黨中央、國務(wù)院高度重視國資監管工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示。習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )上指出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管；在黨的十九大上強調，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為推進(jìn)新時(shí)代國資監管工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
2003年組建以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委黨委加快推進(jìn)監管理念、重點(diǎn)、方式、導向等全方位轉變，通過(guò)推進(jìn)“三統一、三結合”和“三化監管”，構建起與我們黨集中統一領(lǐng)導優(yōu)勢相適應、組織動(dòng)員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國資監管新模式，為維護國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用提供了堅強保障。
全國各級國資委堅持把加強監管和增強活力結合起來(lái)，在加快授放權改革的同時(shí)，著(zhù)力加強國有資產(chǎn)監督，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機制，凝聚推動(dòng)國資監管事業(yè)發(fā)展的系統合力，當好全體人民的國有資產(chǎn)守護者。
2003—2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從8.3萬(wàn)億元增長(cháng)到81萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從4.5萬(wàn)億元增長(cháng)到39.6萬(wàn)億元，利潤總額從0.3萬(wàn)億元增長(cháng)到2.6萬(wàn)億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)到每人76.3萬(wàn)元。進(jìn)入《財富》世界500強的國資監管系統企業(yè)從2003年的6家增加到2022年的99家。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的。這樣一個(gè)體制適應中國國情、具有中國特色，也完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，是行之有效的。
探索中前進(jìn)
“九龍治水”式監管漸行漸遠
新中國成立后到改革開(kāi)放之前，公有制占據絕對優(yōu)勢的所有制結構，使得政府部門(mén)可以也必須直接管理國有企業(yè)，因此，長(cháng)期以來(lái)，我國既沒(méi)有國有資產(chǎn)監督管理的概念，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國有資產(chǎn)監管機構。
在此背景下，初步形成了中央高度集中，地方管理為輔，并按行業(yè)設置管理機構的國營(yíng)企業(yè)管理體系。無(wú)論中央還是地方，政府的管理范圍覆蓋了企業(yè)從擬定生產(chǎn)計劃、原料供應，直到產(chǎn)品銷(xiāo)售、財務(wù)預算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節。比如，當時(shí)重工業(yè)部不僅管理著(zhù)生產(chǎn)計劃、干部培養、運輸，還直接管理員工的保健等事宜。
隨著(zhù)經(jīng)濟形勢變化，其間經(jīng)歷了收權、放權、再收權、再放權的多番輪回。無(wú)論是中央還是地方，權限高度集中在政府手中的管理模式，導致了國營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率非常低下。改革開(kāi)放后，國家在逐漸還權于企的同時(shí)，開(kāi)始嘗試將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理職能從政府的行政職能和一般經(jīng)濟管理職能中分離出來(lái)，一批原來(lái)承擔著(zhù)經(jīng)濟職能的政府部門(mén)變身為國有企業(yè)。
1988年1月，國務(wù)院正式?jīng)Q定建立國家國有資產(chǎn)管理局。在很長(cháng)一段時(shí)間內，仍然是由多個(gè)行政部門(mén)分割行使了出資人職能。
在此前后，一些地方政府也在探索國資管理特別策劃中國式國資治理體制上邁出了新的步伐。
1987年開(kāi)始，深圳成立了全國第一家專(zhuān)門(mén)性的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—投資管理公司，負責管理市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，在全國率先探索建立出資人制度。之后又陸續成立了兩家同類(lèi)公司，在全國最早形成了“市國資委（國資辦）—3家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國有資本投資企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制，在全國產(chǎn)生很大反響。
與此相似，上海也形成了“國有資產(chǎn)管理委員會(huì )—國有資產(chǎn)管理公司—國有企業(yè)”的三級管理格局。與深圳市不同，上海市實(shí)行“兩級政府、兩級管理”。
此外，國資監管還涌現出了武漢模式、遼寧模式、吉林模式等。
中國社科院研究員劇錦文表示，這些探索盡管還帶有行政化改革的痕跡，但也為依法建立我國的國有資產(chǎn)管理體制，以及國有資本授權經(jīng)營(yíng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
1998年，國家國有資產(chǎn)管理局撤銷(xiāo)，相關(guān)職能并入財政部。
為了加強國有大型企業(yè)領(lǐng)導班子建設，1998年7月，中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì )成立。1999年12月，為進(jìn)一步加強國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導班子建設，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，黨中央決定撤銷(xiāo)中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì )，成立中共中央企業(yè)工作委員會(huì )，將由國務(wù)院管理的163戶(hù)企業(yè)領(lǐng)導班子、由人事部承擔的國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)和企業(yè)集團派出稽察特派員的工作，稽察特派員和稽察特派員助理的日常管理工作，移交中央企業(yè)工委管理。
盡管經(jīng)歷了多次調整變革，但當時(shí)國資監管體制的實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化?！耙皇钦墓芾矸浅Ｖ苯?，尤其是行業(yè)管理部門(mén)；二是政府的管理是多頭的，管人、管事、管資產(chǎn)分屬不同系統?！眹Y委原副主任邵寧回憶說(shuō)，這樣的管理體制，導致企業(yè)和政府的兩層責任都說(shuō)不清楚；多個(gè)部門(mén)認識不一，相互掣肘、彼此牽制，大家都做不成事，企業(yè)無(wú)所適從。
1996年，超過(guò)6000家國有企業(yè)破產(chǎn)。在39個(gè)大的行業(yè)中，有18個(gè)是全行業(yè)虧損。1997年，全國國企利潤僅為428億元，相當一部分不能正常發(fā)放工資和退休金。不穩定事件不斷發(fā)生，國有企業(yè)步入了最困難的階段。
面對日益嚴重的國有企業(yè)虧損問(wèn)題，中央打響了國有企業(yè)三年脫困的改革攻堅戰。到2000年末，全國國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤恢復到2000億元以上，虧損面下降到27.2%。
作為親歷者，邵寧回憶說(shuō)，這輪大力度的改革很可能使我們的國家避免了一場(chǎng)由國有企業(yè)問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì )危機。自此，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。
改革中成熟
頂層設計推進(jìn)集中統一監管
2002年11月，黨的十六大報告提出，“國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制?！辈⒁笾醒牒褪?、自治區、直轄市兩級政府設立國有資產(chǎn)監管機構，成立專(zhuān)門(mén)的國有資產(chǎn)管理部門(mén)，從而拉開(kāi)了新一輪國有資產(chǎn)監管體制改革的帷幕。
這是中央文件第一次清晰地提出集中統一監管的模式。這一模式明確了國有資產(chǎn)監管體制改革的“三分開(kāi)、三統一、三結合”原則。所謂“三分開(kāi)”就是政企分開(kāi)，政府授權國資監管機構對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，不直接管理國有企業(yè)；政資分開(kāi)是指國資監管機構不行使政府社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責；所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)是指國資監管機構不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“三統一”即權利、義務(wù)和責任三者的統一?！叭Y合”即管資產(chǎn)和管人、管事相結合。
依據十屆全國人大一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構設置的通知》，2003年3月，黨中央決定成立中共中央國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院國資委黨委），負責國資委監管企業(yè)黨的建設。同年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院國資委）正式掛牌成立。
作為代表國務(wù)院履行出資人職責和國有資產(chǎn)監管職責的國務(wù)院直屬特設機構，國務(wù)院國資委的成立，實(shí)現了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，從機構設置上實(shí)現了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重要里程碑。
根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“三定”方案，國務(wù)院國資委承接了中央組織部、國家經(jīng)貿委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部有關(guān)國有資產(chǎn)出資人職能和監督管理職能。
此后，按照國有資產(chǎn)國家所有、分級管理的原則，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）國有資產(chǎn)監督管理機構相繼組建，逐步建立了一套較完整的履行出資人職責和國有資產(chǎn)監管職責的組織體系。
作為一個(gè)全新的機構，國務(wù)院國資委承擔著(zhù)6.9萬(wàn)億元國有資產(chǎn)和196戶(hù)所出資企業(yè)的監管職責，如何依法依規做好國有資產(chǎn)監管工作，極具挑戰性、探索性。
為了做一個(gè)“好老板”，國務(wù)院國資委先后推進(jìn)了建章立制、清產(chǎn)核資等工作，以建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理制度。
2003年5月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），以行政法規形式明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和國有資產(chǎn)監督管理的基本制度，為開(kāi)展國有資產(chǎn)監督管理工作提供了法律依據。圍繞條例，按照統籌兼顧、急用先立的原則，國務(wù)院國資委制定了一系列配套的規章制度文件，內容包括清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、產(chǎn)權轉讓、規范改制、國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟結構調整等多個(gè)方面，逐步確立了國有資產(chǎn)出資人的制度基礎。2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）頒布，以國家法律形式明確了國有資產(chǎn)監督管理機構作為政府授權履行出資人職責的機構，規范了國有資產(chǎn)監督管理機構與所監管企業(yè)之間的出資關(guān)系。到2012年，基本形成了以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》為基礎的國有資產(chǎn)監管基本框架，以國務(wù)院國資委制定的規章、規范性文件及地方國資委制定的規范性文件為具體內容的國有資產(chǎn)監管法規體系，為實(shí)現國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng )新、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展提供了制度保障。
國務(wù)院國資委的一項重要職責是落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，這項工作的基礎在于摸清家底。清產(chǎn)核資成為國務(wù)院國資委組建后部署的第一項基礎性工作。此前，我國已經(jīng)開(kāi)展了5次清產(chǎn)核資工作。從2003年9月至2004年底，國務(wù)院國資委組織開(kāi)展了第6次清產(chǎn)核資工作，基本摸清了中央企業(yè)的“家底”。在清產(chǎn)核資的基礎上，積極推進(jìn)中央企業(yè)執行新的《企業(yè)會(huì )計制度》，加強企業(yè)財務(wù)監督，統一了會(huì )計標準和制度，建立以資產(chǎn)負債率為核心的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警體系。加強境外國有資產(chǎn)的監督管理，促進(jìn)企業(yè)提高風(fēng)險防控能力。按照建立現代產(chǎn)權制度的要求，推動(dòng)建立以產(chǎn)權登記、產(chǎn)權流轉和產(chǎn)權保護為主要內容的企業(yè)國有產(chǎn)權管理制度體系框架，積極推進(jìn)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權交易監測平臺，促進(jìn)國有產(chǎn)權監督更加規范有效。
傳統國企“大鍋飯”之所以長(cháng)期為人詬病，就是因為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。為了更好激發(fā)國有企業(yè)干部職工特別是主要負責人的干事創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)國有經(jīng)濟加快與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合，國資委成立后，在逐步完善國企負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬兌現方面進(jìn)行了長(cháng)足探索。
對企業(yè)負責人實(shí)行規范的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任的重要手段，也是國務(wù)院國資委成立之后一項重大的制度創(chuàng )新。2003年11月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》，建立了年度考核與任期考核相結合、結果考核與過(guò)程考評相統一、業(yè)績(jì)考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度，用量化指標約束國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)領(lǐng)取薪酬。2003年12月，國務(wù)院國資委開(kāi)始與中央企業(yè)負責人簽訂年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，初步構建起“考核層層落實(shí)、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責任體系，形成了“重業(yè)績(jì)、講回報、強激勵、硬約束”的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機制。隨著(zhù)實(shí)踐的不斷深入，國務(wù)院國資委不斷完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，2010年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟增加值（EVA）考核和全員業(yè)績(jì)考核，實(shí)現考核全方位覆蓋。各地方國資委組建成立后，也將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核作為重點(diǎn)工作。
在業(yè)績(jì)考核基礎上，國務(wù)院國資委出臺了一套規范的薪酬核定辦法，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、管理難度、承擔的責任，并按照業(yè)績(jì)考核結果來(lái)核定薪酬，中央企業(yè)負責人薪酬管理進(jìn)入了規范化軌道。為進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，2008年國務(wù)院國資委試行工資總額預算管理，建立健全工資增長(cháng)與企業(yè)效益增長(cháng)相適應的聯(lián)動(dòng)機制，對工資總額和工資水平進(jìn)行雙重調控，逐步縮小行業(yè)差距。2009年10月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內部收入分配制度改革的指導意見(jiàn)》，積極探索建立以崗定薪、體現差異、按績(jì)取酬、拉開(kāi)差距，同貢獻掛鉤的內部分配制度，收入分配的市場(chǎng)化程度逐步提高，“大鍋飯”的局面逐步改變。
適應國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，央企監事會(huì )由國務(wù)院派出調整為國務(wù)院國資委代表國務(wù)院派出。外派監事會(huì )作為國有資產(chǎn)監管工作的重要組成部分，代表出資人對企業(yè)國有資產(chǎn)履行監督職責，為維護出資人權益、防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )明確指出，“以公有制為基礎的現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎”“國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現代企業(yè)制度的有益探索”。對此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇?！?
1994年11月，國務(wù)院選擇了100家國有企業(yè)開(kāi)展現代企業(yè)制度試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)被陸續改造成有限責任公司、國有獨資公司和股份有限公司。試點(diǎn)公司的實(shí)踐證明，國企股權改造之后掛牌上市，既可解決資金問(wèn)題，也可解決國企固有的“一股獨大”、治理結構不合理等諸多問(wèn)題，是一個(gè)“多贏(yíng)”的選擇。到20世紀末，我國大多數國有大中型企業(yè)雖然初步建立了現代企業(yè)制度，但公司治理尚不完善，且相當多企業(yè)尚未進(jìn)行公司制股份制改革。
國務(wù)院國資委成立后，加快了建設現代企業(yè)制度的步伐，加大了股份制改革力度，截至2012年底，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，一大批中央企業(yè)在境內外上市或增發(fā)股票，整體上市企業(yè)達43戶(hù)。國有控股上市公司市值占據A股半壁江山，成為股市健康發(fā)展的壓艙石、定盤(pán)星。對此，劇錦文表示，“公司化必將伴隨著(zhù)國企改革的進(jìn)一步深化而深入下去?！?
國務(wù)院國資委成立后，高度重視外部董事占多數的規范化董事會(huì )建設，將其視為政企分開(kāi)的關(guān)鍵，國資委履職的抓手。在此之前，不少?lài)衅髽I(yè)沒(méi)有設置董事會(huì )，已設董事會(huì )往往與經(jīng)理層高度重疊。針對國有企業(yè)董事會(huì )不規范、沒(méi)有很好地發(fā)揮作用等問(wèn)題，2004年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)工作的通知》，選擇寶鋼、神華集團等7家企業(yè)進(jìn)行建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)。
2005年10月17日，寶鋼集團有限公司董事會(huì )成為中央企業(yè)中第一家外部董事全部到位且超過(guò)半數的董事會(huì )。我國中央企業(yè)中第一家規范的國有獨資公司董事會(huì )開(kāi)始正式運作，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì )邁出了新步伐。截至2012年底，中央企業(yè)建設規范董事會(huì )試點(diǎn)擴大到51戶(hù)。規范化董事會(huì )建立后，初步建立出資人機構與董事之間的聯(lián)絡(luò )機制。試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負責制”轉變?yōu)槎聲?huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理模式，董事會(huì )的運作更加規范、決策更加科學(xué)，國有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。
2009年，國務(wù)院領(lǐng)導對國資委上報的《關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)工作情況的報告》作出批示：“近幾年，央企董事會(huì )試點(diǎn)工作是成功的，經(jīng)驗十分寶貴，為國企建立現代企業(yè)制度、完善公司法人治理結構，探索出了新路。希望鞏固和擴大試點(diǎn)，積極探索，認真總結，使這項制度日臻完善?！?
受此影響，許多省市也加強了董事會(huì )試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結構，公司治理進(jìn)一步完善。
推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、強身健體的同時(shí)，國資委也在宏觀(guān)上不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整。
國企三年改革脫困之后，國有企業(yè)數量大幅減少，效益明顯改善，但國有經(jīng)濟戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、過(guò)于分散等問(wèn)題仍然突出，布局和結構不合理的狀況尚未根本改變。2004年開(kāi)始，國務(wù)院國資委聚焦做強主業(yè)，分批核定中央企業(yè)主業(yè)，推進(jìn)非主業(yè)剝離重組，明確中央企業(yè)戰略定位和發(fā)展方向，將有限的資源集中投入到核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，圍繞主業(yè)配置資源，提高核心競爭力。通過(guò)一系列兼并重組集中，中央企業(yè)數量由2003年的196戶(hù)縮減至2012年底的116戶(hù)。2012年，銷(xiāo)售收入超過(guò)千億的央企有43家，利潤超過(guò)百億元的有22家，進(jìn)入世界500強的達43家，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重大貢獻。同時(shí)，央企政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作基本結束，分離國有企業(yè)辦社會(huì )職能工作取得階段性成效，國有企業(yè)輕裝上陣的條件進(jìn)一步成熟。
中國的國有企業(yè)，自誕生之日起就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下。在不同時(shí)期，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導方式也不斷發(fā)生變化。
2004年10月，中共中央辦公廳轉發(fā)中央組織部、國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，對“雙向進(jìn)入、交叉任職”作了闡述，明確國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，建立和完善公司法人治理結構，全心全意依靠工人階級。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，全面落實(shí)黨管干部與市場(chǎng)化選人相結合的原則，以堅持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導體制。2004年開(kāi)始的董事會(huì )試點(diǎn)工作，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑，試點(diǎn)企業(yè)堅持“雙向進(jìn)入”，加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，將黨組織政治核心作用貫穿于決策執行監督的全過(guò)程。在決策環(huán)節，黨組織主要是把好政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，不代替董事會(huì )決策；在執行環(huán)節，黨組織帶頭模范執行，黨員干部和普通黨員都成為崗位上的先進(jìn)分子；在監督環(huán)節，堅持黨要管黨，監督黨員干部和普通黨員發(fā)揮模范帶頭作用。
“應該說(shuō)，國資委在國資監管制度建設、市場(chǎng)化改革和結構調整方向上所做的工作內容非常豐富，每一項工作都對應著(zhù)一類(lèi)需要解決的特定問(wèn)題，是一種全方位的推進(jìn)?！鄙蹖幷f(shuō)。
這一系列改革措施的經(jīng)濟效果非常明顯。在國家沒(méi)有出臺任何針對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策或保護措施的背景下，2002—2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20.9%；實(shí)現凈利潤從1622億元增加到9247億元，年均增長(cháng)19.0%；上繳稅金從2927億元增加到1.9萬(wàn)億元，年均增加20.6%。地方國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也得到了明顯改善。
“國有企業(yè)是靠改革、靠競爭站住了腳。這對于國家來(lái)說(shuō)是一件大好事。民營(yíng)企業(yè)是中國的企業(yè)，國有企業(yè)也是中國的企業(yè)，中國的企業(yè)搞好了，中國經(jīng)濟的國際競爭力提高了，是國家之幸、人民之幸?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)負責人總結說(shuō)。
系統性重塑
逐步形成具有中國特色的國有資產(chǎn)監管新模式
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。作為經(jīng)濟改革的重要內容，國資國企的全面深化改革受到了廣泛關(guān)注。
以國務(wù)院國資委成立為標志的國有資產(chǎn)管理體制形成以來(lái)，盡管取得了很大成績(jì)，但也存在不少問(wèn)題。2015年10月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》指出，“現行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決?！?
黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委黨委堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強國有資產(chǎn)監管的重要指示精神，指導各級國資委以管資本為主不斷健全完善國有資產(chǎn)監管體制，具有中國特色的國資監管新模式加快形成。
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國務(wù)院國資委落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》要求，加快推進(jìn)國資監管職能轉變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》，把監管重點(diǎn)放在管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來(lái)。優(yōu)化監管方式，動(dòng)態(tài)調整權責清單，加大授權放權力度，通過(guò)法人治理結構履行出資人職責，維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，更好地促進(jìn)和保障國有企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體。此后，國務(wù)院國資委對內部職能和機構進(jìn)行了調整，先后組建了綜合監督局、監督追責局、科技創(chuàng )新局、社會(huì )責任局等新部門(mén)。
管企業(yè)與管資本的主要區別在于，管企業(yè)聚焦微觀(guān)主體，側重于監管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項；管資本著(zhù)眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國有資本的功能作用。組建國有資本投資、運營(yíng)公司，成為管資本時(shí)代破局的重要一招。
2014年，國務(wù)院國資委分3批在21家中央企業(yè)開(kāi)展了國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。省級國資委也改組組建了國有資本投資、運營(yíng)公司近百家。兩類(lèi)公司上接體制，下接資本運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，覆蓋了國資國企多個(gè)方面的改革?？梢哉f(shuō)既是深化國企改革的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步推動(dòng)國資國企改革的重要抓手，對于深化國企改革至關(guān)重要。
2021年，國務(wù)院國資委圍繞改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，提出對國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司“一企一策”授權放權，由此一來(lái)，國有企業(yè)就形成了投資公司、運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團3類(lèi)既有區別又有配合的企業(yè)形態(tài)。目前，中央企業(yè)中，已有5家投資公司試點(diǎn)正式轉為投資公司，兩家運營(yíng)公司也正式轉為運營(yíng)公司。
有觀(guān)點(diǎn)認為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現行國有資產(chǎn)管理體制，建立國資監管“三層架構”，由國有資本投資、運營(yíng)公司履行政府層面出資人職責，作為國資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”，把國資委改造成專(zhuān)司國有資產(chǎn)監督的機構。
但實(shí)際上，以?xún)深?lèi)公司取代國資委的出資人定位，必將導致新的政企不分、政資不分，實(shí)際是對現行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來(lái)，不符合完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀(guān)點(diǎn)只強調了監管越位、錯位和管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，而忽視了監管缺位和不到位問(wèn)題，也不符合國資監管工作實(shí)際。
對此，國務(wù)院國資委依據相關(guān)法律法規提出，應進(jìn)一步明確國資委履行中央企業(yè)出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責中央企業(yè)黨的建設三項職責，推動(dòng)管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。各地國資委的工作定位和主要職責可以參照國務(wù)院國資委來(lái)把握。圍繞上述職責定位，各級國資委應抓好四個(gè)方面工作，一是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展，二是深化國有企業(yè)改革，三是加強國有資產(chǎn)監管，四是抓好黨的領(lǐng)導黨的建設。
黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委通過(guò)切實(shí)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設、準確把握職責定位、持續完善國資監管制度體系，經(jīng)過(guò)不斷探索完善，逐漸明晰了“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化”監管的方向。加強專(zhuān)業(yè)化，突出監管的針對性、專(zhuān)業(yè)性。國務(wù)院國資委不斷強化具有國有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監管，積極探索、創(chuàng )新有別于行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )公共管理部門(mén)的監管方式，不斷完善規劃投資、預決算管理、業(yè)績(jì)考核與薪酬分配、資本運營(yíng)與收益管理等制度，通過(guò)加強公司章程管理、規范董事會(huì )運作、委派股東代表等方式行權履責，有效實(shí)施科學(xué)監管。加強體系化，突出監管的全面性、系統性。國務(wù)院國資委把穩增長(cháng)、抓改革、強創(chuàng )新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監管目標統籌起來(lái)，積極協(xié)同構建國資國企在線(xiàn)監管系統，加快推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全鏈條監管。加強法治化，突出監管的合法性、合規性。國務(wù)院國資委在法治軌道上加強國資監管工作，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，通過(guò)建立健全國資監管法規體系和工作體系，在法治軌道上推進(jìn)監管體系和監管能力現代化，深化法治央企建設。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委持續加強制度建設，相繼出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》《中央企業(yè)董事會(huì )工作規則（試行）》等規章規范性文件，涉及規劃投資、產(chǎn)權管理、董事會(huì )建設等多個(gè)方面。深入開(kāi)展規章規范性文件清理，建立健全文件清理長(cháng)效機制，廢止和宣布失效部分規范性文件超過(guò)145件。國資監管法規制度體系不斷完善，為法治化監管提供了堅強制度保障。
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，是現行國資監管體系的重要職責。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委配合財政部開(kāi)展中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮中央企業(yè)特別是21家國有資本投資、運營(yíng)公司作用，按照市場(chǎng)化原則，做好有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)接收整合工作。同時(shí)，積極推動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。各級國資委深入落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，持續推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過(guò)98%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，構建統一的產(chǎn)權監督體系、完備的財務(wù)監管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級國有資本規劃體系，形成中央、省、市三級國資監管機構上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機制，凝聚推動(dòng)國資監管事業(yè)發(fā)展的系統合力。專(zhuān)家認為，一個(gè)“無(wú)縫隙”的“大國資”監管體制，有助于堵塞現有國有資產(chǎn)監管體制的真空和漏洞，提高各類(lèi)國有資源的配置效率，最終影響國家治理能力的整體水平。
長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)存在功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化、考核評價(jià)不科學(xué)等問(wèn)題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出準確界定不同國有企業(yè)功能。部分地方開(kāi)展了國有企業(yè)的分類(lèi)工作。2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。
2016年8月，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案》，根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將中央企業(yè)劃分為商業(yè)一類(lèi)企業(yè)、商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)。各地按照分類(lèi)改革的有關(guān)要求，結合地方特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，界定不同國有企業(yè)功能，出臺監管企業(yè)分類(lèi)的實(shí)施意見(jiàn)，探索開(kāi)展分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管工作。截至2017年底，中央企業(yè)集團層面和32家省級國資委所出資一級企業(yè)功能界定全部完成。截至2019年2月底，96家央企44702戶(hù)子企業(yè)，商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)占比分別為93.1%、4.6%、2.3%。在分類(lèi)基礎上推進(jìn)的各項改革工作全面推進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展
國資改革引領(lǐng)國企改革發(fā)展不斷實(shí)現新突破
國資委相關(guān)負責人表示，2003年以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)入了國資改革引領(lǐng)國企改革的新階段。實(shí)踐表明，國資監管體制的不斷成熟定型，保障了國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和功能作用的有效發(fā)揮。
2012年—2022年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從31.4萬(wàn)億元增長(cháng)到81萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入從22.3萬(wàn)億元增長(cháng)到39.6萬(wàn)億元，利潤總額從1.3萬(wàn)億元增長(cháng)到2.6萬(wàn)億元。效率指標明顯提升，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從每人38.2萬(wàn)元增長(cháng)到每人76.3萬(wàn)元。累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社?；饎澽D國有資本1.21萬(wàn)億元。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監管體制不斷完善，中國特色現代企業(yè)制度實(shí)現系統性重塑。
建設中國特色現代企業(yè)制度，是習近平總書(shū)記基于馬克思主義基本原理、立足我國基本國情，作出的極具思想性、原創(chuàng )性、戰略性的科學(xué)論斷和重大部署，有力破除了“現代化就是西方化”的束縛，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)治理提供了中國方案，在新時(shí)代國有企業(yè)改革中是管總的、管根本的、管長(cháng)遠的。
黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，在公司治理中推動(dòng)加強黨的領(lǐng)導組織化、制度化、具體化，持續推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。3.8萬(wàn)戶(hù)國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成，各治理主體作用充分發(fā)揮。實(shí)現了把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監管理念持續升級，國有經(jīng)濟結構布局持續優(yōu)化，壓艙石作用進(jìn)一步加強。
以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的有效途徑。黨的十八大以來(lái)，國資委堅持圍繞服務(wù)黨和國家重大戰略，推動(dòng)中央企業(yè)先后完成27組49家戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，國務(wù)院國資委新組建、接收13家企業(yè)，監管中央企業(yè)的數量從116家調整至98家。深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。中央企業(yè)超過(guò)85%的資產(chǎn)集中在國民經(jīng)濟20個(gè)行業(yè)大類(lèi)，13個(gè)行業(yè)大類(lèi)資產(chǎn)規模超萬(wàn)億元，涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%。產(chǎn)業(yè)基礎再造和龍頭企業(yè)強鏈穩鏈取得明顯成效，一批先進(jìn)制造業(yè)集群培育形成，實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)不斷涌現，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力切實(shí)增強。大力淘汰落后產(chǎn)能、退出非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，國有企業(yè)全面完成“兩非”“兩資”清退任務(wù)，以市場(chǎng)化的方式盤(pán)活存量資產(chǎn)3067億元、增值234億元。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題全面完成。過(guò)去3年中央企業(yè)在戰略性新興領(lǐng)域年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)了35%，實(shí)現了新舊更迭、促進(jìn)了動(dòng)能轉換。
國資國企履行“三個(gè)責任”更加有力。帶頭落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，積極落實(shí)北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，助力構建全國統一大市場(chǎng)。堅決落實(shí)扶貧脫貧任務(wù)，累計投入和引進(jìn)幫扶資金近千億元，定點(diǎn)幫扶248個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣全部實(shí)現了脫貧摘帽。在新冠肺炎疫情、地震、洪澇等重大災害面前挺身而出，發(fā)揮了重要作用。高標準做好重大活動(dòng)保障，全力做好黨的二十大、新中國成立70周年、建黨百年、北京冬奧等重大服務(wù)保障，充分展示了大黨大國的恢宏氣象。
在加快自身發(fā)展的同時(shí)，國資央企持續加強對外開(kāi)放合作，加大國際化經(jīng)營(yíng)力度。共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中央企業(yè)積極融入我國全方位對外開(kāi)放大局，努力克服世紀疫情、百年變局、經(jīng)濟下行等風(fēng)險挑戰，在高質(zhì)量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監管方式更加科學(xué)，國有企業(yè)改革穩步推進(jìn)活力持續迸發(fā)。
業(yè)績(jì)考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責和最有效的監管手段之一。近年來(lái)，為推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，國資委探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標體系。2020年，首次形成“兩利三率”指標體系，包括凈利潤、利潤總額、營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率和研發(fā)經(jīng)費投入強度。2021年，為引導中央企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標，完善為“兩利四率”。2022年，針對“兩利四率”指標，進(jìn)一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過(guò)預算管理和業(yè)績(jì)考核等工作將指標分解到每一家中央企業(yè)，統領(lǐng)和推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。
2023年，國資委在總結近幾年工作成效基礎上，結合國資央企新時(shí)代新征程新使命，對中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標體系進(jìn)行了優(yōu)化調整，將“兩利四率”調整為“一利五率”。一是用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標。二是用營(yíng)業(yè)現金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤率指標。三是繼續保留資產(chǎn)負債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標。此次從“兩利四率”到“一利五率”指標體系的調整，雖然幅度不大，但基本形成了一個(gè)更加嚴謹、更加科學(xué)、更加成熟的體系。從近幾年實(shí)踐看，這一持續完善的指標體系在引導和促進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)國家戰略任務(wù)、增強創(chuàng )新能力、提高盈利水平、防范重大風(fēng)險等方面取得了明顯成效。
黨的十八大以來(lái)，特別是國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為顯著(zhù)標志的三項制度改革大面積、多層級破冰破局。開(kāi)展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企業(yè)各級企業(yè)末等調整和不勝任退出的管理人員達到了3.8萬(wàn)人、占比約6.9%。已開(kāi)展中長(cháng)期激勵的中央企業(yè)子企業(yè)為5750戶(hù)，占具備條件子企業(yè)的比例約94.8%。
“一批老國企呈現了新面貌、煥發(fā)了勃勃生機、迸發(fā)了新活力，一批現代新國企破土而出，茁壯成長(cháng)，踏上了加快建設世界一流企業(yè)的新征程?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上表示。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監管發(fā)力點(diǎn)更加精準，國企科技創(chuàng )新動(dòng)能更加強勁。
黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委黨委認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要指示精神，專(zhuān)門(mén)成立了推動(dòng)央企科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組；在2019年國資委內設機構調整中專(zhuān)門(mén)設立科創(chuàng )局；2022年3月，又專(zhuān)門(mén)成立了科技創(chuàng )新局，大力推進(jìn)央企科技創(chuàng )新工作。在國企改革中，國資委堅持“能給盡給、應給盡給”原則，出臺了一系列支持科技創(chuàng )新的政策，有力地促進(jìn)了央企的科技創(chuàng )新工作。在業(yè)績(jì)考核方面，國資委2021年起把央企的科研投入視同利潤進(jìn)行考核。在激勵分配方面，國資委對重大項目、創(chuàng )新項目、創(chuàng )新團隊的工資總額給予單列。2019年，國資委啟動(dòng)了科改示范行動(dòng)，重點(diǎn)在公司治理、中長(cháng)期激勵、市場(chǎng)化機制上加大力度、激發(fā)活力。在上述政策指引下，央企科技創(chuàng )新體制機制進(jìn)一步完善，骨干員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性進(jìn)一步迸發(fā)。
國資央企堅持把科技創(chuàng )新擺在突出位置，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬(wàn)億元，超過(guò)全國1/3，2022年研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元。打造國家級研發(fā)平臺764個(gè)，擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗室91個(gè)?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛?，專(zhuān)職研發(fā)人員104.5萬(wàn)人，占全國的1/5；兩院院士231名，占全國的1/7。在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。黨的二十大報告當中列出的載人航天、探月探火、深海深地探測、衛星導航、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機制造等重大成果，都是中央企業(yè)主導或者是參與研制的。
張玉卓表示，和先進(jìn)的科技強國相比，我們還存在著(zhù)一定的差距。中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大的潛力?！懊嫦蛭磥?lái)，我們將準確把握中央企業(yè)在我國科技創(chuàng )新全局中的戰略地位，鞏固優(yōu)勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力打造創(chuàng )新型國有企業(yè)?！?
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監管定位更加清晰，國企黨建工作體系實(shí)現系統性重塑。
堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。針對部分企業(yè)出現的黨的領(lǐng)導、黨的建設“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問(wèn)題，2016年10月10日，黨中央召開(kāi)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議，習近平總書(shū)記親自出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，這在國有企業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國有企業(yè)要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為扎實(shí)做好國資央企改革發(fā)展和黨的建設各項工作注入了強大動(dòng)力。
幾年來(lái)，國務(wù)院國資委黨委持之以恒深化學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全國國企黨建會(huì )重要講話(huà)精神，堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，壓茬推進(jìn)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng )新拓展年五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設全面嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)。具體有六個(gè)方面的成效：一是踐行“兩個(gè)維護”更加堅定自覺(jué)。二是黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導實(shí)現組織化、制度化、具體化。三是培養了一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強的企業(yè)領(lǐng)導人員。四是黨建基層基礎得到全面夯實(shí)。五是新形勢下宣傳思想工作不斷得到加強。六是全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。
黨的二十大對堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨作了重大部署。張玉卓透露，下一步要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，著(zhù)力構建與全面從嚴治黨體系相匹配、與中國特色現代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應的國資央企黨建工作格局，為加快建設世界一流企業(yè)提供政治保證。
國有企業(yè)改革一直被認為是一個(gè)世界性難題。實(shí)踐證明，我國的國有資產(chǎn)管理體制是在自我革命中不斷進(jìn)步的，也必將在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新發(fā)展階段繼續完善。我們甚至可以認為，如果下一階段的改革舉措得當，中國完全有可能成為世界上第一個(gè)完整地解出這道難題的國家。