新一輪國企改革提出以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，以資本為紐帶，通過(guò)授權讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。這項改革的重要載體就是通過(guò)構建國有資本投資、運營(yíng)主體，優(yōu)化管控模式、調整產(chǎn)業(yè)結構、提升投資運營(yíng)水平。
2014年7月以來(lái)，國資委分3批在19家中央企業(yè)中開(kāi)展了國有資本投資公司改革試點(diǎn)。2020年，19家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩中向好，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)6.6%、凈利潤同比增長(cháng)14.3%，大幅超過(guò)央企平均水平。在此基礎上，今年上半年試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤同比增長(cháng)34.3%和72.2%。
試點(diǎn)企業(yè)為何能實(shí)現規模與效益雙提升？形成了哪些可推廣復制的機制創(chuàng )新？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
做強做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)
國有資本布局結構更優(yōu)化，資本運作效果更顯著(zhù)
“2018年12月試點(diǎn)以來(lái)，集團首先做的就是明確主責主業(yè)、服務(wù)國家戰略?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)于旭波告訴記者，因歷史原因，過(guò)去企業(yè)25個(gè)二級公司行業(yè)領(lǐng)域各異、業(yè)務(wù)少有交叉，主業(yè)不夠突出，“在國資委指導下，我們明確了先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫藥醫療健康、貿易與工程服務(wù)3個(gè)核心主業(yè)。主業(yè)中最重要的，是對產(chǎn)業(yè)轉型升級意義重大的高端數控機床?！?
對通用技術(shù)集團來(lái)說(shuō)，發(fā)展機床裝備具備堅實(shí)基礎。企業(yè)原本就擁有機床研究院（原北京機床研究所）、齊二機床、哈量公司等“家底”。當前，我國機床行業(yè)對外依存度還比較高，不少關(guān)鍵技術(shù)尚待破解，選擇發(fā)展機床也符合國家戰略方向。于旭波說(shuō)，2019年以來(lái)，集團累計投入76億元，先后重組大連機床、沈陽(yáng)機床、天津一機，由此成為國內綜合技術(shù)能力最強的機床裝備龍頭企業(yè)。
作為國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，打造投資公司的初衷在于促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化國有資本投向、提高國有資本配置和運營(yíng)效率，而在具體方向上，主責主業(yè)必須向服務(wù)國家戰略聚焦。為此，國資委在對試點(diǎn)企業(yè)考核評價(jià)時(shí)，除“兩利四率”（凈利潤、利潤總額和營(yíng)業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資產(chǎn)負債率）等財務(wù)收益性指標外，還會(huì )重點(diǎn)考察企業(yè)貫徹和服務(wù)國家戰略落實(shí)情況。
清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)施并購重組整合，加快業(yè)務(wù)結構調整……試點(diǎn)中，中央企業(yè)通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，做強做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)。
試點(diǎn)企業(yè)保利集團，先后完成對中輕集團、工藝集團、中絲集團、華信郵電和上海諾基亞貝爾等的重組整合，兼并收購中航地產(chǎn)、廣東長(cháng)大，戰略性退出煤炭業(yè)務(wù)，在過(guò)去幾年實(shí)現了產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)退有序。
“‘十三五’期間，保利集團的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、年利潤總額年均復合增長(cháng)率均在20%左右，世界500強排名也攀升至第174位?！痹诒＠瘓F黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉化龍看來(lái)，重組整合擴大了保利的經(jīng)營(yíng)規模，也增強了協(xié)同效應、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。
類(lèi)似案例還有很多：中國寶武重組重鋼、馬鋼和太鋼，并先后托管中鋼、昆鋼，實(shí)現“億噸寶武”目標；中國遠洋海運完成收購東方海外國際和獅勝貨柜，集裝箱運輸和制造能力均進(jìn)入全球前三；航空工業(yè)集團加大非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)處置力度，所涉及國民經(jīng)濟大類(lèi)由75個(gè)減少至45個(gè)，累計回收資金548億元，有力支撐主業(yè)發(fā)展。
國有資本布局結構更優(yōu)化的同時(shí)，資本運作效果也更顯著(zhù)。試點(diǎn)企業(yè)加大所屬企業(yè)資產(chǎn)證券化力度，打造國有資本進(jìn)退流轉平臺。保利集團已擁有6家上市公司，資產(chǎn)證券化比重達92.2%，涉及面廣，融資渠道豐富。中國建材也開(kāi)展股權運作，加快上市公司同質(zhì)業(yè)務(wù)整合。
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步，試點(diǎn)企業(yè)要在落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級中發(fā)揮更大作用，同時(shí)要聚焦發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，運用資產(chǎn)收購、股權投資、業(yè)務(wù)整合等手段，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，“確?！奈濉鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達到30%至35%?！?
更加突出戰略型管控模式
明晰權責界面，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項下沉、資本投資運營(yíng)功能上移
管理1.7萬(wàn)億元資產(chǎn)，保利集團總部有多少人？答案：120人。
“試點(diǎn)中，我們進(jìn)一步優(yōu)化總部機構、職責、編制，更加突出總部的引領(lǐng)作用、管控能力和管理水平，減少對子公司日常經(jīng)營(yíng)的干預?！眲⒒埧偨Y，改革后，集團總部將主要精力集中在4個(gè)方面：融得到——加強資本運作，創(chuàng )新融資方式，增強金融服務(wù)主業(yè)能力；投得出——建立高效投資決策機制，調動(dòng)子公司資源；管得住——用好審計、檢查監督機制，實(shí)施節點(diǎn)管控；收得回——確保項目投資收益穩定，“抓住‘融投管收’投資閉環(huán)，就抓住了管資本的關(guān)鍵?！?
總部改革，是建立與管資本相適應的組織架構的重要一環(huán)?！巴峡?，投資公司作為授權經(jīng)營(yíng)主體，承接行使國資委相關(guān)授權；往下看，投資公司要建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，通過(guò)優(yōu)化調整總部、組建產(chǎn)業(yè)平臺、完善治理結構、提升行權能力等激發(fā)各級企業(yè)活力?！庇谛癫ń榻B，過(guò)去通用技術(shù)集團總部設置有一些分行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)部，“改革后，總部功能只設置戰略、科技創(chuàng )新等部門(mén)，不再涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?
“戰略型管控模式是投資公司區別于產(chǎn)業(yè)集團的重要特征?！蔽探苊髡J為，這就要求企業(yè)明晰集團與各級子企業(yè)的功能定位和權責界面，通過(guò)授權放權，推動(dòng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項下沉、資本投資運營(yíng)功能上移，進(jìn)而提升企業(yè)整體決策效率、市場(chǎng)反應能力。
該放的放到位。試點(diǎn)中，中國建材對公司治理完善的相對控股混合所有制企業(yè)充分授權放權，將計劃內主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權歸位于企業(yè)董事會(huì )，集團不再審批；招商局集團通過(guò)發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，逐步提升二級公司的專(zhuān)業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)能力；中航工業(yè)先后實(shí)施4次授放權，并在前3次基礎上對主業(yè)內部協(xié)議增資、存量資產(chǎn)調整、不良資產(chǎn)處置等事項加大授放權力度。
該管的要管好。今年初，通用技術(shù)集團對產(chǎn)業(yè)子集團、專(zhuān)業(yè)化公司的行權能力分別評價(jià)，依據評價(jià)結果分級分類(lèi)授權。同時(shí)，他們強化了集團對子公司的監督管理。比如，通過(guò)健全內部審計垂直領(lǐng)導體制、加強內部審計業(yè)務(wù)集中管理、審計隊伍統一管理等措施，強化集團對內部審計工作的統領(lǐng)作用，切實(shí)發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”作用。
持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革
深化混改，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，健全完善激勵機制
深化改革，選人用人是關(guān)鍵。
“2020年以來(lái)，187家各級子企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數的11.4%和4.4%?！眲⒒堈f(shuō)。
推行市場(chǎng)化選人用人機制是試點(diǎn)企業(yè)持續推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一個(gè)方面。試點(diǎn)中，中央企業(yè)多措并舉轉機制增活力，打造更具活力的微觀(guān)市場(chǎng)主體。
深化混合所有制改革。試點(diǎn)企業(yè)充分發(fā)揮平臺作用，著(zhù)力增強資本投資運營(yíng)能力，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中提升價(jià)值。上半年，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項目數量在中央企業(yè)中占比近50%，引入非國有資本金額占比近70%。國家電投所屬青海黃河公司成功引入8家戰略投資機構，募集資金242億元，創(chuàng )造產(chǎn)權市場(chǎng)募資金額歷史紀錄。招商局集團收購中航工業(yè)所屬上市公司中航善達，并注入相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現物業(yè)板塊整體上市。
推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國投所屬?lài)陡咝聫?09名應聘人員中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，新一屆經(jīng)營(yíng)班子全部為新人，其中2名副總經(jīng)理來(lái)自集團外，力度前所未有。招商局集團近年來(lái)先后在15家二級公司實(shí)施全球公開(kāi)市場(chǎng)化招聘總經(jīng)理，今年進(jìn)一步完善高級管理人員正常退出、提前退出、強制退出等管理機制。目前，19家試點(diǎn)企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數、按照契約化管理的人數、公開(kāi)招聘人數等約為中央企業(yè)平均值的2倍。
健全完善激勵機制。國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、科技成果轉化收益分享、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、超額利潤分享、跟投……試點(diǎn)企業(yè)積極運用中長(cháng)期激勵政策，讓個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔，更好激發(fā)企業(yè)內生活力。保利集團制定《中長(cháng)期激勵工作指引》，涵蓋四大類(lèi)12種激勵工具，所屬上市公司已實(shí)施6期股權激勵計劃，授出股份3.55億股。中廣核集團探索實(shí)施差異化工資總額，突出按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，同崗位收入差距最大可達3倍。
“投資公司改革是一項上聯(lián)國資改革、下接國企改革的綜合性工程。下一步試點(diǎn)企業(yè)要力爭在管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、市場(chǎng)化改革等領(lǐng)域取得更大突破，國資委也將與試點(diǎn)企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，加大協(xié)調和支持力度，推動(dòng)改革走深走實(shí)?！蔽探苊鞅硎?。