日前，中國資源循環(huán)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國資環(huán)集團”）正式成立，引發(fā)市場(chǎng)對循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)注。當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況如何？政策引領(lǐng)在助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到了什么作用？產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些短板？如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展？
強化政策引領(lǐng)
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》明確提出，到2025年，將全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達到5萬(wàn)億元。為促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建設，10月30日，國家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，鼓勵可再生能源設備的更新升級和廢舊設備設施的循環(huán)利用。
中國社會(huì )科學(xué)院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉表示，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國已出臺了一系列政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》以及《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等。此外，2008年我國還頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。
在政策的引導和推動(dòng)下，循環(huán)經(jīng)濟在推進(jìn)資源節約集約利用方面取得了顯著(zhù)成效?！笆濉睍r(shí)期，與2015年相比，2020年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗大幅下降，單位GDP用水量降低了28%。同時(shí)，再生資源的利用能力也顯著(zhù)增強，建筑垃圾綜合利用率、廢紙利用量、廢鋼利用量等均實(shí)現了顯著(zhù)增長(cháng)。
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”、從“線(xiàn)”到“面”的系統性跨越，已成為更加迫切的任務(wù)。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，廢舊資源的蓄積量逐步提升。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟體系的加速建立，為廢舊品市場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。
為此，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》以全面提高資源利用效率為主線(xiàn)，圍繞工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域，提出了三大主要任務(wù)，并部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)。今年以來(lái)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》等一系列支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措也陸續出臺，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。
優(yōu)化市場(chǎng)結構
工業(yè)固廢，這些被“放錯位置”的資源，通過(guò)綜合利用，不僅能提高資源利用效率，還能推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，成為減少碳排放的重要手段。
中國中化所屬的中化環(huán)境資源發(fā)展（上海）有限公司正與相關(guān)輪胎企業(yè)共同開(kāi)發(fā)環(huán)保再生炭黑新材料的標準體系和產(chǎn)業(yè)應用，以打造廢輪胎回收及循環(huán)利用的新型數字化商業(yè)模式。目前，公司每年固危廢處置及資源化運營(yíng)規模約23.25萬(wàn)噸。
中國五礦積極構建循環(huán)型經(jīng)濟體系，通過(guò)資金投入和技術(shù)攻關(guān)，在資源回收和再利用方面取得顯著(zhù)成果。在湖南有色銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地，他們開(kāi)展了固廢協(xié)同利用集成示范項目，回收的金屬元素超過(guò)16種，資源綜合利用率高達90%以上。
為抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略機遇，中國節能所屬的中節能（肥西）環(huán)保能源有限公司于2018年12月份開(kāi)始建設肥西縣生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，旨在打造長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”示范項目。預計將形成每天3900噸的固廢處理總規模。
清華大學(xué)戰略新興產(chǎn)業(yè)研究中心副主任胡麒牧指出，盡管近年來(lái)資源回收規?？焖僭鲩L(cháng)，但行業(yè)發(fā)展仍存在回收利用率低、部分領(lǐng)域回收利用技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距較大、市場(chǎng)格局分散、競爭秩序不規范等問(wèn)題。因此，亟需培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)揮其在技術(shù)、規模、管理等方面的優(yōu)勢，提升資源回收利用效率，放大產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)行業(yè)間的協(xié)同效應，優(yōu)化市場(chǎng)結構。
作為全國性、功能性的資源回收再利用平臺，中國資環(huán)集團將同步設立多家專(zhuān)業(yè)化子公司，涵蓋線(xiàn)下資源回收網(wǎng)絡(luò )建設、廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等多個(gè)領(lǐng)域。
中國資環(huán)集團董事長(cháng)劉宇此前表示，公司成立后，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，市場(chǎng)化重組整合國資央企的相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
陳經(jīng)偉表示，此次循環(huán)產(chǎn)業(yè)“國家隊”的成立，是解決我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、彌補產(chǎn)業(yè)短板、實(shí)現我國循環(huán)產(chǎn)業(yè)規?；拖到y化發(fā)展的有益嘗試。
加快彌補短板
《2024—2030年中國再生資源行業(yè)市場(chǎng)競爭策略及未來(lái)發(fā)展潛力報告》顯示，2023年，我國再生資源回收總量達37636萬(wàn)噸，回收價(jià)值共計12988.8億元。據賽迪顧問(wèn)相關(guān)報告，2023年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模達40774.4億元，同比增長(cháng)13.1%。
“在近20年的實(shí)踐探索中，我國雖然通過(guò)廣泛利用產(chǎn)業(yè)廢棄物、廢舊物資回收以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，提高了資源利用效率，但尚未形成一套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?！标惤?jīng)偉認為，循環(huán)經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)強調的是系統性、整體性、結構性和動(dòng)態(tài)性的節約，其運行過(guò)程和結果都具有綜合性。然而，當前我國資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)主體仍以分散型中小企業(yè)為主，大型企業(yè)相對較少，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的供需關(guān)系尚未得到充分協(xié)調和匹配。一些產(chǎn)業(yè)鏈較短，耦合性弱，高價(jià)值產(chǎn)品及相關(guān)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為匱乏。
針對當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰，中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員孟小燕認為，首先，問(wèn)題在于資源節約集約循環(huán)利用水平有待提升，我國“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性轉變。其次，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系亟待升級，部分核心循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工藝仍有較大的提升空間。再次，相較于環(huán)保等領(lǐng)域，資源節約集約循環(huán)利用領(lǐng)域的法律法規強制性不足。最后，政策支持體系仍需進(jìn)一步完善，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等方面。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性強、涉及面廣的系統工程。孟小燕建議，應全面推進(jìn)各類(lèi)資源的節約集約利用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；同時(shí)，要培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規體系；此外，還需完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策保障，鼓勵有條件的地區設立循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)引導基金，對重點(diǎn)工程和示范項目、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)等給予專(zhuān)項補貼等支持。
更大的經(jīng)濟效益、更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染，這既是循環(huán)經(jīng)濟的核心要義，也是推行循環(huán)經(jīng)濟的初衷與目標?！罢雇磥?lái)，隨著(zhù)行業(yè)運行體制機制的不斷完善，市場(chǎng)競爭秩序的日益規范，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現，我國各領(lǐng)域的資源回收率、回收利用技術(shù)水平將持續提升，商業(yè)模式和管理模式也將不斷創(chuàng )新優(yōu)化，資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的附加值將不斷提升?！焙枘琳f(shuō)。