明確國有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類(lèi)改革，是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)和鮮明特征。近年來(lái)，國資央企在更加清晰的功能定位基礎上探索分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管，已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟更加深入融合。
為把握“三新”內涵、推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使國有企業(yè)更好適應市場(chǎng)化、法治化、國際化新形勢新要求，切實(shí)提升國企改革的針對性、科學(xué)性、有效性，必須進(jìn)一步深化分類(lèi)改革，才能確保各項改革任務(wù)舉措有的放矢、精準落地，才能實(shí)現在“設計圖”“施工圖”基礎上的“精裝修”。
“改革越深入、越具體，工作要求就越高?！?月28日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在深化國有企業(yè)分類(lèi)改革專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上表示，“各中央企業(yè)、各地要針對本企業(yè)、本地區在分類(lèi)改革中的短板弱項，逐項整改、完善和加強，務(wù)求深化分類(lèi)改革見(jiàn)到真行動(dòng)、產(chǎn)生好效果?！?
聚焦重點(diǎn)再發(fā)力，攻堅之年謀新篇。以深化分類(lèi)改革為基礎和牽引，國企改革三年行動(dòng)將加速在各類(lèi)國有企業(yè)全面精準落地見(jiàn)效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進(jìn)
對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類(lèi)，區分不同類(lèi)型企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的功能定位，有利于明確不同企業(yè)的戰略定位和發(fā)展目標，形成差異化改革發(fā)展路徑，切實(shí)增強企業(yè)內生活力與發(fā)展動(dòng)力。
透過(guò)實(shí)踐看發(fā)展，近年來(lái)，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，全面完成功能界定與分類(lèi)，各地也都結合實(shí)際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)，為改革精準施策奠定了扎實(shí)基礎。
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)是在更高目標要求下的再深化、再落地。把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”推動(dòng)國企改革，要重點(diǎn)突出，各有側重。因此，在前期功能分類(lèi)的基礎上，進(jìn)一步明確不同類(lèi)別企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向，方可確保各項改革任務(wù)精準推進(jìn)。
商業(yè)一類(lèi)企業(yè)處于市場(chǎng)競爭最充分的行業(yè)和領(lǐng)域，必須著(zhù)重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，著(zhù)重在市場(chǎng)化改革中走在前列，著(zhù)重考核經(jīng)濟效益，通過(guò)聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國際化，勇當市場(chǎng)競爭的引領(lǐng)者。
商業(yè)二類(lèi)企業(yè)使命責任更加重大，必須在積極參與市場(chǎng)競爭、全面深化市場(chǎng)化改革的基礎上，著(zhù)重發(fā)揮戰略支撐作用，著(zhù)重考核服務(wù)國家戰略情況，聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔當者。
公益類(lèi)企業(yè)要以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，堅持把社會(huì )效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。
三大類(lèi)別，角色各異。改革實(shí)踐中，企業(yè)通過(guò)鮮明地確定改革發(fā)展主攻方向，有利于實(shí)現自自身改革發(fā)展的跨越升級。
以科技型軍工央企——中國電科為例，企業(yè)圍繞軍工電子主力軍、網(wǎng)信事業(yè)國家隊、國家戰略科技力量的“三大定位”，將處于充分競爭領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)公司確定為商業(yè)一類(lèi)，將承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的部分科研院所和子企業(yè)確定為商業(yè)二類(lèi)，將為電子信息行業(yè)提供公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng )新類(lèi)成員單位確定為公益類(lèi)。通過(guò)功能界定和分類(lèi)，使各成員單位的使命責任更加堅定，發(fā)展戰略更加清晰，改革發(fā)展的科學(xué)性和精細化水平明顯提升。
值得注意的是，在聚焦企業(yè)主體功能個(gè)性的同時(shí)，推動(dòng)國有企業(yè)圍繞共性問(wèn)題攻堅克難仍是重點(diǎn)。
“無(wú)論是商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)還是公益類(lèi)國有企業(yè)，都是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，都要加強黨的領(lǐng)導黨的建設。同時(shí)，各類(lèi)國有企業(yè)也都是獨立市場(chǎng)主體，都要同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，切實(shí)提高活力和效率?！蔽探苊髡f(shuō)。
為此，他表示，深化國企分類(lèi)改革中，各類(lèi)國有企業(yè)在公司治理中加強黨的領(lǐng)導，實(shí)現制度化、規范化、程序化；符合應建標準的各類(lèi)國有企業(yè)，都要做到董事會(huì )應建盡建、配齊建強，董事會(huì )中外部董事原則上占多數；各類(lèi)國有企業(yè)子企業(yè)都要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，大力推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。
分類(lèi)施策確保改革精準落地
作為落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，國企改革三年行動(dòng)處處強調分類(lèi)的概念，分類(lèi)改革、分類(lèi)施策的邏輯和要求貫穿始終，目的就是要精準發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。比如，在積極穩妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭等方面，都明確對商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)或公益類(lèi)企業(yè)提出差異化的要求。
改革實(shí)踐中，國資央企在商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和公益類(lèi)國有企業(yè)進(jìn)行功能定位基礎上，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)定責考核，在改革監管的全鏈條中深化升級。
以分類(lèi)改革激發(fā)人才活力，中國電科探索實(shí)施精準激勵值得借鑒。改革實(shí)踐中，對商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，按照“能用盡用”原則，系統實(shí)施股權激勵、分紅激勵、員工跟投等多種方式的中長(cháng)期激勵，積極推進(jìn)員工持股，鼓勵實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。對于創(chuàng )新特點(diǎn)突出、科技人員較多的商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，則著(zhù)力推行科技成果轉化股權激勵、項目收益分紅等中長(cháng)期激勵，在人才、平臺、機制方面打出激勵“組合拳”。
以分類(lèi)發(fā)展提升發(fā)展質(zhì)量效益，上海市國資委對市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng )新發(fā)展，持續提升質(zhì)量?？萍佳邪l(fā)投入增速保持兩位數以上，資產(chǎn)負債率總體水平控制在65%以下，凈資產(chǎn)收益率保持在7%左右。對金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng )新賦能，確保風(fēng)險可控。加大金融科技賦能，凈資產(chǎn)收益率保持10%以上，其中：銀行業(yè)不良率持續降低；證券業(yè)交易額等主要指標較快增長(cháng)；保險業(yè)綜合成本率優(yōu)于同業(yè)。對功能保障類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng )新服務(wù)，加強成本控制。
以分類(lèi)監管提升改革針對性有效性，中國電科積極穩妥開(kāi)展分類(lèi)授權。針對12家子企業(yè)，中國電科實(shí)施“一企一策”專(zhuān)項授權，既做到靠前指揮、釋放活力，又做到強化監督、防范風(fēng)險。其中，對3家商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，圍繞人力資源管理、投資管理、財務(wù)管理等方面實(shí)施授權支持共55項。對9家商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，除共性授權外，在業(yè)績(jì)考核、主業(yè)發(fā)展等方面提供政策支持共計121項。
以分類(lèi)考核明確不同類(lèi)型企業(yè)考核重點(diǎn)，上海市國資委對市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核主業(yè)利潤、凈資產(chǎn)收益率、分紅或每股收益等指標，對金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核凈資產(chǎn)收益率、撥備前利潤增長(cháng)率、投行資產(chǎn)管理手續費凈收入占比、產(chǎn)壽險綜合成本率等指標。對功能保障類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核戰略任務(wù)推進(jìn)節點(diǎn)、基礎設施建設和公共服務(wù)等指標，在統一設置“價(jià)值提升、發(fā)展質(zhì)量、戰略引領(lǐng)”三個(gè)考核維度的基礎上，分類(lèi)明確考核重點(diǎn)。
實(shí)踐證明，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，通過(guò)深化分類(lèi)改革，切實(shí)提升改革工作的針對性、科學(xué)性、有效性，任務(wù)和舉措更加符合“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”標準。
翁杰明表示，下一步，各中央企業(yè)、各地要在功能分類(lèi)的基礎上，結合企業(yè)具體類(lèi)型進(jìn)一步細化分類(lèi)要求，區分生產(chǎn)型企業(yè)、投資型企業(yè)、管理型企業(yè)、科技型企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，梳理需要改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，把分類(lèi)改革要求貫穿在每項改革舉措中，落實(shí)到每個(gè)基層企業(yè)，確保改革精準落地、取得實(shí)效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的改革背景下，國有企業(yè)分類(lèi)改革工作復雜而艱巨，不僅涉及企業(yè)自身發(fā)展階段的特殊性，不同類(lèi)型企業(yè)間不同的戰略定位，發(fā)展目的和發(fā)展路徑，使得改革極具探索性和創(chuàng )新性。
深化國有企業(yè)分類(lèi)改革，企業(yè)和地方要摒棄“等靠要”，勇于“闖干拼”。
在基層企業(yè)的主動(dòng)創(chuàng )新中，有中國電科所屬企業(yè)中電?？禐榇硪慌堫^企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資本保值增值為導向，圍繞核心業(yè)務(wù)板塊打造世界一流企業(yè)。也有有研集團分類(lèi)明確公益類(lèi)子企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方向，系統梳理“必保、必爭、必跟”的核心技術(shù)體系，將技術(shù)創(chuàng )新方向歸核為6大領(lǐng)域、34個(gè)一級方向、94個(gè)子方向，形成“保爭跟”項目300余項。
與時(shí)俱進(jìn)探索國有企業(yè)分類(lèi)改革，上海市國資委創(chuàng )新性地將2013年以來(lái)的國有企業(yè)分類(lèi)探索劃分兩個(gè)階段，推動(dòng)改革持續深入。
不難看出，由于企業(yè)之間、地區之間基礎不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類(lèi)，不同于中央企業(yè)的功能分類(lèi)，事實(shí)上證明是行之有效的。不少?lài)衅髽I(yè)集團公司對子企業(yè)的分類(lèi)也不同于對集團公司層面的分類(lèi)，也取得了較好的效果。
改革創(chuàng )新重在結合企業(yè)和地區的特殊性，也要注意統籌運用好其他分類(lèi)方式。
在翁杰明看來(lái)，改革要按照國有獨資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類(lèi)；按照國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分類(lèi)；按照并表、不并表分類(lèi)；按照規模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng )新性高低分類(lèi)等。這些分類(lèi)與功能分類(lèi)相結合，為分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準性。
此外，深化分類(lèi)改革既要關(guān)注不同類(lèi)別企業(yè)的差異，又要把握不同類(lèi)別企業(yè)的共性要求，要進(jìn)一步強化系統觀(guān)念、注重系統集成，加強改革的政策統籌、進(jìn)度統籌和效果統籌，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)的改革發(fā)展。
在主動(dòng)創(chuàng )新中前行，在集成協(xié)同中升級，深化國有企業(yè)分類(lèi)改革目標聚焦、方向明確。新起點(diǎn)上，以深化分類(lèi)改革促發(fā)展，將各項舉措抓得更深更細更實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，才能確保國企改革三年行動(dòng)各項目標任務(wù)高質(zhì)量完成。