氣象部門(mén)預測，今年冬季將形成拉尼娜事件，我國北方等地區氣溫較常年同期偏低。近日，寒潮來(lái)襲，北方一些城市提前供暖，有的提前超過(guò)半個(gè)月。
“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，近幾年，越來(lái)越多的城市不再沿襲“一成不變”的供暖時(shí)間表，有些城市甚至連續數年提前供暖或延遲停暖。
中國城鎮供熱協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)牛小化說(shuō)，提前供暖是事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的重要民生問(wèn)題，背后需統籌平衡企業(yè)運營(yíng)、社會(huì )管理等多個(gè)方面，“早供晚?！边@本好經(jīng)一定要妥善念好。
多地提前供暖，最多提前超半月
比常規供暖時(shí)間提前13天，10月12日，家住山西省朔州市朔城區鄯陽(yáng)小區的林女士家里已經(jīng)來(lái)了暖氣?！艾F在室內溫度達到24攝氏度。最近幾年都提前供暖，入冬時(shí)不再受凍了?！绷峙扛袊@。
朔州市供氣供熱保障中心主任韓文告訴記者，朔州每年正常供暖時(shí)間為10月25日，今年考慮到寒潮天氣提前，自10月1日起，轄區各縣（市、區）就已陸續啟動(dòng)供暖，其中中心城區自10月6日啟動(dòng)。截至10月14日，全市各地已全部開(kāi)始供暖。
東北地區以及山西、內蒙古等北方較為寒冷的地區提前供暖較為普遍。9月中下旬以來(lái)，黑龍江省黑河、鶴崗、七臺河、佳木斯、牡丹江、大慶等多個(gè)城市均比原計劃提前啟動(dòng)供暖。有的地方供暖提前超過(guò)半個(gè)月。如內蒙古鄂爾多斯的正常供暖日為10月15日，自今年9月28日起，部分市屬旗區便已陸續開(kāi)始供暖。
此外，一些城市明確表示，將根據氣象條件靈活供暖。
根據氣象會(huì )商研判，今年北京市有關(guān)部門(mén)建議采取提前供熱措施。河北石家莊則將于10月底前具備隨時(shí)供熱條件。
記者調查發(fā)現，一方面，提前供暖的城市不斷增加；另一方面，一些城市已連續數年提前供暖。
自2016至2017年采暖期以來(lái)，天津市已經(jīng)連續6年提前啟動(dòng)集中供暖。2016年、2019年，北京市打破11月15日的法定供暖時(shí)間，提前啟動(dòng)供暖。
據中國城鎮供熱協(xié)會(huì )統計，2019至2020年采暖季，北方采暖地區55個(gè)主要城市中有41個(gè)延長(cháng)供暖。2020至2021年采暖季，納入監測的76個(gè)城市中有64個(gè)延長(cháng)供暖，平均延長(cháng)14天，其中60個(gè)提前、45個(gè)延后。預計今年這一數字還將繼續增長(cháng)。
決策標準與成本分擔是焦點(diǎn)
按什么標準決定供暖時(shí)間是比較科學(xué)、合理的？
記者注意到，提前供暖的法律依據通常來(lái)自各地制定的供暖條例。許多地區除了在條例中明確常規供暖時(shí)間外，還提出“如遇氣溫出現異常低溫情況，政府可決定提前供暖和延期停熱”等內容，為靈活決策提供了空間。
多位業(yè)內人士告訴記者，在實(shí)際工作中，提前供暖這一決策通常由政府召集多個(gè)部門(mén)進(jìn)行氣象會(huì )商后統一做出，由城市管理等供暖主管部門(mén)具體執行。例如，北京市2010年開(kāi)始實(shí)施天氣會(huì )商機制，參照“連續5天平均氣溫低于5攝氏度”的標準執行。
一些受訪(fǎng)專(zhuān)家坦言，大多數城市相關(guān)規定較為籠統，缺乏詳細的提前供暖標準、觸發(fā)機制、保障措施等內容。
提前供暖會(huì )增加多少成本呢？黑龍江省寧安市住房和城鄉建設局項目辦主任張福岐說(shuō)，全市城區集中供熱建筑面積約381.2萬(wàn)平方米，剛開(kāi)始供暖時(shí)，企業(yè)日均消耗煤炭550噸左右，煤炭加人工、水電日均成本約70萬(wàn)元。
大唐山西發(fā)電有限公司太原第二熱電廠(chǎng)發(fā)電部主任李云平說(shuō)，當前供暖成本主要和煤炭相關(guān)，現在每天供熱成本340萬(wàn)元。
因提前供暖成本增加，一些地方對供熱企業(yè)進(jìn)行補貼。日照市供熱管理辦法規定，市、區縣人民政府設立供熱政策性補貼資金，專(zhuān)項用于延長(cháng)采暖供熱期限等。
不過(guò)，在有些地方，提前供暖的成本則需要企業(yè)自己承擔。
黑龍江一家供熱企業(yè)相關(guān)負責人給記者算了一筆賬：當地供熱今年需要煤炭21.7萬(wàn)噸，支付煤炭資金預計2.1億元，人工、水電、維修等費用約為0.8億元，總費用在2.9億元，收取的供熱費約1.98億元，在沒(méi)有補貼的情況下，虧損約0.92億元?！叭缃裉崆肮┡?，虧損還會(huì )繼續擴大?！彼f(shuō)。
值得注意的是，今年煤炭?jì)r(jià)格上漲，對冬季提前供暖造成一定影響。據山西省大同市供熱主管部門(mén)介紹，以4000以上大卡的煤為例，價(jià)格由去年的每噸330元上漲到了每噸1250元，提前供暖意味著(zhù)提前燒掉儲備量，各熱源電廠(chǎng)煤炭?jì)α坎蛔?，預計整個(gè)采暖期缺口約200萬(wàn)噸。
針對煤價(jià)上漲給供暖用煤帶來(lái)的壓力，各地正采取措施積極應對。目前，北京市已基本完成供熱設施檢修，華能電廠(chǎng)燃煤機組市級燃煤儲備達5萬(wàn)噸。門(mén)頭溝、房山、順義、懷柔、密云、延慶6個(gè)區落實(shí)清潔煤16.7萬(wàn)噸。黑龍江多地對供熱企業(yè)煤炭?jì)淝闆r進(jìn)行日監測、周調度，精準掌握儲煤進(jìn)展情況，及時(shí)監測煤炭供需關(guān)系變化。
靈活精準保障民生供暖
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前明確，將全力保障供暖用煤生產(chǎn)和運輸，依法打擊煤炭市場(chǎng)炒作，鼓勵地方對供氣供熱企業(yè)給予合理支持。
國家發(fā)展改革委近日表示，正研究建立規范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期穩定在合理區間，確保能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。山西、內蒙古、陜西等地也通過(guò)多措并舉，推動(dòng)煤炭?jì)r(jià)格理性回歸。
多位受訪(fǎng)人士認為，隨著(zhù)極端天氣日益頻繁以及城市居民對居家舒適度要求的提高，靈活集中供暖將成為大趨勢。
“關(guān)鍵是完善科學(xué)決策體系?！迸Ｐ』J為，除了依據氣象部門(mén)對氣候變化的研判，還可以增加更多作為決策參考的維度，如提高社會(huì )參與度，聽(tīng)取市民、企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的意見(jiàn)，使決策過(guò)程更加公開(kāi)透明，效果更為精準。
此外，要調整成本分擔機制，完善政府儲備煤制度，解決供熱企業(yè)成本增加問(wèn)題。朔州市供氣供熱保障中心供熱服務(wù)科負責人徐鴻昌建議，明確提前供暖中的成本分擔問(wèn)題，加強煤炭供應，確保順利供暖。
牛小化認為，未來(lái)應該從“按時(shí)供熱”模式向“按需供熱”轉變，要實(shí)現以居民末端調控為主的新型智能化運行的供熱方式，讓老百姓根據需要可以隨時(shí)取熱，滿(mǎn)足舒適供熱的需求。
“這對供熱行業(yè)將是一個(gè)巨大轉變，需要結合供熱體制改革和供熱立法工作，推動(dòng)供給側的革命，推動(dòng)供熱行業(yè)的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，促使行業(yè)早日實(shí)現碳達峰、碳中和目標?！迸Ｐ』f(shuō)。