突出重點(diǎn) 破解難點(diǎn) 為中央企業(yè)安全發(fā)展提供堅實(shí)保障
——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作會(huì )議上的講話(huà)
國資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
（2013年11月29日）
同志們：
今年以來(lái)，中央企業(yè)連續發(fā)生多起社會(huì )影響較大的重大生產(chǎn)安全事故，對中央企業(yè)形象造成了很不好的影響。今年7月，我們專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)視頻會(huì )議，對開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行了專(zhuān)項部署。11月26日，國資委又召開(kāi)視頻會(huì )議，傳達了中央領(lǐng)導同志一系列重要講話(huà)和批示精神，國資委黨委書(shū)記張毅同志親自講話(huà)，對中央企業(yè)落實(shí)中央精神、抓好安全生產(chǎn)工作提出了嚴格要求。今天，我們再次召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作會(huì )議，這說(shuō)明國資委和國資委黨委對安全生產(chǎn)是高度重視的。會(huì )前，張毅同志主持召開(kāi)主任辦公會(huì )，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了匯報，要求中央企業(yè)必須把安全生產(chǎn)提到更加重要位置，下決心把安全生產(chǎn)工作推上一個(gè)新臺階。
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，以及國務(wù)院安委會(huì )的各項部署，全面總結近兩年來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法，深入剖析存在的深層次問(wèn)題，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和應對突發(fā)事件的能力，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。
國家安全監管總局、國土資源部等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導對中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作高度重視，今天專(zhuān)門(mén)到會(huì )并將做重要講話(huà)，請大家認真學(xué)習和落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作呈現出一些新亮點(diǎn)
兩年來(lái)，中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，認真落實(shí)國家安全監管部門(mén)的有關(guān)工作部署，緊緊圍繞國資委提出的“建立一大特色體系，創(chuàng )造一流安全業(yè)績(jì)”的“十二五”安全發(fā)展目標，瞄準“四個(gè)主攻方向”，扎實(shí)工作，多數企業(yè)的安全生產(chǎn)和應急管理水平又上了一個(gè)新臺階。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)大檢查取得了階段性成效。
根據國務(wù)院開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的統一部署，中央企業(yè)求真務(wù)實(shí)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，不瞞隱患、不留死角，解決了一批過(guò)去長(cháng)期得不到根治的突出問(wèn)題。中核集團著(zhù)重對核設施、鈾礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品庫等進(jìn)行了安全檢查，并開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，確保安全措施落實(shí)到位、安全隱患整改到位。中國移動(dòng)采取各單位自查自糾、省公司間互查、總部現場(chǎng)督查等形式，組織400余支檢查隊伍，對通信機樓、服務(wù)基站、施工現場(chǎng)及重點(diǎn)場(chǎng)所全面檢查，對發(fā)現的各類(lèi)安全隱患進(jìn)行了全面認真的整改。中國建筑對組織體系、責任體系、技術(shù)體系、監督檢查體系、培訓教育體系、投入保障體系和應急救援體系等進(jìn)行認真梳理，查找漏洞和不足，針對問(wèn)題抓緊完善。中國能建強化對分包單位的安全管理，嚴格資質(zhì)審查，認真查找分包管理隱患，對習慣性違章等進(jìn)行重點(diǎn)整治。
?。ǘ┌踩a(chǎn)管理提升探索了一些有效途徑。
按照國資委管理提升活動(dòng)的統一部署，各中央企業(yè)積極借鑒國內外先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗，深入查找安全管理“短板”，完善體系，優(yōu)化流程，創(chuàng )新方式，工作水平得到了進(jìn)一步提升。南方電網(wǎng)對標世界先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)，積極推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，全面提升了企業(yè)安全風(fēng)險管控能力。寶鋼把安全生產(chǎn)工作從事后管理向事前管理轉變，從管理事故向管理隱患轉變，從管理應急向管理預警轉變，從控制傷亡事故向提升員工職業(yè)健康水平轉變，改變了傳統的管理模式。中國黃金實(shí)行以“安全確認制”為核心的事故預防制度，制定了統一的確認標準和確認程序，從管理流程上遏制了違章作業(yè)、冒險作業(yè)。
?。ㄈ┌踩a(chǎn)標準化建設各具特色。
中央企業(yè)在國家安全監管總局等有關(guān)部門(mén)的指導和推動(dòng)下，根據行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，積極有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設工作，一些好的做法和成功的經(jīng)驗值得借鑒。武鋼在實(shí)現鋼鐵主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面達標的基礎上，制訂了《安全生產(chǎn)標準化建設管理辦法》，推動(dòng)已達標單位的持續改進(jìn)，促進(jìn)了標準化達標的“落地生根”。中糧集團將安全生產(chǎn)標準化與安全績(jì)效評估體系相結合，梳理完善了規定、辦法、標準和指導意見(jiàn)四級管理制度體系，實(shí)行對標管理，系統提升安全管理績(jì)效。中廣核集團從績(jì)效標準化、現場(chǎng)標準化和管理標準化三個(gè)方面入手，深入推進(jìn)核電項目安全管理對標一流。中國南車(chē)將安全標準化建設重點(diǎn)放在班組，通過(guò)班前安全講話(huà)、工位安全達標、崗位安全提示等活動(dòng)，提高了基層企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)信息化建設要求基本得到落實(shí)。
國資委2011年安全生產(chǎn)信息化建設現場(chǎng)會(huì )召開(kāi)以后，許多中央企業(yè)更加重視用信息化手段助推“科技興安”，煤炭、非煤礦山、建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化水平有了較大提高。神華集團以安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控要素為基礎，建立了覆蓋總部、子分公司、生產(chǎn)單位的一體化安全管理信息系統，并取得了良好的效果。中國有色綜合利用計算機、網(wǎng)絡(luò )、視頻、通訊、衛星定位等現代技術(shù)，開(kāi)發(fā)了安全生產(chǎn)信息化系統，對重大危險源、重點(diǎn)崗位、重要部位進(jìn)行在線(xiàn)監測監控。中國中鐵研制開(kāi)發(fā)了隧道防坍塌監測預警系統，對隧道施工的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，有效減少了因地質(zhì)因素引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)充分發(fā)揮通信與信息化技術(shù)優(yōu)勢，采用先進(jìn)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為企業(yè)開(kāi)發(fā)了以“E礦山”為代表的安全生產(chǎn)信息化系統，為中央企業(yè)的信息化建設提供了強有力的支持。
?。ㄎ澹碧幹媚芰τ辛艘欢ǖ奶岣?。
中央企業(yè)不斷強化組織機構、預案管理、培訓演練、科技支撐體系建設，建立了一批功能齊全的大型應急培訓基地和專(zhuān)業(yè)化水平較高的應急救援隊伍，覆蓋了煤炭、石油化工、非煤礦山、電力、通信、建筑施工、旅游等眾多領(lǐng)域，使中央企業(yè)有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和自然災害的能力得到進(jìn)一步提升。國家電網(wǎng)注重整合應急隊伍、裝備和物資等各類(lèi)資源，在四川蘆山抗震救災工作中經(jīng)受了檢驗，打了一場(chǎng)恢復供電的漂亮仗。中國海油投資10多億元建立了7個(gè)溢油應急響應基地，配備了100多名高素質(zhì)的專(zhuān)職應急人員和一批應急專(zhuān)業(yè)設備，抗擊海上作業(yè)風(fēng)險的基礎進(jìn)一步夯實(shí)。中交集團注重政企應急體系的有機銜接，堅持與地方政府聯(lián)合開(kāi)展應急救援演練，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。
這些新的變化，得益于國家安全監管總局、國土資源部等有關(guān)部門(mén)長(cháng)期以來(lái)的有效監管和大力支持，同時(shí)也是奮戰在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰線(xiàn)上的廣大干部職工辛勤努力、扎實(shí)工作的結果，必將對中央企業(yè)安全發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。借此機會(huì )，我代表國資委和國資委黨委，向有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、中央企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和面臨的嚴峻挑戰
雖然中央企業(yè)安全生產(chǎn)出現了一些積極的變化，但我們決不能輕言成績(jì)。必須看到，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制，重特大事故時(shí)有發(fā)生，一些深層次矛盾和問(wèn)題還需要下大力氣予以解決，對新形勢下抓好安全生產(chǎn)所面臨的挑戰必須保持清醒的認識。當前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作面臨的主要挑戰是：
(一)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的態(tài)勢仍未從根本上改變，一些薄弱環(huán)節亟待加強。
從2012年以來(lái)，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故數十起，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓十分深刻。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故依然突出，分包商事故多發(fā)。坍塌、爆炸和中毒窒息三種事故類(lèi)型占有較大比重。少數企業(yè)同類(lèi)事故重復發(fā)生。被兼并重組企業(yè)事故多發(fā)。多年來(lái)安全生產(chǎn)形勢較為平穩的冶金、建材、非煤礦山等行業(yè)，發(fā)生了較多、較大的事故。
這些情況的出現，暴露了中央企業(yè)生產(chǎn)安全管理的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題多數是老生常談的問(wèn)題，長(cháng)期得不到解決，已經(jīng)成為中央企業(yè)安全生產(chǎn)的“頑疾”，其根源在于以下五個(gè)方面：
一是對安全生產(chǎn)的認識沒(méi)有真正“入腦入心”。有的企業(yè)表面上重視安全生產(chǎn)，但實(shí)際上安全理念“入口不入心”，制度規范 “上墻不上腦” ，有章不循、有令不行、有禁不止，“違章指揮、違章操作，違反勞動(dòng)紀律”習以為常。個(gè)別企業(yè)一味追求產(chǎn)值和效益，忽視職工生命安全，事故多發(fā)的勢頭長(cháng)期得不到遏制。少數企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性和艱巨性認識不足，一段時(shí)期未發(fā)生事故就產(chǎn)生了麻痹思想，放松了監管，導致事故甚至重特大事故發(fā)生。
二是安全責任落實(shí)仍有很大差距。有些企業(yè)主要領(lǐng)導未能切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)第一責任人的職責，沒(méi)有真正建立起有效的安全生產(chǎn)責任體系，未能實(shí)現安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)。少數企業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)缺兵少將，無(wú)法有效履行安全監管職能，安全管理處于松懈狀態(tài)；有關(guān)職能部門(mén)安全責任模糊不清，遇到事情相互推諉，對待工作應付了事，存在責任落實(shí)層層遞減、層層弱化的現象。一些企業(yè)基層員工對安全制度規范缺乏敬畏之心，只顧埋頭生產(chǎn)，忽視自身和他人安全。
三是汲取教訓不徹底。個(gè)別企業(yè)對事故原因的分析避重就輕，沒(méi)有把重點(diǎn)放在查找引發(fā)事故的深層次原因上，致使事故的主要原因被掩蓋，整改措施未跟上，同類(lèi)事故重復發(fā)生。一些企業(yè)事故統計制度不健全，對輕傷事故和未遂事故沒(méi)作統計，未能準確分析把握事故發(fā)生的規律，應急預案不完善，程序不嚴格，缺乏有針對性的防范措施，最終導致小隱患演變成大事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四是現場(chǎng)監管不到位。部分企業(yè)基層管理人員作風(fēng)飄浮，不深入生產(chǎn)一線(xiàn)，對現場(chǎng)操作人員缺乏有效的監督和指導，不安全行為未能得到及時(shí)發(fā)現和糾正，特別是在節假日、交接班和加班期間，監督管理出現真空，導致出現許多本來(lái)不該發(fā)生的事故。一些企業(yè)教育培訓不到位，致使一線(xiàn)員工缺乏基本的安全常識和操作技能，安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)形同虛設。
五是分包管理不嚴格。一些企業(yè)沒(méi)有建立規范的分包商資質(zhì)評估審核制度，在不良社會(huì )風(fēng)氣的影響下和各種因素的干擾下，對分包商資質(zhì)把關(guān)不嚴格，一些資質(zhì)不全、能力不足、安全無(wú)保障的分包單位進(jìn)入了中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，帶來(lái)諸多不安全因素。一些企業(yè)沒(méi)有把分包單位納入管理范圍，以包代管、包而不管的現象嚴重，甚至對違法轉包、違規分包的行為默許縱容。一些新從事工程總承包的設計單位監管力量薄弱，實(shí)際經(jīng)驗缺乏，未能對分包單位實(shí)施有效的過(guò)程管控。
(二)我國經(jīng)濟進(jìn)入新的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)面臨新的挑戰。
當前，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的關(guān)鍵階段，必須依靠深化改革和轉型升級才能持續健康發(fā)展。中央企業(yè)必須邁過(guò)結構調整和轉型升級這個(gè)檻，從偏重規模向注重質(zhì)量和效益轉變，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向價(jià)值鏈的高端轉變，從國內市場(chǎng)為主向注重國際化經(jīng)營(yíng)轉變，塑造新的競爭優(yōu)勢。在這個(gè)過(guò)程中，一些中央企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)；一些企業(yè)將加大股權多元化改革力度，與其他所有制企業(yè)合資合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；一些企業(yè)將加快整合重組步伐，開(kāi)展資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中；一些企業(yè)將抓緊處置一批低效無(wú)效資產(chǎn)，盡快止住“出血點(diǎn)”；一些企業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。面對新形勢，安全生產(chǎn)的任務(wù)將日益繁重，挑戰將更加嚴峻，需要超前謀劃，提早準備，爭取主動(dòng)。
一是經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩對安全生產(chǎn)保障能力提出更大挑戰。我國經(jīng)濟已進(jìn)入增速適當回落的平穩增長(cháng)期，保增長(cháng)和持續提高效益的壓力將明顯增大，少數企業(yè)甚至將面臨生存的壓力。在這種情況下，如果放松了安全生產(chǎn)這根弦，對安全生產(chǎn)的關(guān)注度就有可能降低，對安全生產(chǎn)的投入有可能減少，老舊設備的更新和改造有可能推遲，安全生產(chǎn)的隱患就可能得不到及時(shí)治理。如果再出現基層員工收入下降，隊伍不穩，安全生產(chǎn)的基礎就可能被進(jìn)一步削弱。
二是結構調整轉型升級對安全生產(chǎn)管理效能提出更高標準。隨著(zhù)結構調整和轉型升級的推進(jìn)，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，企業(yè)兼并重組可能成為一種常態(tài)，安全文化的融合、管理體系的統一，對不少企業(yè)來(lái)講都將是不小的考驗。清理低效無(wú)效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作將面臨機構調整、人員變動(dòng)造成的不連續、不穩定，如何確保安全生產(chǎn)工作不斷檔、管理不削弱，是每一個(gè)企業(yè)必須提前思考的問(wèn)題。一些企業(yè)進(jìn)入了新的領(lǐng)域，安全管理體系如何跟進(jìn)調整，安全生產(chǎn)管理方式如何轉變適應，安全管理技能如何改進(jìn)提升，是我們必須攻克的難關(guān)。
三是發(fā)展環(huán)境的變化對安全生產(chǎn)管控提出了許多新課題。股份制改革步伐進(jìn)一步加快，公司治理結構更加復雜，股東的訴求多樣，股權多元化企業(yè)的安全監管成為需要研究探索的新領(lǐng)域。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，用工制度的調整，對員工隊伍、分包單位、外協(xié)力量的安全監管難度加大，需要我們重新審視調整原有的人力資源管理方式。新媒體、新傳播方式異軍突起，網(wǎng)絡(luò )成為重要的信息傳播渠道，在事故處置和應急救援過(guò)程中，如何正確引導輿論，及時(shí)準確向社會(huì )披露真相，這也是一項刻不容緩的工作。
四是突發(fā)事件增多的趨勢對應急管理提出了更高要求。隨著(zhù)“走出去”步伐的加快，中央企業(yè)海外業(yè)務(wù)越來(lái)越多，在境外項目較為集中的非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區，一些國家政局不穩、社會(huì )動(dòng)蕩，綁架、搶劫、恐怖襲擊等公共安全事件時(shí)有發(fā)生。由于全球氣候變化、地殼運動(dòng)頻繁，洪水、雨雪冰凍、泥石流、滑坡、坍塌、地震等自然災害多發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成重大威脅。這些情況要求中央企業(yè)的應急管理意識、防控機制、處置能力必須全面加強。
三、下一步做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作的主要要求
當前全國正在深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，做好安全生產(chǎn)工作有著(zhù)特別重要的意義。當前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)必須把做好安全生產(chǎn)和應急管理工作擺到更加重要位置，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的部署和要求上來(lái)，強化四種意識，夯實(shí)五個(gè)基礎，做好六項工作，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
?。ㄒ唬娀姆N意識，提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。
一要強化“紅線(xiàn)意識”。安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，必須作為企業(yè)工作的重中之重。中央企業(yè)各級領(lǐng)導干部要按照習近平總書(shū)記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)意識”。國家法律法規中有關(guān)安全生產(chǎn)的禁止規定，以及國資委制定的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國資委令第24號），是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求，是不能踩、不準碰的“紅線(xiàn)”，中央企業(yè)必須遵守、不許逾越，決不能打折扣、搞變通。
二要強化“責任意識”。安全大于天，責任重于山。各中央企業(yè)要帶頭作表率，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任意識，切實(shí)履行企業(yè)主體責任，按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系。主要負責人要切實(shí)按照習近平總書(shū)記提出的“必須親力親為，親自動(dòng)手抓”的要求，層層落實(shí)責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，責任體系就要覆蓋到那里，真正做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區、不留死角。
三要強化“守法意識”。依法依規組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)生存發(fā)展的前提和保障。各中央企業(yè)要嚴格遵守各項法律法規，嚴管?chē)雷?。要繼續深化“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴禁非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅決治理糾正違章違規行為；堅決杜絕違規分包、違法轉包，盲目壓縮工期、擅自更改工藝流程等行為；嚴格遵守事故報告規定，決不允許出現遲報、謊報、瞞報、漏報的現象。去年以來(lái)，個(gè)別企業(yè)出現了瞞報事故的情況，這種惡劣行為嚴重損害了中央企業(yè)的形象。對此要引起高度關(guān)注，對這類(lèi)錯誤行為決不能姑息縱容，必須從嚴從重查處，以儆效尤。
四要強化“服務(wù)意識”。各中央企業(yè)要按照黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，轉變工作作風(fēng)，放下身段，深入一線(xiàn)，幫助基層“把好脈、開(kāi)好方、服好藥”，堅決避免以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件。要創(chuàng )新督查方式，注重工作實(shí)效，力戒“走馬觀(guān)花”、“蜻蜓點(diǎn)水”，對于發(fā)現的問(wèn)題，要指導基層制訂整改措施，抓好跟蹤落實(shí)，確保隱患得到消除。
?。ǘ┖粚?shí)五項基礎，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。
一要在制度執行上下功夫。長(cháng)期以來(lái)，制度執行不夠到位一直是中央企業(yè)安全生產(chǎn)的軟肋，必須要有過(guò)硬的措施和強有力的手段，建立“違章必懲、違規必究”的機制，確保標準執行不走樣、制度落實(shí)不變形。領(lǐng)導干部要帶頭執行安全生產(chǎn)規章制度，做執行制度的模范，并強化對基層單位的監督檢查，堅決剎住有章不循、有禁不止的不良之風(fēng)。要加強一線(xiàn)員工的事故警示教育，全面提高遵章守法的自覺(jué)性。對那些視規章制度為兒戲，把安全生產(chǎn)要求置若罔聞并屢教不改的害群之馬要嚴肅處理。兼并重組企業(yè)要盡快縮短磨合期，避免安全生產(chǎn)制度執行出現“排異”現象，切實(shí)發(fā)揮“一加一大于二”的協(xié)同效應。
二要在加強班組建設上下功夫。班組是安全管理的前沿陣地，各中央企業(yè)要將班組建設作為加強安全生產(chǎn)基礎工作的重點(diǎn)來(lái)抓,推動(dòng)班組建設上水平、基層管理上臺階。從班前講話(huà)、安全技術(shù)交底、安全交接班等基礎工作入手，把生產(chǎn)作業(yè)要求、安全管理措施、事故防范技能落實(shí)到一線(xiàn)員工。加強班組長(cháng)隊伍建設，既要大膽壓擔子，又要充分給權力，解決班組長(cháng)鐵面無(wú)私抓安全的后顧之憂(yōu)，充分發(fā)揮好班組長(cháng)的排頭兵作用。開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)崗位練兵活動(dòng)，使廣大員工能夠做到風(fēng)險知曉、任務(wù)明確、工序清楚，確保生產(chǎn)作業(yè)無(wú)違章，突發(fā)事件能處理。
三要在汲取事故教訓上下功夫。事故是反映安全管理漏洞的一面鏡子，要從血的教訓中得到警示、受到教育、看到差距、找到癥結，徹底整改，避免同類(lèi)事故重復發(fā)生。各中央企業(yè)對事故原因的分析，要敢揭傷疤、刺刀見(jiàn)紅、直指要害。要舉一反三，深入研究落實(shí)防范事故的有效措施，補齊安全管理短板。要全面開(kāi)展未遂事故、輕傷事故的統計分析，找出事故規律，摸清事故苗頭和傾向，有的放矢，關(guān)口前移，把事故遏制在萌芽狀態(tài)。
四要在加強分包隊伍管控上下功夫。分包隊伍管理是制約安全管理水平提升的“瓶頸”。各中央企業(yè)要把分包單位和勞務(wù)人員統一納入企業(yè)的管理，統一標準、統一要求、統一培訓、統一獎懲，并加強作業(yè)過(guò)程的管控。要把好準入關(guān)和審查關(guān)，全面推行“誰(shuí)審查誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)批準誰(shuí)負責”的制度。加強對分包隊伍的分類(lèi)管理，對新進(jìn)入的隊伍，要從資質(zhì)、能力、業(yè)績(jì)等方面嚴格審查，嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊伍混入中央企業(yè)；對現有分包隊伍要從嚴篩選，穩定一批人員素質(zhì)好、管理能力強的單位，培訓一批遵章守紀、服從管理但能力稍有不足的單位，淘汰一批資質(zhì)不全、管理混亂、事故多發(fā)的單位。需要強調的是，建筑施工企業(yè)要認真落實(shí)國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)建筑施工領(lǐng)域工程承包管理有關(guān)事項的通知》（國資綜合〔2012〕26號）要求，下大力氣扭轉分包單位事故多發(fā)的不利局面。
五要在提升突發(fā)事件處置能力上下功夫。應急管理是減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的最后一道屏障，必須筑牢筑實(shí)。各中央企業(yè)要以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件應急預案管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國資委令第31號）為契機，細化應急預案，完善應急組織體系，明確職責分工，加強協(xié)同配合；強化政企聯(lián)動(dòng)，重大隱患要及時(shí)向地方政府匯報，主動(dòng)與地方政府應急預案做好銜接，統籌配置應急救援隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源；加強培訓演練，提高各級企業(yè)負責人的應急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保緊急情況下的科學(xué)施救、有效施救。要按照《關(guān)于加強中央企業(yè)境外安全風(fēng)險防范工作的指導意見(jiàn)》（國資發(fā)規劃〔2013〕42號），做好對項目所在地的安全風(fēng)險分析和評估工作，提高外派人員的安全風(fēng)險防范意識和能力，完善應急處置機制，最大限度規避風(fēng)險。
?。ㄈ┳龊昧椆ぷ?，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的全面好轉。
一是擴大安全生產(chǎn)大檢查的工作成果。中央企業(yè)已開(kāi)展了一段時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，但隱患排查治理任重道遠，要繼續深化，用好成果。要繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)、暗查暗訪(fǎng)，特別是要深查地下管網(wǎng)這樣的隱蔽致災隱患。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到實(shí)效。對前段時(shí)期安全生產(chǎn)大檢查中尚未完成整改的難點(diǎn)問(wèn)題，要按照“定方案、定責任、定資金、定時(shí)限”的要求，確保隱患逐一消項；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)安全投入不能縮水，安全標準不能降低，安全生產(chǎn)條件必須得到保障；對在大檢查過(guò)程中發(fā)現的“亮點(diǎn)”和好的做法，要進(jìn)行全面梳理和匯總，大力推廣應用，并提升固化為制度；對涉及長(cháng)治久安的深層次問(wèn)題，要深入研究，大膽探索，爭取在建立長(cháng)效機制方面取得突破。
二是切實(shí)加強組織機構建設。11月26日，在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議上，張毅書(shū)記已經(jīng)對安全生產(chǎn)監管機構建設提出了明確要求。我再強調一下，目前，仍有部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理機構不健全，對中央企業(yè)來(lái)講，實(shí)屬不該。尚未設立獨立安全監管機構的一類(lèi)企業(yè)，要按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》（國資委令第21號）的要求盡快設立，并配足專(zhuān)職人員?；鶎訂挝惶貏e是建筑施工項目部要按照有關(guān)規定，配齊合格的安全監管人員，保障對現場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監管。一類(lèi)企業(yè)要全面推行安全總監制度，總部必須設立安全總監，協(xié)助企業(yè)負責人統籌協(xié)調安全監管工作，提高安全監管效能；非一類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險較高的下屬單位，也可參照推行安全總監制度。企業(yè)負責人要支持安全監管人員盡職履責，創(chuàng )造良好的工作條件，并在薪酬待遇、提拔任用等方面予以?xún)A斜，調動(dòng)其工作積極性，提高崗位的榮譽(yù)感。
三是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。煤炭、非煤礦山、建筑、化工等行業(yè)的中央企業(yè)，安全生產(chǎn)信息化建設起步早、行動(dòng)快，取得了階段性成效。要總結經(jīng)驗、不斷完善，并在現有基礎上繼續向縱深推進(jìn)，在技術(shù)拓展、產(chǎn)品研發(fā)、裝備更新、系統升級等方面取得新突破。其他企業(yè)要迅速跟進(jìn)，把這項工作放到重要議事日程，制定實(shí)施方案、選擇適用技術(shù)、落實(shí)專(zhuān)項資金，學(xué)習借鑒好的做法，結合實(shí)際，加快推廣應用，努力實(shí)現趕超。
四是扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。各級企業(yè)要按照有關(guān)標準要求，從規章制度、裝備設施、現場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險源監控、事故報告、績(jì)效評定等環(huán)節入手，全面強化安全生產(chǎn)管理，確保人、機、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續改進(jìn)。尚未完成達標任務(wù)的企業(yè)要在統籌考慮、合理安排的基礎上，制定工作目標和實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作保障，有序推進(jìn)，確保在規定時(shí)限內實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標；已達標的企業(yè)要繼續努力，不斷進(jìn)步，爭取達到更高的標準。在開(kāi)展標準化工作的過(guò)程中，要做好與現有安全管理體系的銜接，分析與標準化工作要求的差距，找到工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，完善有關(guān)規章制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的保障能力。
五是認真組織開(kāi)展安全培訓教育。中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和國資委有關(guān)通知要求，進(jìn)一步加強安全培訓工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎。各級企業(yè)要落實(shí)責任，保障投入，配足師資力量，編制針對性強的教材，分層級開(kāi)展安全培訓工作。要做好安全生產(chǎn)三級教育培訓，提高新員工的安全素質(zhì)和安全技能，對未參與培訓或培訓不合格的員工，堅決不予上崗和任用。要加強主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的培訓教育，確保到“十二五”期末，這三類(lèi)人員100%持證上崗。
六是切實(shí)做好今冬明春安全生產(chǎn)工作。歲末年初歷來(lái)是事故高發(fā)期，各中央企業(yè)要根據冬春氣候特點(diǎn)，統籌安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作。建筑施工、煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照生產(chǎn)能力和工藝規范進(jìn)行生產(chǎn)，嚴禁搶進(jìn)度、趕工期；冶金、石油化工企業(yè)必須遵守設備設施的檢修、保養規定，不得推遲檢修期，杜絕“帶病”生產(chǎn)作業(yè)；電力、通信企業(yè)要加強巡查，提升對雨雪冰凍等惡劣天氣造成大面積停電或通信中斷事故的應對處置能力，保障線(xiàn)路暢通；交通運輸企業(yè)要加強飛機、船舶、車(chē)輛的安全檢查,消除故障隱患，并密切關(guān)注天氣變化,及時(shí)采取防凍防滑措施;其他中央企業(yè)也要結合實(shí)際情況,抓緊對基礎設施和設備進(jìn)行巡檢和維護，做好防寒防凍的應急準備工作，確保正常運行。冬春時(shí)節，風(fēng)干物燥，各中央企業(yè)要切實(shí)做好消防安全工作，防止發(fā)生火災事故。
再先進(jìn)的理念和意識，再完善的措施和手段，如果不能落到實(shí)處，都是紙上談兵，解決不了實(shí)際問(wèn)題。做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，做到主體責任到位、安全投入到位、基礎管理到位、安全培訓到位、應急救援到位。最后，我再強調三點(diǎn)：
第一，要“動(dòng)真碰硬”。抓安全生產(chǎn)工作就是要有股子“狠”勁，在涉及原則問(wèn)題上，敢于堅持正確的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，對歪風(fēng)邪氣決不妥協(xié)、決不讓步，就是要“敢當鐵匠硬碰硬，不做瓦匠和稀泥”。事故原因剖析和隱患排查，敢于自揭家丑，就是要“哪壺不開(kāi)提哪壺”。安全生產(chǎn)問(wèn)責要嚴字當頭，不講情面，就是要有“刮骨療毒”的勇氣。下一步，國資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)進(jìn)一步從嚴處罰。
第二，要“上下同心”。安全生產(chǎn)工作要凝聚共識、形成合力，防止出現“上面熱、下面冷”，“上面重視、下面輕視”的現象?？偛抗芾砣藛T要“接地氣”，基層單位要會(huì )想會(huì )干，敢抓敢管，切實(shí)保障制度落得下去、體系運轉順暢。
第三，要“持之以恒”。安全生產(chǎn)不能“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，忽視日常管理，出了事故痛心疾首，風(fēng)頭一過(guò)又我行我素。安全生產(chǎn)功夫在平時(shí)，要有股子韌勁，要年年抓、月月抓、日日抓。
同志們，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作責任重大，使命光榮。我們要以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)、嚴謹細致的工作作風(fēng)，切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，為全面建成小康社會(huì )助力，為做強做優(yōu)中央企業(yè)保駕護航。