日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》從全局和戰略高度明確了加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，迅速引發(fā)社會(huì )關(guān)注。
當前，我國為何要加快建設全國統一大市場(chǎng)？怎樣理解全國統一大市場(chǎng)？如何推動(dòng)《意見(jiàn)》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？
推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強
如今，人們通過(guò)線(xiàn)上購物平臺，足不出戶(hù)就能買(mǎi)到來(lái)自全國各地的特色產(chǎn)品；5G遠程會(huì )診等新業(yè)態(tài)讓更多偏遠地區的患者也能享受到優(yōu)質(zhì)醫療資源；有的汽車(chē)零部件制造企業(yè)可直接把技術(shù)圖紙傳輸到供應商生產(chǎn)線(xiàn)上……
“應該看到，大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，對于建設全國統一大市場(chǎng)具有革命性意義?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴說(shuō)。
在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初看來(lái)，全國統一大市場(chǎng)是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、資源等要素，商品及服務(wù)等產(chǎn)品，在全國范圍內形成不同區域間、行業(yè)間、群體間、大中小企業(yè)間、國企民企間的無(wú)人為障礙的市場(chǎng)。
近年來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設工作取得重要進(jìn)展，但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題。
王一鳴介紹，黨的十八大以來(lái)，我國堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識、數據等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，清除市場(chǎng)壁壘，加快形成現代市場(chǎng)體系。
“我國國內市場(chǎng)規模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)規模迅速擴大，但市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，市場(chǎng)競爭不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運行效率不高，監管方式有待創(chuàng )新?！蓖跻圾Q說(shuō)。
對此，《意見(jiàn)》提出，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。
正如國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人所說(shuō)，《意見(jiàn)》為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開(kāi)放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變產(chǎn)生重要影響。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜認為，當前，經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰增多。中央布局加快建設全國統一大市場(chǎng)，對于穩定市場(chǎng)主體的信心，進(jìn)而穩定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。
建設高水平市場(chǎng)循環(huán)體系
當前，一些人對全國統一大市場(chǎng)的內涵、目標及實(shí)現路徑存在認識誤區。比如，有人認為，“建設全國統一大市場(chǎng)，意味著(zhù)計劃經(jīng)濟的回歸”。這是一種比較有代表性的錯誤觀(guān)點(diǎn)。
“我們要認識到，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，最大的比較優(yōu)勢是擁有大規模的國內市場(chǎng)和強大的內需潛力?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)，建設全國統一大市場(chǎng)不是向計劃經(jīng)濟回歸，而是為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉表示，計劃經(jīng)濟最顯著(zhù)的特征是企業(yè)按計劃指令進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統一的渠道進(jìn)行分配銷(xiāo)售。而建設全國統一大市場(chǎng)，目的是從根子上破除市場(chǎng)壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類(lèi)市場(chǎng)主體構建出規則制度統一的全國大市場(chǎng)，鼓勵多樣化市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平競爭；行業(yè)主管部門(mén)和地方政府也不能“拉偏架”，而是要真正給予有“絕活”、負責任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場(chǎng)價(jià)格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
“由此可見(jiàn)，建設全國統一大市場(chǎng)不是要統一市場(chǎng)主體，不是要統一分銷(xiāo)渠道，不是要統一商品和服務(wù)，不是要統一市場(chǎng)價(jià)格，更不是要搞國有化?！标悅フf(shuō)。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖認為，強大的國內市場(chǎng)不僅指規模范圍更大，而且指制度規則更完備、結構層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強的現代市場(chǎng)循環(huán)體系。這是積極主動(dòng)配置國內外要素資源的核心能量，是驅動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，是推動(dòng)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)均衡的完整系統。
“我國擁有超大規模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢，這是我國積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐?！惫悗r表示，全面穩固國內經(jīng)濟體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設全國統一大市場(chǎng)，進(jìn)一步培育和激發(fā)國內市場(chǎng)潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性的挑戰。
破除各種封閉小市場(chǎng)
“市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現的‘最驚險一躍’?！标悅フf(shuō)，當前，我國國內市場(chǎng)大而不強，尚有巨大潛力可挖。建設全國統一大市場(chǎng)可以充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場(chǎng)國際話(huà)語(yǔ)權。
在主要目標方面，《意見(jiàn)》明確，持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
據了解，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全完善促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度。同時(shí)，明確階段性工作目標，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。
“關(guān)鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進(jìn)，對于改革面臨的突出矛盾和問(wèn)題，該破的就要堅決打破，以點(diǎn)上的改革破局為大局穩定保駕護航?！倍险f(shuō)，要規范市場(chǎng)干預，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，要真正貫徹以市場(chǎng)主體需求為導向、力行簡(jiǎn)政之道的理念，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)，使建設統一大市場(chǎng)的過(guò)程，也成為不斷規范政府行為、減少對市場(chǎng)干預的過(guò)程。
在王一鳴看來(lái)，要以改革創(chuàng )新推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。統一市場(chǎng)制度規則要堅持問(wèn)題導向、立破并舉，既要通過(guò)深化改革，在產(chǎn)權制度、市場(chǎng)準入、公平競爭、市場(chǎng)監管等基礎構件上強化制度規則統一性、監管執法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。
郭麗巖表示，各地方各部門(mén)要提高站位、著(zhù)眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅決破除地區間“諸侯割據”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯誤認識和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)，打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)。