)一步加大公共安全科技研發(fā)投入，以體系化思路加大裝備標準化建設等建議。
加強協(xié)同創(chuàng )新
目前，國有企業(yè)的科技成果轉化尚存在合作形式不健全、轉化能動(dòng)性不足等問(wèn)題。對此，全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會(huì )理事長(cháng)王壽君認為，首先要鼓勵國有企業(yè)建立雙向開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，積極推進(jìn)自主創(chuàng )新與開(kāi)放式創(chuàng )新相結合。另一方面，國有企業(yè)要重視自身先進(jìn)技術(shù)成果的積累與梳理，并將適用技術(shù)成果轉移到其他企業(yè)和行業(yè)中，帶動(dòng)國內相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端匯聚。
同時(shí)，王壽君建議，應鼓勵國有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融用協(xié)同創(chuàng )新?！皬哪壳暗那闆r看，我國新型研發(fā)機構多為政府或高?？蒲性核鶢款^組建，國有企業(yè)主體發(fā)揮的作用有限。為此，應加快推進(jìn)以國有企業(yè)為主導的新型研發(fā)機構。這樣不僅有助于強化科技與經(jīng)濟緊密結合，深化供給側結構性改革，同時(shí)更有助于在新格局下加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和戰略調整，激發(fā)國企活力?！?
“北斗衛星導航系統建設之初，就把應用作為工程建設的重要內容，邊建邊用、以用促建，取得了顯著(zhù)的國防效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益?！比珖f(xié)委員、中國兵器工業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵器工業(yè)集團）董事長(cháng)焦開(kāi)河表示，兵器工業(yè)集團建成的全國產(chǎn)化北斗地基增強系統“全國一張網(wǎng)”，服務(wù)用戶(hù)突破6億，使北斗高精度服務(wù)成為隨處可用、觸手可及的公共服務(wù)產(chǎn)品。
針對如何推動(dòng)形成“安全可控、泛在融合、開(kāi)放兼容、服務(wù)全球”的北斗應用發(fā)展新格局，焦開(kāi)河提出了幾點(diǎn)建議：一是要謀頂層、作支撐，加強戰略研究謀劃，發(fā)揮央企平臺作用，為國家統籌部署北斗應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)全覆蓋提供有力支撐。二是固平臺、促融合，提升特色服務(wù)運營(yíng)能力，推動(dòng)北斗與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等前沿技術(shù)交叉創(chuàng )新，融網(wǎng)絡(luò )、融數據、融終端、融應用、融服務(wù)，走進(jìn)新基建、催生新業(yè)態(tài)，更好建設“一流的北斗”。三是強基礎、補短板，加快突破高精度、抗干擾、多源融合等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化、高端化，提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，更好建設“中國的北斗”。此外，還要建體系、拓應用，加快構建北斗應用技術(shù)體系和任務(wù)體系，圍繞服務(wù)國家重大戰略需求、經(jīng)濟社會(huì )轉型和人民生活需要，拓展應用場(chǎng)景，提升服務(wù)水平。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，加快北斗“走出去”，更好建設“世界的北斗”。
化工新材料是新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，電子信息、航空航天、軌道交通等高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)化工新材料的支撐和保障。
“我國化工新材料行業(yè)起步晚、底子薄，仍處于培育發(fā)展階段，高端化工新材料研發(fā)和應用水平與發(fā)達國家相比差距較大，對外依存度達35%左右，屬于較高程度。必須加快創(chuàng )新發(fā)展步伐，不斷提高自給水平，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求?！比珖舜蟠?、中國化學(xué)工程黨委副書(shū)記劉德輝表示。
劉德輝建議，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)化工新材料發(fā)展。首先，明確牽頭責任主體部門(mén)和工作機制，全面評估《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》的實(shí)施效果，對重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步確立“四基”發(fā)展重點(diǎn)和目標，分階段、分步驟穩步推進(jìn)。其次，做好頂層設計，盡快出臺“國家基礎研究十年行動(dòng)方案”，健全基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動(dòng)信貸機制，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)，為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國夯實(shí)基礎、增添動(dòng)力。
打造技能人才隊伍
科技創(chuàng )新不僅需要大批技術(shù)專(zhuān)家，也需要千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者和能工巧匠。對此，劉明忠建議，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)人才與技能人才融合發(fā)展，重點(diǎn)建平臺、抓載體。劉明忠表示，要加強企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作，如聯(lián)合成立創(chuàng )新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng )新平臺”等，培養復合型技術(shù)技能人才。
一些來(lái)自技能工作一線(xiàn)的代表委員也聯(lián)系自己的工作實(shí)際，紛紛建言獻策。3月5日下午，江蘇省代表團在駐地舉行全體會(huì )議，審議李克強總理在十三屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕式上所作的政府工作報告，江蘇省鎮江市代表團的王巍參加審議并發(fā)言。
王巍是一名來(lái)自鎮江的基層代表，他所在的企業(yè)是中國航天科工三院航天海鷹（鎮江）特種材料有限公司。作為一名來(lái)自企業(yè)的基層代表，王巍自然對報告中提到的“各級政府要繼續優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，強化就業(yè)優(yōu)先；繼續強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，延續執行研發(fā)費用優(yōu)惠等政策；繼續依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等內容十分關(guān)注。他說(shuō)，以十年磨一劍的精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域實(shí)現重大突破，這正是我們航天企業(yè)最關(guān)心的。
王巍表示，功以才成、業(yè)由才廣，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位關(guān)鍵是強化科研創(chuàng )新工作者人才隊伍建設，目前企業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中受體制機制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問(wèn)題突出，導致高精尖人才招引難，留住人才更難。因此，他提出，希望國家相關(guān)部門(mén)對高科技國有企業(yè)的體制機制改革能夠給與更多的政策支持，解決好人才發(fā)展體制機制上的“瓶頸”問(wèn)題，下沉創(chuàng )新成果收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長(cháng)期激勵機制，運用薪酬+股權激勵等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發(fā)其創(chuàng )新創(chuàng )效潛能。
一年來(lái)，全國人大代表，中國兵器工業(yè)集團首席技師、光電集團河南平原光電有限公司技術(shù)工人梁兵，充分利用參加國家級技能大師工作室交流、參與各級職業(yè)技能大賽執裁和職業(yè)技能教育校企共建活動(dòng)，圍繞數控加工領(lǐng)域高技能人才培養、技能大師工作室集智攻堅與育才創(chuàng )新、推進(jìn)研制協(xié)同和智能互聯(lián)生產(chǎn)協(xié)作模式、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)工作、校企合作等方面開(kāi)展調研走訪(fǎng)。
今年梁兵帶來(lái)了兩條建議。一是大力弘揚工匠精神，積極推進(jìn)國家有關(guān)政策落地，提高工匠待遇，將各級工匠納入政府津貼范圍，推進(jìn)技能人才政策落地，增強技能工匠的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用，充分發(fā)揮國家技能大師工作室、勞模創(chuàng )新工作室的技能創(chuàng )新人才聚集優(yōu)勢，大力培養復合型技能人才，建設一批校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地。
近年來(lái)，我國技工教育快速發(fā)展，培養了大批中高級技能人才，但總體上還難以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需求，數量上供不應求，質(zhì)量上仍待提升。技術(shù)工人的技能和素養，尤其是以嚴謹、專(zhuān)注、敬業(yè)等“工匠精神”為核心的職業(yè)素養缺乏，直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
全國人大代表、中國航天科工航天江南有色金屬焊接班班長(cháng)姜濤認為，打造技能人才培養層次和規模與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加匹配的現代技工教育體系，可以更好地培養和造就大國工匠和更多技能人才，促進(jìn)就業(yè)結構優(yōu)化，推動(dòng)中國制造實(shí)現轉型升級。
姜濤建議，首先應加快人們觀(guān)念的轉變，提升職業(yè)技能人才的吸引力。其次是加大對技工院校的資金支持，特別是對西部貧困地區技工學(xué)校的支持力度，使更多貧困人口通過(guò)技能培訓致富。第三是應出臺政策支持校企合作培養技能人才模式。從而培養更多符合制造強國建設所需的技能人才，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才保障。
全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機器有限公司電焊工白映玉調研發(fā)現，現在社會(huì )各界對職業(yè)技能大賽重視程度不斷提高，但仍需進(jìn)一步完善機制。
白映玉建議完善職業(yè)技能競賽管理，實(shí)現世賽、國賽、行業(yè)大賽等網(wǎng)上審批備案、成績(jì)轉化、職業(yè)技能等級鑒定。同時(shí)，要把技能大賽賽點(diǎn)與實(shí)訓基地、技能鑒定站建設結合起來(lái)，依靠實(shí)訓基地辦好技能大賽，各地區應鼓勵支持有條件的企業(yè)申報成立職業(yè)技能鑒定中心。另一方面，白映玉建議要加強對職業(yè)技能競賽宣傳，引導全社會(huì )尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )新創(chuàng )造，提高社會(huì )各界對大賽和職業(yè)教育的關(guān)注度。
全國人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬建議，政府首先應當進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)辦校的相關(guān)激勵政策，進(jìn)一步發(fā)揮國有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作；抓緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費撥付問(wèn)題，引導職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養培訓。其次是發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠(chǎng)，讓新一代農民工學(xué)有所用。建議由政府主導，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標準，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，推動(dòng)“農民工”快速向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型。